張愛民，張桂林

(1.新疆白楊河流域管理局，新疆 烏魯木齊 830000；2.新疆農(nóng)業(yè)大學水利與土木工程學院，新疆 烏魯木齊 830052)

1 流域概況

白楊河發(fā)源于東天山支脈博格達山南坡，系阿拉溝支流，屬艾丁湖水系，流域總面積5 173.4 km2。白楊河流域位于新疆烏魯木齊市和吐魯番市境內(nèi)，流域包括上游烏魯木齊市達坂城區(qū)內(nèi)的支流黑溝、支流阿克蘇溝、支流高崖子溝和發(fā)源于托克遜縣境內(nèi)的支流柯爾堿溝，匯合后為白楊河，最終流入艾丁湖，白楊河干流河流全長約141.75 km。流域范圍界于東經(jīng)88°10′～89°11′、北緯42°29′～43°48′之間，南北最長處約150 km，東西最寬處120 km，流域總面積為5173.4 km2，流域水資源總量為3.100 8億 m3，其中地表水資源量為2.591 9億 m3，地下水天然補給量為0.508 9億 m3。白楊河為跨界河流，流域位于兩個行政區(qū)境內(nèi)，上游位于烏魯木齊市的達坂城區(qū)，下游位于吐魯番市的托克遜縣境內(nèi)。流域范圍包括達坂城區(qū)的達坂城鎮(zhèn)、東溝鄉(xiāng)、西溝鄉(xiāng)、阿克蘇鄉(xiāng)，托克遜縣的托克遜鎮(zhèn)、克爾堿鎮(zhèn)、夏鄉(xiāng)和郭勒布依鄉(xiāng)。

2 流域河湖治理當前存在的問題

白楊河流域河湖治理保護面臨的形勢十分嚴峻，存在的突出問題較多，主要表現(xiàn)在：(1)水資源管理水平有待于提高，水資源利用效率整體不高，水資源產(chǎn)出效益極低；(2)用水總量控制指標落實還不到位，各地將用水總量控制指標分解到河湖、取水口的工作進展緩慢；(3)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢雖然得到初步遏制，但整體上依然非常脆弱，生態(tài)輔助工程存在短板，生態(tài)效益有限；(4)流域內(nèi)的水利基礎設施依然薄弱，水資源調(diào)控能力弱，存在水資源存不住、蓄不了；(5)部分區(qū)域非法排污、非法采砂、圍墾河湖等非法行為仍然存在，侵占破壞河道岸線行為頻繁發(fā)生，各級河湖長的作用發(fā)揮需進一步加強；(6)流域管理機構與河湖長溝通機制還需完善、與地方部門聯(lián)合執(zhí)法的機制不暢。

3 流域河湖長制工作推進舉措及現(xiàn)狀分析

3.1 深刻領會管好用好流域水資源和加快生態(tài)治理的重大意義

我國水安全已全面亮起紅燈，高分貝的警訊已經(jīng)發(fā)出，部分區(qū)域已出現(xiàn)水危機[1-2]。自2017年白楊河流域全面推行河湖長制以來，白楊河流域各級河湖長及河湖長制成員單位堅決按照中央和自治區(qū)的決策部署，開展了常態(tài)化巡查河湖工作，解決了一批流域河湖管理保護中的突出問題，流域內(nèi)河流湖泊均“見河長見行動見成效”，逐步實現(xiàn)河湖長從“有名”到“有實”，有效提升流域河湖管理保護水平。

3.2 堅持節(jié)水優(yōu)先，著力提高水資源利用效率

目前，白楊河流域農(nóng)業(yè)灌溉占90%以上的用水總量，用水單方的產(chǎn)出效益僅為二、三產(chǎn)業(yè)單方水產(chǎn)出的幾十分之一，水效益極低，農(nóng)業(yè)節(jié)水增效刻不容緩。在工業(yè)節(jié)水方面，要加強節(jié)水技術改造、推行中水利用，定期開展水平衡測試，實施定額用水，重視縣域節(jié)水型社會達標創(chuàng)建工作，優(yōu)先考慮再生水利用，加大洪水資源利用，加快非常規(guī)水源開發(fā)[3-5]。

3.3 強化“三條紅線”管理，落實最嚴格水資源管理制度

堅持以水定需、量水而行、因水制宜，嚴守最嚴格水資源管理“三條紅線”[6-7]。建立水資源承載能力監(jiān)測預警機制，健全用水計量、水量水質(zhì)監(jiān)測等監(jiān)控體系。落實各級政府“退地減水”主體責任，細化目標任務，明確時間表和路線圖，制定工作方案，加大推進力度，確保如期完成“退地減水”任務。

3.4 大力加強生態(tài)文明建設，打造水清岸綠、河暢湖美的美麗家園

(1)堅持流域水資源統(tǒng)一范疇內(nèi)，開展生態(tài)輸水工作，為流域生態(tài)文明建設提供水資源保障；(2)保證流域生態(tài)基本需求前提下，深入研究生態(tài)輸水的時機和方式，提出輸水的的時機、范圍、目標，做好生態(tài)水工程保障，科學合理調(diào)度好水資源，進一步提高生態(tài)輸水的效益和水平；(3)健全水生態(tài)保護修復制度，大力推進生態(tài)河湖建設，嚴控水資源開發(fā)強度，保障河湖基本生態(tài)水量；(4)加大地下水嚴重超采區(qū)綜合治理，堅持目標導向、綜合治理施策，持續(xù)開展退地減水、壓減地下水超采量，實現(xiàn)地下水采補平衡、良性循環(huán)及水資源可持續(xù)利用。

