劉偉

新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)應(yīng)急物流管理體系不斷完善，但依然存在物流企業(yè)主體作用發(fā)揮不充分、應(yīng)急物流運(yùn)作組織化水平不高、應(yīng)急物資儲(chǔ)運(yùn)分離等問(wèn)題。物流業(yè)新一輪科技應(yīng)用加速、龍頭網(wǎng)絡(luò)型物流企業(yè)綜合服務(wù)能力不斷增強(qiáng)背景下，應(yīng)從制度設(shè)計(jì)層面明確龍頭網(wǎng)絡(luò)型物流企業(yè)在應(yīng)急物流體系中的主體地位和作用，引導(dǎo)其深度參與應(yīng)急物流預(yù)案制定與演練、應(yīng)急物流運(yùn)營(yíng)平臺(tái)搭建和應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照政企協(xié)同、與國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)一體布局原則，構(gòu)建形成平急結(jié)合、儲(chǔ)運(yùn)一體、科技智能、響應(yīng)敏捷、運(yùn)作高效的現(xiàn)代應(yīng)急物流體系，提高我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的物流保障能力。

一、我國(guó)應(yīng)急物流體系建設(shè)面臨的新形勢(shì)新要求

（一）應(yīng)急物流體制機(jī)制不斷完善，應(yīng)強(qiáng)化運(yùn)作層面保障能力

新世紀(jì)以來(lái)，隨著綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)和行政管理體制改革的不斷深化，我國(guó)逐步建立起了與國(guó)情基本相適應(yīng)的應(yīng)急管理體制。根據(jù)應(yīng)急管理部相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已累計(jì)頒布實(shí)施70多部突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、安全生產(chǎn)法等應(yīng)急管理事業(yè)法律法規(guī)，制定了550余萬(wàn)件應(yīng)急預(yù)案，并建立了較為完整的應(yīng)急工作體系。在應(yīng)急物流方面，交通運(yùn)輸部也制定了各種運(yùn)輸方式的應(yīng)急預(yù)案，客觀上已具備突發(fā)事件的應(yīng)急物流保障能力。但在我國(guó)應(yīng)急物流運(yùn)作層面，依然存在資源調(diào)度不及時(shí)、響應(yīng)速度滯后等問(wèn)題，究其原因，是當(dāng)前政府為主的應(yīng)急管理體制機(jī)制與我國(guó)高度市場(chǎng)化的物流業(yè)發(fā)展格局不相適應(yīng)，作為市場(chǎng)主體的物流企業(yè)尚未完全納入我國(guó)應(yīng)急物流體系，亟待從運(yùn)作層面理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，充分整合調(diào)動(dòng)物流企業(yè)資源，提高我國(guó)應(yīng)急物流運(yùn)作保障能力。

（二）應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系不斷健全，應(yīng)強(qiáng)化與樞紐的銜接統(tǒng)一

我國(guó)很早就建立了較為完備的物資儲(chǔ)備體系，由國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備主管部門(mén)牽頭，通過(guò)建立中央和地方兩級(jí)儲(chǔ)備體系，糧食、棉花和食糖等大宗商品儲(chǔ)備規(guī)模大，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件保障作用強(qiáng)。同時(shí)，救援物資、醫(yī)療物資等各類(lèi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系正在加快完善。但由于歷史原因，我國(guó)物資儲(chǔ)備基地大多位于產(chǎn)地或城郊結(jié)合部，與現(xiàn)有的綜合交通樞紐、國(guó)家物流樞紐、示范物流園區(qū)空間重疊比例不高，且大部分由中央財(cái)政投資建設(shè)，在緊急情況下不利于快速依托交通樞紐、物流樞紐進(jìn)行應(yīng)急物資轉(zhuǎn)運(yùn)和分撥配送。

（三）物流科技信息應(yīng)用不斷迭代，應(yīng)提高應(yīng)急物流響應(yīng)水平

我國(guó)雖已建立起較為龐大的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，但普遍采取傳統(tǒng)的物資管理模式。儲(chǔ)備庫(kù)大多為普通庫(kù)房，自動(dòng)化、無(wú)人化的立體貨架與分揀系統(tǒng)使用較少。在庫(kù)存管理方面，信息化、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)使用水平不高，總體上應(yīng)急物資存儲(chǔ)管理水平偏低、作業(yè)效率不高。為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的講話要求，打造現(xiàn)代化應(yīng)急物流體系，應(yīng)借力我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中形成的科技、裝備、信息技術(shù)重大成果，加快我國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系的設(shè)施改造和技術(shù)升級(jí)換代，提升應(yīng)急物資存儲(chǔ)、分揀效能，提高應(yīng)急物流響應(yīng)速度。

