2020年是全面建成小康社會(huì)決勝之年和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)之年。水利部充分認(rèn)識(shí)做好本年度建議提案辦理工作的特殊重要意義，切實(shí)把辦好建議提案作為重要政治任務(wù)，與深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署相結(jié)合，與著力解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題相結(jié)合，與加快推進(jìn)水利改革發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持把為民辦實(shí)事、求實(shí)效體現(xiàn)在建議提案辦理工作全過程，圓滿完成各項(xiàng)辦理任務(wù)。

一、基本情況

2020年，水利部承辦建議提案共494件，其中，人大建議338件，政協(xié)提案156件。總體上看，建議提案主要反映重大水利工程建設(shè)、農(nóng)村水利、水資源管理和保護(hù)、國家重大戰(zhàn)略實(shí)施水利支撐四個(gè)方面。水利部主動(dòng)作為、克服困難，積極回應(yīng)代表委員關(guān)切，主辦件、協(xié)辦件全部按期答復(fù)，參閱件也全部與代表委員進(jìn)行了溝通。從反饋情況看，代表委員對水利部建議提案辦理工作均表示滿意。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

水利部緊緊扭住辦理質(zhì)量這個(gè)核心，以解決問題為出發(fā)點(diǎn)，以代表委員滿意為目標(biāo)，堅(jiān)持高位推動(dòng)，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)督辦落實(shí)，扎實(shí)開展辦理工作。

1.完善辦理機(jī)制

落實(shí)建議提案辦理分級(jí)負(fù)責(zé)制，部長負(fù)總責(zé)，其他部領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，承辦單位直接負(fù)責(zé)，逐件明確承辦部門和具體承辦人，確保責(zé)任到部門、責(zé)任到人。“兩會(huì)”結(jié)束后，迅速召開部長辦公會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)“兩會(huì)”精神，強(qiáng)調(diào)要盡全力辦好每一件建議提案，努力提高辦理質(zhì)量，讓代表委員滿意。辦公廳歸口管理，做好組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)和審核把關(guān)，專門印發(fā)辦理工作手冊，為承辦單位抓好任務(wù)落實(shí)提供行動(dòng)指南。承辦單位主動(dòng)與部內(nèi)外協(xié)辦單位、流域管理機(jī)構(gòu)、地方水行政主管部門銜接聯(lián)系，充分征求吸納意見，形成辦理工作合力，共同研究制定解決問題的思路和措施。

2.強(qiáng)化督辦管理

建立建議提案辦理專門臺(tái)賬，將所有主（協(xié)）辦件確定為部督辦事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)、催辦、檢查、考核與評價(jià)全流程管理。利用政務(wù)督辦系統(tǒng)對建議提案進(jìn)行自動(dòng)提醒催辦，辦理情況在辦公內(nèi)網(wǎng)動(dòng)態(tài)公示，確保辦理進(jìn)度。對列為督辦考核事項(xiàng)的重點(diǎn)建議提案，由監(jiān)督部門對辦理質(zhì)量進(jìn)行初評后，通過部長辦公會(huì)集中投票考核；對納入督辦非考核事項(xiàng)的其他建議提案，由分管部領(lǐng)導(dǎo)對辦理質(zhì)量進(jìn)行逐件評價(jià)?？己嗽u價(jià)結(jié)果在部內(nèi)通報(bào)，并與承辦單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)承辦人年度考核掛鉤。通過真督實(shí)考，提高了建議提案辦理工作效率和質(zhì)量。

3.深入溝通調(diào)研

在新冠肺炎疫情防控、嚴(yán)峻汛情與建議提案辦理時(shí)段高度重疊的情況下，嚴(yán)格落實(shí)與代表委員直接溝通的硬指標(biāo)，克服困難，全面溝通。不僅辦前、辦中、辦后與代表委員進(jìn)行“全過程溝通”，而且對部分建議提案以走訪、座談、調(diào)研等形式，由司領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行“面對面溝通”，并與涉及的有關(guān)地方人民政府和部門進(jìn)行“關(guān)聯(lián)性溝通”。通過深入溝通，全面了解實(shí)際情況，正確把握辦理方向，有針對性地加強(qiáng)辦理工作，贏得了代表委員的認(rèn)可。2020年，水利部通過電話、短信、網(wǎng)絡(luò)等方式溝通471人次，通過登門拜訪、邀請座談、邀請調(diào)研等方式溝通48人次，實(shí)現(xiàn)了100%溝通、代表委員100%滿意。