3.5 著力提升河湖管理保護水平

生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺、失之難存。(1)嚴格保護河湖生態(tài)空間管控，盡快完成白楊河流域岸線管理利用規(guī)劃的編制與審查工作，劃定岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，明確保護紅線和禁止開發(fā)范圍。(2)以“清四亂”為重點，集中力量解決亂占、亂采、亂堆、亂建等問題，管住非法架泵、扒口取水、河湖排污口、河道非法采砂等違法違規(guī)行為，系統(tǒng)治理河湖水域岸線和水資源水生態(tài)水環(huán)境問題。(3)深入開展水環(huán)境水生態(tài)綜合治理。加快實施水污染防治行動計劃，組織開展生活、工業(yè)違規(guī)入河湖排污口的清理整治工作，從嚴控制入河湖排污總量和強度，進一步改善水環(huán)境質(zhì)量。加強城鎮(zhèn)污水處理，實現(xiàn)污水處理達標排放。(4)定期開展河湖巡查工作，建立完善河湖長牽頭的綜合聯(lián)合執(zhí)法機制，開展常態(tài)化執(zhí)法工作，全面掌握和深入查找責任河流存在的突出問題，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護中的熱點問題，維護好正常的水事秩序，督促指導下級河湖長、河湖段長開展巡河湖，推動河湖長制各項工作任務落實到位。

3.6 持續(xù)深化流域體制改革，激發(fā)發(fā)展活力

(1)落實“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調(diào)。做好對現(xiàn)有行政管理業(yè)務的梳理，嚴格取水、用水各環(huán)節(jié)，遏制非法取水行為。(2)加快推進水價改革。按照自治區(qū)黨委關于“2020年農(nóng)業(yè)水價達到2015年供水成本”的要求，核定2015年供水成本，制定水價調(diào)整年度實施方案，確保完成水價調(diào)整年度目標任務。(3)探索建立以河湖流域管理委員會為牽頭單位的跨部門、跨行政區(qū)域的河湖長聯(lián)席會議制度，并發(fā)揮流域管理機構的作用，實現(xiàn)河長制與流域綜合管理深度融合，定期溝通對接，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，形成黨政領導、部門協(xié)同、全民參與的河湖管理保護新體制。

3.7 加強組織領導，確保各項措施落實到位

(1)狠抓工作落實。當前白楊河流域水利工作任務重、難度大，牽扯的利益盤根錯節(jié)，背后的矛盾十分復雜，流域各單位既要敢于直面問題，勇于解決問題，又要善于擔當，緊跟新形勢新要求，努力轉變觀念、更新知識，主動練好本領、提升素質(zhì)，不斷增強做好水利工作的能力。要結合實際抓好落實，把會議確定的路線圖、時間表變成施工圖、進度表，逐一細化實化，制定工作方案，明確職責分工，把目標、任務和責任落實到單位、到崗位、到人頭。

(2)嚴格督查考核。將河湖長制督查考核納入政府考核評價體系和生態(tài)補償考核機制，根據(jù)不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，將考核結果作為黨政領導干部選拔任用的重要依據(jù)，將領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考。要強化追責問責，對河湖長制落實不力、失職瀆職、履職不到位的嚴格責任追究，對造成生態(tài)環(huán)境嚴重后果的，依法追究法律責任。

4 對策建議

(1)把握好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水之間的關系。當前，水資源仍然是制約白楊河流域發(fā)展最大的問題。流域管理機構要著眼于水資源的高效利用和優(yōu)化配置，把握好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水之間的關系，科學規(guī)劃和配置好水資源。加快供水結構調(diào)整，不斷提升管理水平建立多元化供水格局，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益最大化。著眼于管理機制的創(chuàng)新，科學統(tǒng)籌謀劃水資源的利用，合理配置生活生產(chǎn)生態(tài)用水，促進流域經(jīng)濟社會和生態(tài)文明建設取得新成就。

(2)要狠抓河湖污染整治工作。從目前情況下，雖然河湖污染防治方面取得了一些成效，但仍未從根本上杜絕，個別區(qū)域仍然存在向河湖人為污染的情況。各級河湖長要緊盯非法排污這個關鍵，緊緊圍繞維護河湖健康生命這個目標，以三年行動整治方案為抓手，把非法排污整治與主題教育工作結合起來，進一步明確目標、落實責任，切實加大巡查力度，強化法治手段，徹底鏟除滋生非法排污的土壤。

(3)扎實開展生態(tài)輸水工作。生態(tài)輸水是生態(tài)文明建設的前提，要繼續(xù)強化流域水資源的管理，加強對各縣市用水情況的監(jiān)督，保證各斷面的下泄水量，科學配置河道生態(tài)水量。同時，加強生態(tài)水量的監(jiān)管，確保生態(tài)水用于生態(tài)，推動全流域生態(tài)環(huán)境的持續(xù)修復改善。

5 結語

黨的十八大以來，中央提出了一系列生態(tài)文明建設的新理念、新思路、新舉措，出臺了《關于全面推行河長制的意見》。這為解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命提供了重要抓手。地方黨政一把手擔任總河長或河長，有利于調(diào)動資源，落實責任，讓急需解決的環(huán)境問題在最短時間內(nèi)得到有效解決。本文以新疆白楊河流域為例，分析了流域河湖治理工作中存在的主要問題，提出了全面推進河湖長制工作的幾點舉措，這對類似地區(qū)的河湖長制工作實施提供了重要參考。