（四）應(yīng)急突發(fā)事件頻發(fā)，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急物流運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多、分布地域廣、發(fā)生頻率高，構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急物流體系需求迫切。比較歐美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在應(yīng)急物流體系構(gòu)建、應(yīng)急物流運(yùn)作方面經(jīng)驗(yàn)，總體看， 日本自然災(zāi)害等突發(fā)事件與我國(guó)相似度較高，其應(yīng)急物流管理經(jīng)驗(yàn)可供我國(guó)借鑒。日本的應(yīng)急管理模式形成以“行政首腦指揮，綜合機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，中央會(huì)議制定對(duì)策，地方政府具體實(shí)施”為特征，并充分利用社會(huì)物流資源的應(yīng)急物流體系，社會(huì)第三方物流在應(yīng)急物流運(yùn)作中的比重逾70%，在突發(fā)事件的中后期應(yīng)急物資的運(yùn)輸配送全部委托第三方物流運(yùn)營(yíng)。當(dāng)前我國(guó)的物流市場(chǎng)與日本相似，物流行業(yè)市場(chǎng)化程度高，在應(yīng)急物流體系構(gòu)建方面應(yīng)充分發(fā)揮我國(guó)世界級(jí)的“干（線）支（線）倉(cāng)（儲(chǔ)）配（送）”物流網(wǎng)絡(luò)和綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)的物流企業(yè)力量，構(gòu)建市場(chǎng)主體充分參與的現(xiàn)代應(yīng)急物流體系。

二、龍頭網(wǎng)絡(luò)型物流企業(yè)的應(yīng)急能力提升明顯

（一）企業(yè)的物流網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)能力不斷增強(qiáng)

歷經(jīng)40多年的市場(chǎng)化改革，我國(guó)物流市場(chǎng)主體企業(yè)經(jīng)歷小、散發(fā)展階段后正逐步走向集中。特別是十八大以來(lái)，在物流產(chǎn)業(yè)高速擴(kuò)張帶動(dòng)下，在互聯(lián)網(wǎng)等科技手段驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)物流企業(yè)整合加快，物流市場(chǎng)主體的規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢(shì)更加明顯。根據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)最新發(fā)布的《關(guān)于2019年度中國(guó)物流企業(yè)50強(qiáng)和民營(yíng)物流企業(yè)50強(qiáng)排名的通告》，全國(guó)50強(qiáng)物流企業(yè)2019年物流業(yè)務(wù)收入合計(jì)9833億元，按可比口徑計(jì)算，同比增長(zhǎng)16.9%。50強(qiáng)物流企業(yè)物流業(yè)務(wù)收入門(mén)檻提高到32.6億元，比上年增加3億元。頭部物流企業(yè)增速明顯高于全國(guó)平均水平，說(shuō)明龍頭物流企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)化擴(kuò)張過(guò)程中，服務(wù)能力持續(xù)提升、資源整合能力不斷增強(qiáng)。龍頭物流企業(yè)在全國(guó)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張中，逐步建立了覆蓋全國(guó)的干支倉(cāng)配一體的物流網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)具備深度參與應(yīng)急物流運(yùn)作的強(qiáng)大能力。

（二）企業(yè)的資源支配與運(yùn)營(yíng)能力較為成熟

應(yīng)急物資一般涉及醫(yī)療物資、救援物資、生活必需品、生鮮食品、糧食等，對(duì)快遞快運(yùn)、鐵路干線、醫(yī)藥物流、冷鏈物流等各類(lèi)物流運(yùn)作產(chǎn)生直接需求。在上述領(lǐng)域，我國(guó)均形成了一批全國(guó)布局的網(wǎng)絡(luò)型龍頭企業(yè)?？爝f方面，順豐速運(yùn)業(yè)務(wù)覆蓋全國(guó)335個(gè)地級(jí)市、2834個(gè)縣區(qū)級(jí)城市，擁有近1.8萬(wàn)個(gè)自營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，干支配車(chē)輛超過(guò)13萬(wàn)輛，且大部分為自有資源，具備進(jìn)行大規(guī)模應(yīng)急物流運(yùn)作能力;中國(guó)郵政擁有全國(guó)覆蓋最廣的干線運(yùn)輸和末端配送網(wǎng)絡(luò)，自有運(yùn)輸車(chē)輛超過(guò)11萬(wàn)輛，能夠面向全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展應(yīng)急物資運(yùn)輸。醫(yī)藥物流方面，國(guó)藥物流、九州通醫(yī)藥物流均已在全國(guó)大部分省市布局，能夠提供藥品等專(zhuān)業(yè)化的應(yīng)急醫(yī)療物資倉(cāng)配服務(wù)。在鐵路運(yùn)輸方面，中國(guó)鐵路總公司可面向全國(guó)鐵路通達(dá)地區(qū)調(diào)配運(yùn)力開(kāi)展糧食、建材等大宗商品的緊急運(yùn)輸。在冷鏈物流方面，榮慶物流擁有冷鏈運(yùn)輸車(chē)輛400多臺(tái)，冷鏈物流線路覆蓋全國(guó)大部分地市，具備面向全國(guó)開(kāi)展生鮮食品緊急配送能力?？傮w上，我國(guó)物流各細(xì)分領(lǐng)域日益壯大的網(wǎng)絡(luò)型龍頭物流企業(yè)，具備各類(lèi)應(yīng)急物資大范圍、大規(guī)模緊急調(diào)運(yùn)服務(wù)能力，正成為我國(guó)應(yīng)急物流運(yùn)作的重要依靠和可信賴(lài)力量。