4.嚴(yán)把答復(fù)質(zhì)量

在水利部辦公內(nèi)網(wǎng)專門建立建議提案答復(fù)審核通道，嚴(yán)格落實(shí)審簽機(jī)制。起草階段，承辦單位充分征求并合理吸納部內(nèi)外協(xié)辦單位意見，主要負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)復(fù)文審核簽字；校核階段，辦公廳秘書處和督查室對文稿的內(nèi)容和格式實(shí)行雙重校核，辦理質(zhì)量不高的退回重新辦理，并將建議提案復(fù)文納入公文考核，定期通報(bào)存在的問題；審簽階段，非重點(diǎn)建議提案復(fù)文由分管部領(lǐng)導(dǎo)審簽，重點(diǎn)建議提案復(fù)文由分管部領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)部長審簽，重點(diǎn)建議提案協(xié)辦意見由承辦單位以簽報(bào)等形式呈報(bào)分管部領(lǐng)導(dǎo)審定后，以司局函形式反饋主辦部門。

5.做好復(fù)文公開

按照應(yīng)公開盡公開原則，利用部門戶網(wǎng)站，主動(dòng)公開建議提案辦理結(jié)果。對113件涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)切及需要社會(huì)廣泛知曉的建議提案復(fù)文進(jìn)行公開，公開率達(dá)47.28%，積極爭取了社會(huì)各界對水利工作的理解和支持，營造了良好輿論氛圍。

三、取得的主要成效

水利部對建議提案所提意見深入分析研究，積極采納落實(shí)，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、舉一反三，著力在辦實(shí)事上下功夫。2020年，水利部承辦的239件主（分）辦件中，所提問題已經(jīng)解決或采納的有149件，所提問題已制定解決措施或列入工作計(jì)劃的有54件，根據(jù)建議提案出臺(tái)了12項(xiàng)政策措施。

1.推動(dòng)重大水利工程建設(shè)取得積極進(jìn)展

2020年，代表委員集中關(guān)注水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出100余件建議提案，希望在立項(xiàng)、資金等方面加大支持力度。水利部積極謀劃水利基礎(chǔ)設(shè)施頂層設(shè)計(jì)，會(huì)同發(fā)展改革委，經(jīng)國務(wù)院同意，提出2020年及后續(xù)150項(xiàng)重大水利工程項(xiàng)目清單；在“十四五”水安全保障規(guī)劃編制過程中，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備；將代表委員提出的規(guī)劃依據(jù)充分、前期工作基礎(chǔ)好、地方需求迫切的項(xiàng)目，納入清單積極予以支持，對于暫不具備條件的，指導(dǎo)有關(guān)地方按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”原則，深化和加快工程前期論證。同時(shí)，克服經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、新冠肺炎疫情等不利影響，積極落實(shí)資金，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，狠抓計(jì)劃執(zhí)行，推動(dòng)水利建設(shè)投資持續(xù)保持較高水平，全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。

2.推動(dòng)農(nóng)村水利工作取得顯著成效

2020年，代表委員提出農(nóng)村水利方面建議提案近50件。水利部認(rèn)真研究吸納代表委員意見建議，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。對于飲水安全方面的建議提案，一手抓脫貧攻堅(jiān)，一手抓鞏固提升，目前現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口飲水安全問題已全面解決，農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)工作取得了決定性勝利。對于農(nóng)村供水保障方面的建議提案，緊抓薄弱環(huán)節(jié)，指導(dǎo)各地多渠道籌措工程建設(shè)資金，加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，提前完成兩年提升6 000萬農(nóng)村人口供水保障水平目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)，農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作取得明顯進(jìn)展。對于灌區(qū)現(xiàn)代化改造方面的建議提案，加快推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，深入推進(jìn)灌區(qū)泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，編制完成“十四五”全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案，指導(dǎo)各地做好2021年度大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造項(xiàng)目前期工作，會(huì)同財(cái)政部部署開展2021—2022年中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造前期工作，為“十四五”灌區(qū)現(xiàn)代化改造開好頭、起好步。

