王獻輝，趙燕霞，王 超，林 森，劉成棟

（1.南京市水利規(guī)劃設(shè)計院股份有限公司，210022，南京；2.南京市水務(wù)局，210036，南京；3.南京水利科學(xué)研究院，210029，南京）

一、當前南京水務(wù)發(fā)展面臨的形勢和要求

1.經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段

“十四五”時期，南京市將在高水平建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上全面推進強富美高新南京建設(shè)，在江蘇高質(zhì)量率先發(fā)展中體現(xiàn)省會城市的首位度。

水務(wù)行業(yè)作為南京市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，面對水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等多重挑戰(zhàn)，要緊緊圍繞“創(chuàng)新名城、美麗古都”的南京城市總體發(fā)展目標和“南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)融合”的城市總體發(fā)展布局，進一步推進長江大保護、提高防洪安全保障水平、有效推進節(jié)水減排、加強水環(huán)境治理、加大生態(tài)保護和修復(fù)力度，為南京市建設(shè)首位度高的特大城市、高質(zhì)量發(fā)展的幸福都市發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。

2.“十六字”治水思路為水務(wù)發(fā)展指明了方向

習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路。南京市作為水資源相對豐富地區(qū)，落實節(jié)水優(yōu)先，一方面要推動產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造，體現(xiàn)生產(chǎn)工藝和資源利用效率的先進性；另一方面要實現(xiàn)節(jié)水減排、源頭防治，迫切需要推動水資源剛性約束、高效利用，建設(shè)更優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境。落實空間均衡，需要加強對水資源開發(fā)利用的嚴格監(jiān)管，發(fā)揮剛性約束作用，確保經(jīng)濟社會發(fā)展不超出水資源、水環(huán)境的承載能力。南京市山、水、林、田、湖五大要素俱備，更需要按照生命共同體理念落實系統(tǒng)治理，強化流域綜合整治，促進生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。落實兩手發(fā)力，要依靠政府的法規(guī)、政策、制度、稅收等手段，還要利用市場的價格、競爭等機制，確保依照政府規(guī)則和市場規(guī)律治水。

3.三大政策疊加為新時代治水提供了難得的歷史機遇

隨著長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，加上“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，這三大政策的疊加，為南京市帶來了千載難逢的歷史機遇。作為長三角特大城市和長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市之一，南京在區(qū)域發(fā)展的大格局中，承接大上海、帶動都市圈、輻射中上游的重要門戶地位將大大加強。南京城市及區(qū)域發(fā)展定位對水務(wù)創(chuàng)新發(fā)展提出了更高要求，需要水務(wù)行業(yè)超前謀劃、做好支撐，以更高標準的洪澇災(zāi)害防御能力，更健康的水體質(zhì)量，更宜居的水體環(huán)境，更優(yōu)美的水生態(tài)及水景觀，更先進的水文化，以及更高效的水務(wù)管理能力體現(xiàn)城市首位度和區(qū)域發(fā)展定位。

4.創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略對水務(wù)發(fā)展提出了新的更高要求

在貫徹國家生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)、數(shù)字中國建設(shè)等戰(zhàn)略部署中，南京提出了創(chuàng)新名城建設(shè)和新基建、新消費、新產(chǎn)業(yè)、新都市“四新”行動計劃。生態(tài)文明建設(shè)作為可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力，為南京市推進水務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，推進綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和水文化，探索水生態(tài)文明建設(shè)模式，打造生態(tài)文明建設(shè)典范城市提供了堅實保障。實施美麗中國建設(shè)戰(zhàn)略，需要以國家節(jié)水行動方案為基礎(chǔ)，開展節(jié)水減排、源頭防治、全民共治，對流域環(huán)境進行綜合治理，建設(shè)更優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境。實施數(shù)字中國建設(shè)戰(zhàn)略，需要創(chuàng)建新型智慧城市，智慧水務(wù)作為智慧城市的重要組成部分，是未來南京市水資源保障、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、洪澇災(zāi)害防御等方面提升管理水平和能力的必要舉措。南京市水務(wù)發(fā)展要呼應(yīng)創(chuàng)新名城建設(shè)、“四新”行動的時代要求，挖掘傳承水文化，發(fā)展水產(chǎn)業(yè)和水經(jīng)濟，實現(xiàn)水務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