（三）抗擊疫情中顯現(xiàn)了企業(yè)的主力軍作用

2020年初的新冠肺炎疫情在武漢集中暴發(fā)，由于病毒的高傳染性，武漢采取了封城舉措令傳統(tǒng)的應(yīng)急物流組織方式受阻，龍頭網(wǎng)絡(luò)型物流企業(yè)在應(yīng)急物資物流保障方面發(fā)揮了重要作用。中國(guó)郵政物流確保武漢業(yè)務(wù)不中斷，在保障醫(yī)療物資調(diào)運(yùn)的同時(shí)，兼顧城市生活消費(fèi)品的配送。順豐第一時(shí)間開(kāi)通至湖北武漢等地的特殊救援通道，集中力量為國(guó)內(nèi)外慈善物資公益運(yùn)輸開(kāi)辟綠色通道，臨時(shí)增開(kāi)多條至武漢的國(guó)內(nèi)貨運(yùn)航班，保障了醫(yī)療物資供應(yīng)。應(yīng)湖北省新冠肺炎防控指揮部的緊急要求，京東物流承建了湖北省應(yīng)急物資供應(yīng)鏈管理平臺(tái)，利用京東集團(tuán)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)快速調(diào)集口罩等資源，采用“公鐵空組合發(fā)運(yùn)+本地倉(cāng)配一體化”服務(wù)方式，及時(shí)滿(mǎn)足了全國(guó)醫(yī)療救援物資的發(fā)運(yùn)需求。九州通醫(yī)藥物流入駐武漢紅十字會(huì)防控物資倉(cāng)庫(kù)后，發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了藥品和醫(yī)療物資的快速分發(fā)。中國(guó)鐵路總公司發(fā)揮鐵路大運(yùn)量、非接觸優(yōu)勢(shì)，開(kāi)通上海、廣西、黑龍江至武漢的集裝箱專(zhuān)列，滿(mǎn)足了大米、肉類(lèi)、水果等生活物資的緊急保障。龍頭網(wǎng)絡(luò)型物流企業(yè)勇于擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，在應(yīng)急物流服務(wù)中的運(yùn)作能力已充分彰顯。

三、發(fā)揮龍頭網(wǎng)絡(luò)型物流企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代應(yīng)急物流體系的作用

（一）明確龍頭網(wǎng)絡(luò)型物流企業(yè)在應(yīng)急物流體系運(yùn)作中的主體地位和作用

當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急物流體系的頂層設(shè)計(jì)主要以確定我國(guó)應(yīng)急物流的政府管理機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案制定等相關(guān)事權(quán)為主，現(xiàn)行法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案中關(guān)于物流企業(yè)的相關(guān)內(nèi)容較少，涉及物流企業(yè)參與應(yīng)急物流體系構(gòu)建、提供應(yīng)急物流服務(wù)的責(zé)權(quán)利規(guī)定更不多見(jiàn)。應(yīng)結(jié)合當(dāng)前我國(guó)物流市場(chǎng)運(yùn)行情況，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)龍頭網(wǎng)絡(luò)型物流企業(yè)的積極性，發(fā)揮其全國(guó)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的物流服務(wù)能力，在應(yīng)急物流體系頂層設(shè)計(jì)或相關(guān)法律法規(guī)中明確物流企業(yè)參與應(yīng)急物流運(yùn)作的主體地位和作用，制定政府購(gòu)買(mǎi)應(yīng)急物流服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保障物流企業(yè)參與應(yīng)急物流體系構(gòu)建和應(yīng)急物流運(yùn)作的合法權(quán)益。