3.推動(dòng)水資源水生態(tài)保護(hù)取得明顯突破

2020年，代表委員提出水資源水生態(tài)保護(hù)方面建議提案近100件。水利部積極吸納水資源節(jié)約利用、水量分配、生態(tài)補(bǔ)水、地下水超采治理、水土流失治理等方面好的意見建議，以“合理分水，管住用水，系統(tǒng)治水”為目標(biāo)，強(qiáng)化水資源監(jiān)管，取得了明顯成效。合理分水方面，全年推進(jìn)200多條江河水量分配，指導(dǎo)督促各省級(jí)行政區(qū)編制178條跨地市江河水量分配方案，印發(fā)實(shí)施《水利部關(guān)于做好河湖生態(tài)流量確定和保障工作的指導(dǎo)意見》，全面啟動(dòng)地下水管控指標(biāo)確定，研究推進(jìn)水資源開發(fā)利用分區(qū)管理。管住用水方面，開展取用水管理專項(xiàng)整治，摸清取水口數(shù)量、合規(guī)性和監(jiān)測計(jì)量現(xiàn)狀，整治存在的問題；推進(jìn)水資源監(jiān)測體系建設(shè)，嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理，增強(qiáng)管住用水的能力。系統(tǒng)治水方面，持續(xù)推進(jìn)南水北調(diào)東中線受水區(qū)地下水壓采，超額完成壓采目標(biāo)；組織實(shí)施華北地區(qū)河湖生態(tài)補(bǔ)水，提前完成年度補(bǔ)水任務(wù)；建立地下水水位變化通報(bào)機(jī)制，壓實(shí)地方人民政府主體責(zé)任。同時(shí)，加快推進(jìn)黃河中游、長江上游、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，圓滿完成年度中央投資計(jì)劃執(zhí)行目標(biāo)任務(wù)，治理水土流失面積1.2萬km2。

4.推動(dòng)國家重大戰(zhàn)略穩(wěn)步落地實(shí)施

2020年水利部承辦涉及長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略的建議提案近50件。水利部結(jié)合建議提案辦理，深入貫徹落實(shí)國家重大戰(zhàn)略決策部署和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，加強(qiáng)頂層謀劃，切實(shí)抓好水安全保障工作。持續(xù)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改水利相關(guān)工作，編制完成長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展水安全保障規(guī)劃；編制完成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水安全保障專項(xiàng)規(guī)劃，謀劃成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈水安全保障有關(guān)工作；扎實(shí)開展華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)，有力保障京津冀區(qū)域供水安全，全力做好雄安新區(qū)供水、防洪等水利服務(wù)保障工作；編制完成粵港澳大灣區(qū)水安全保障規(guī)劃送審稿。

四、往年反復(fù)提交或答復(fù)承諾解決的建議提案辦理情況

對于往年反復(fù)提交的建議提案，水利部認(rèn)真研究分析，深入實(shí)地調(diào)研，反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)造條件，努力推進(jìn)有關(guān)問題解決。例如，2018年以來，代表委員對南水北調(diào)中線工程丹江口水庫移民遺留問題處理及后續(xù)幫扶問題高度關(guān)注，希望對豫鄂兩省組織編制的《南水北調(diào)中線工程丹江口水庫移民遺留問題處理及后續(xù)幫扶規(guī)劃》盡快立項(xiàng)。水利部積極協(xié)調(diào)解決規(guī)劃所需資金渠道問題，加大對丹江口水庫移民的扶持力度。2020年8月，發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳、水利部辦公廳聯(lián)合函復(fù)豫鄂兩省人民政府辦公廳，就規(guī)劃的審批、實(shí)施、資金等問題給予明確答復(fù)。下一步，水利部將按照中央關(guān)于加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的總體部署，統(tǒng)籌考慮丹江口等水庫移民遺留問題。

對于答復(fù)承諾解決的建議，專門建立臺(tái)賬，按年度進(jìn)行“回頭看”，確保件件有著落。截至2020年年底，水利部按計(jì)劃應(yīng)落實(shí)承諾事項(xiàng)17項(xiàng)，實(shí)際落實(shí)40項(xiàng)，提前完成23項(xiàng)，及時(shí)向代表委員兌現(xiàn)承諾。

下一步，水利部將在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，進(jìn)一步提高政治站位，聚焦群眾關(guān)心持續(xù)關(guān)注的水利熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，廣泛聽取代表委員和社會(huì)各界意見建議，切實(shí)提高建議提案辦理工作質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)有力的水利保障。