二、南京水務(wù)發(fā)展的幾個戰(zhàn)略問題思考

1.提升流域在生態(tài)文明建設(shè)中的地位

（1）流域是環(huán)境保護、生態(tài)治理的基本單位

流域首先是一個匯水單元，在地理上是一個以地形分水嶺區(qū)分的相對完整的匯水區(qū)域。以流域為單位進行水環(huán)境和生態(tài)治理，更能體現(xiàn)其自然屬性，也更符合生態(tài)系統(tǒng)的本質(zhì)要求，習(xí)近平總書記提出的系統(tǒng)治理思想與流域治理思路的本質(zhì)是相通的。

（2）系統(tǒng)治理需要逐漸回歸流域

首先，要統(tǒng)籌全流域治水，兼顧上游和下游、城市和農(nóng)村、陸域和水域的關(guān)系。其次，要推動流域綜合承載力及控制指標研究，在強化節(jié)水和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的前提下，搞清楚流域的人口、經(jīng)濟、開發(fā)面積、污染物排放、資源利用等方面的承載量。在水資源開發(fā)利用和保護上，要以流域為單位考慮流域內(nèi)的空間布局，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。在水環(huán)境治理上，“不能再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，必須以流域為整體，正本清源，摸清楚污染物來源和分布，按照源頭治理、本地消納的思路進行流域綜合治理。在水生態(tài)修復(fù)上，上游涵養(yǎng)水源和調(diào)蓄洪水，中游加強水生態(tài)保護和修復(fù)，下游開發(fā)、擋洪和保護相結(jié)合。

（3）流域治理的主要方向和著力點

南京市實施流域綜合治理要在堅持空間均衡、城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌治理、韌性城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，貫徹“南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)融合”的城市總體發(fā)展布局，積極打造沿長江岸線、沿秦淮河濕地公園和景觀，推動濱江、沿河等地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)，建設(shè)若干濱江、沿河特色生態(tài)旅游區(qū)域，給民眾親水、近水的活動空間。在城區(qū)打造幸福感強的內(nèi)秦淮河流域、金川河流域“城市花園和流域花園”。在郊區(qū)和農(nóng)村不斷探索鄉(xiāng)村和新市鎮(zhèn)治理的新模式，以建設(shè)生態(tài)小流域和水美鄉(xiāng)村為依托，形成以水為特色的農(nóng)家樂特色村和旅游示范村；結(jié)合南京市13座中型水庫移民后扶“十四五”實施項目，建設(shè)美麗庫區(qū)、幸福家園，有效提升群眾的獲得感和幸福感。

2.推動水務(wù)的產(chǎn)業(yè)化與市場化布局

在當前綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的背景下，要認真思考如何推進水務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、市場化，如何打造以水為引領(lǐng)的新產(chǎn)業(yè)等問題。以供水、排水、防洪、排澇等為代表衍生的相關(guān)涉水產(chǎn)業(yè)習(xí)慣上被認為是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的范疇，然而隨著新一代科技的發(fā)展，水產(chǎn)業(yè)與新一代環(huán)保技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、新材料、大數(shù)據(jù)、智慧水務(wù)等融合發(fā)展，為水產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展注入了活力，水產(chǎn)業(yè)完全可以發(fā)展成為以新興技術(shù)為載體的嶄新產(chǎn)業(yè)。

戰(zhàn)略上，以高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)為契機，推動涉水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。第一，要使科技創(chuàng)新成為培育水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動能。加速推進南京市相關(guān)高校、涉水科研院所及設(shè)計、施工等單位一體化融合，推動相關(guān)機構(gòu)聯(lián)合設(shè)立涉水新型研發(fā)機構(gòu)和科技創(chuàng)新平臺，集中開展目標導(dǎo)向式創(chuàng)新。加快推動涉水企業(yè)、涉水產(chǎn)業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展智慧水務(wù)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化水務(wù)科技創(chuàng)新環(huán)境，深化管理體制改革，堅持以市場為導(dǎo)向組織開展研究與創(chuàng)新。完善水務(wù)投融資體制，引導(dǎo)社會資金進入水務(wù)科技創(chuàng)新領(lǐng)域。發(fā)揮金融資本的作用，支持原創(chuàng)性重大水務(wù)科技創(chuàng)新。第二，培育壯大水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能。目前新一輪科技革命催生著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟的發(fā)展。在移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的驅(qū)動下，人工智能的應(yīng)用對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響，要加強人工智能和水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，加快培育水務(wù)產(chǎn)業(yè)新動能。把傳統(tǒng)防洪減災(zāi)涉水產(chǎn)業(yè)和水處理、水監(jiān)管、水環(huán)境領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，通過利用新技術(shù)、新工藝、新模式改造傳統(tǒng)水務(wù)產(chǎn)業(yè)，使其向數(shù)字化、智能化、高端化發(fā)展。具體可重點發(fā)展：新一代節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，新一代高效污水處理等環(huán)保工藝和產(chǎn)品，最新水生態(tài)修復(fù)工藝和技術(shù)標準，防洪減災(zāi)、供水節(jié)水等相關(guān)新材料和新裝備，水務(wù)工程施工新裝備和工藝，智慧水務(wù)成套軟硬件系統(tǒng)和產(chǎn)品，新一代水務(wù)監(jiān)管集成平臺等。第三，挖掘涉水產(chǎn)業(yè)資源，延伸產(chǎn)業(yè)范圍；合理整合涉水相關(guān)企業(yè)，不斷壯大實力，增強水務(wù)企業(yè)及行業(yè)自我創(chuàng)新發(fā)展的能力。