（二）吸納物流企業(yè)充分參與應(yīng)急物流預(yù)案制定和演練提高應(yīng)急運(yùn)行質(zhì)量

應(yīng)急物流的突發(fā)性、不確定性、集中爆發(fā)性等特性要求針對(duì)各種突發(fā)情況做好應(yīng)急預(yù)案，并選擇適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)、特定情景下進(jìn)行演練。應(yīng)改變當(dāng)前政府部門(mén)相對(duì)獨(dú)立編制應(yīng)急物流預(yù)案方式，發(fā)揮龍頭網(wǎng)絡(luò)型物流企業(yè)在全國(guó)物流業(yè)務(wù)拓展、物流解決方案制定、物流運(yùn)營(yíng)平臺(tái)搭建方面的綜合優(yōu)勢(shì)，在預(yù)案制定過(guò)程中，讓龍頭網(wǎng)絡(luò)型物流企業(yè)充分參與其中，從應(yīng)急物流運(yùn)作角度給出合理化建議，提高應(yīng)急物流預(yù)案的可操作性和實(shí)戰(zhàn)價(jià)值。在演練過(guò)程中，將龍頭網(wǎng)絡(luò)型物流企業(yè)納入演練體系，避免應(yīng)急物流演練與應(yīng)急物流實(shí)際運(yùn)作“兩張皮”，系統(tǒng)性提高應(yīng)急物流運(yùn)行質(zhì)量。

（三）引導(dǎo)龍頭網(wǎng)絡(luò)型物流企業(yè)參與應(yīng)急物流運(yùn)營(yíng)平臺(tái)搭建提高協(xié)同能力

加快適應(yīng)物流行業(yè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、科技化、智能化、無(wú)人化浪潮，應(yīng)急物流運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的搭建是現(xiàn)代應(yīng)急物流體系構(gòu)建的重中之重。我國(guó)電商物流企業(yè)、快遞企業(yè)等龍頭網(wǎng)絡(luò)型物流企業(yè)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張過(guò)程中在物流運(yùn)營(yíng)平臺(tái)搭建、客戶(hù)供需信息對(duì)接等方面積累了豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)鼓勵(lì)龍頭網(wǎng)絡(luò)型物流企業(yè)參與各類(lèi)應(yīng)急物流運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的搭建。同時(shí)，加強(qiáng)龍頭網(wǎng)絡(luò)型物流企業(yè)物流運(yùn)營(yíng)平臺(tái)與應(yīng)急物流運(yùn)營(yíng)平臺(tái)統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留信息接口，確保突發(fā)事件下，應(yīng)急物流運(yùn)營(yíng)平臺(tái)與龍頭網(wǎng)絡(luò)型物流企業(yè)物流運(yùn)營(yíng)平臺(tái)快速互聯(lián)進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)，增強(qiáng)政府與企業(yè)應(yīng)急物流運(yùn)作協(xié)同能力，提高應(yīng)急物流響應(yīng)速度。

（四）支持龍頭網(wǎng)絡(luò)型物流企業(yè)參與應(yīng)急物流設(shè)施建設(shè)提高設(shè)施利用效能

充分發(fā)揮龍頭網(wǎng)絡(luò)型物流企業(yè)在全國(guó)已經(jīng)構(gòu)建的相對(duì)完善、服務(wù)能力強(qiáng)大的物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或財(cái)政補(bǔ)貼方式，在龍頭網(wǎng)絡(luò)型物流企業(yè)進(jìn)行全國(guó)網(wǎng)絡(luò)拓展過(guò)程中，引導(dǎo)其在區(qū)域中轉(zhuǎn)基地、分撥中心內(nèi)劃定一定區(qū)域作為應(yīng)急物流設(shè)施，平時(shí)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)所用，在應(yīng)急保障期間迅速轉(zhuǎn)換為應(yīng)急物資倉(cāng)配中心。既實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資儲(chǔ)運(yùn)配與龍頭網(wǎng)絡(luò)型物流企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)空間一致，又將有限的財(cái)政資金用在最大化提升綜合應(yīng)急物流運(yùn)作能力上，避免低水平重復(fù)建設(shè)，顯著提高應(yīng)急物流設(shè)施利用效能。

（五）推動(dòng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地嵌入國(guó)家物流樞紐實(shí)現(xiàn)集中化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展

改變我國(guó)物資儲(chǔ)備基地和應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地主要分布在物資產(chǎn)地或者遠(yuǎn)離交通樞紐、物流樞紐的現(xiàn)狀，在國(guó)家物資儲(chǔ)備和應(yīng)急物流儲(chǔ)備基地新建、改擴(kuò)建過(guò)程中，充分利用我國(guó)在物流規(guī)?；\(yùn)作過(guò)程中已形成的國(guó)家物流樞紐、全國(guó)示范物流園區(qū)、骨干冷鏈物流基地、鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站等構(gòu)成的骨干物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，將新增應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地盡可能設(shè)置在上述物流節(jié)點(diǎn)。利用國(guó)家物流樞紐等節(jié)點(diǎn)設(shè)施形成的干支倉(cāng)配一體物流運(yùn)作系統(tǒng)，推動(dòng)形成應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件下的應(yīng)急物資快速調(diào)運(yùn)，提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地的運(yùn)作效能，更高效保障我國(guó)應(yīng)急物資供應(yīng)?！?/p>

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委運(yùn)輸所）