具體建議做好兩方面工作：

（1）開展水文化專題研究，做好水文化遺產(chǎn)保護工作，發(fā)展水文化產(chǎn)業(yè)

以秦淮河水系水文化專題研究為代表，開展南京市相關(guān)水文化研究工作。加強胥河、天生橋河、古運河文化挖掘保護工作。充分挖掘市域內(nèi)水文化內(nèi)涵，認識其價值意義，保護利用好水文化遺產(chǎn)，以此為基礎(chǔ)建設(shè)相關(guān)水文化載體，發(fā)展水文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（2）促進新時代水產(chǎn)業(yè)和水經(jīng)濟發(fā)展

一是充分利用雄厚的教育、科研資源，培育產(chǎn)業(yè)人才，留住人才、吸收人才、引進人才。鼓勵設(shè)立水產(chǎn)業(yè)研發(fā)機構(gòu)，推動水產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新材料研發(fā)，設(shè)立水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新科技園，研究實行優(yōu)惠政策措施。二是鼓勵引導(dǎo)高效節(jié)水、水生態(tài)保護修復(fù)、水環(huán)境治理、防洪減災(zāi)等相關(guān)的新材料、新技術(shù)研發(fā)，培育一批高效節(jié)水、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護和修復(fù)、涉水新材料等方面的高新技術(shù)企業(yè)。三是合理整合南京市涉水行業(yè)相關(guān)資源，壯大產(chǎn)業(yè)實力，形成全產(chǎn)業(yè)鏈一體化水產(chǎn)業(yè)集團，抱團拓展周邊市場，逐步形成南京市水產(chǎn)業(yè)和水經(jīng)濟領(lǐng)域頭部企業(yè)。

3.推進水務(wù)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

（1）推動協(xié)同治水的機制創(chuàng)新

按照長三角一體化、南京都市圈協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推進跨界水體長江、滁河、水陽江等水量水質(zhì)聯(lián)保共擔的生態(tài)環(huán)境保護權(quán)益分擔補償機制。按照雙方共同協(xié)議，上游達到保護目標承諾的，下游向上游支付保護成本；反之則上游向下游支付損失補償。

規(guī)劃開展對水權(quán)制度的研究，培育和發(fā)展水市場；開展對節(jié)水機制的研究，形成政府宏觀調(diào)控下分散的決策機制，以價格為主的信息機制和通過市場交易配置資源的機制；建立一套有效的節(jié)水法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟技術(shù)政策和宣傳教育體系。開展以節(jié)水優(yōu)先為基礎(chǔ)的水資源剛性約束機制研究，形成政府和市場共同調(diào)控的節(jié)水機制；完成南京市域內(nèi)城鎮(zhèn)生活節(jié)水專題研究、公共機構(gòu)節(jié)水專題研究和農(nóng)業(yè)節(jié)水專題研究。

（2）推動市場廣泛參與的開放創(chuàng)新

推動水資源費改稅，鼓勵提高水資源利用效率的市場化激勵措施，建立健全水資源過度耗費的補償機制。推動水權(quán)交易市場的形成，以水資源管理“三條紅線”為剛性約束，鼓勵通過提高用水效率滿足用水權(quán)益，多余水權(quán)可用于市場流轉(zhuǎn)和交易，“三條紅線”剛性約束下不足的需求量可從市場交易中獲得。

推動政府購買市場服務(wù)不斷走向深入，逐漸減少政府直接管理水務(wù)工程的運行和調(diào)度，轉(zhuǎn)為向市場購買相應(yīng)的服務(wù)，政府主要負責監(jiān)管和考核。建立健全水務(wù)工程建設(shè)、運行的投資回報機制和相應(yīng)的政策安排，鼓勵水務(wù)相關(guān)企業(yè)通過上市、股權(quán)多元化改造等措施從社會融資，推動社會資本參與水務(wù)工程建設(shè)和運營。

（3）推動綠色引領(lǐng)的激勵創(chuàng)新

按照國家節(jié)水和水環(huán)境保護的相關(guān)要求，推行水務(wù)行業(yè)綠色指標，不符合綠色指標的實行一票否決，達到綠色指標的給予激勵政策。開展水效標識制度研究，在南京全市范圍實施水效標識制度，所有節(jié)水器具需有水效標識分級。對三級以下水效產(chǎn)品實施市場禁入，對于政府等公共機構(gòu)采購產(chǎn)品強制采用一級水效產(chǎn)品準入控制。

對水務(wù)建設(shè)項目、用水戶、水管單位、其他涉水項目等分類開展綠色指標評價體系的研究。根據(jù)研究成果，實施綠色引領(lǐng)的激勵制度：在銀行等信貸領(lǐng)域?qū)嵤┚G色信貸激勵，在水務(wù)工程建設(shè)評優(yōu)等工作中納入綠色評價指標，在水管單位考核中納入綠色評價激勵，對取用水戶的取水額度、水費計收實行綠色激勵等。

（4）推動示范帶動的技術(shù)創(chuàng)新

深入落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用南京科教優(yōu)勢資源，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，增強創(chuàng)新活力，加強水務(wù)重大科技問題研究，推動創(chuàng)新載體和創(chuàng)新示范項目建設(shè)，加快科技成果推廣應(yīng)用。推動建設(shè)一批水務(wù)科技創(chuàng)新示范項目和創(chuàng)新載體，以點連線、以線帶面，全面推動南京水務(wù)創(chuàng)新走在全省乃至全國前列，具體內(nèi)容包括不同行業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新示范建設(shè)（企業(yè)、園區(qū)、新材料、新工藝）、水處理新材料和技術(shù)創(chuàng)新示范建設(shè)、水工程生態(tài)化創(chuàng)新示范建設(shè)、水務(wù)監(jiān)管精細化、智能化創(chuàng)新示范建設(shè)等。

（5）推動精細化智能化管理創(chuàng)新

構(gòu)建天空地一體、立體感知的智慧水務(wù)監(jiān)測網(wǎng)；利用大數(shù)據(jù)、云平臺、區(qū)塊鏈、5G通信等現(xiàn)代化信息技術(shù)完善全面互聯(lián)、高速可靠的水務(wù)信息網(wǎng)，整合并完善各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的水務(wù)智能化應(yīng)用系統(tǒng)；建設(shè)南京水務(wù)大腦，構(gòu)建南京智慧水務(wù)監(jiān)管體系，強化全過程、全要素監(jiān)管，提升監(jiān)管水平。

三、南京“十四五”水務(wù)發(fā)展的幾點建議

1.開展相關(guān)研究，以流域開發(fā)邊界和城市開發(fā)邊界相結(jié)合，促進流域為基礎(chǔ)的水生態(tài)環(huán)境保護。

2.開展戰(zhàn)略研究，研究流域-河道-支流-單元等不同層次的污染物限制排放量、限制開發(fā)指標、入河洪澇水限制排放總量等承載指標體系，從底層管理控制出發(fā)，切實保護生態(tài)環(huán)境，尤其是促進水生態(tài)、水環(huán)境的持續(xù)改善，實現(xiàn)良性循環(huán)。

3.以河道景觀化、生態(tài)化改造為契機，推動水文化載體建設(shè)，使歷史文化傳承融于城市的山水之中。

4.引導(dǎo)涉水相關(guān)的新材料、新技術(shù)研發(fā)，培育一批涉水產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。合理整合涉水行業(yè)相關(guān)資源，壯大產(chǎn)業(yè)實力，形成全產(chǎn)業(yè)鏈一體化水產(chǎn)業(yè)集團。