一、引言

水利工程建設(shè)項(xiàng)目多具有公益性、政府投資的特點(diǎn)，各地落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共資源交易市場的指導(dǎo)意見》（水建管〔2012〕182 號(hào)），主要進(jìn)入各公共資源交易中心開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。然而統(tǒng)一建設(shè)的公共資源交易系統(tǒng)需要適用于建設(shè)工程全行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)工作，各公共資源交易中心往往選用房建市政行業(yè)來規(guī)范和建設(shè)通用的電子交易平臺(tái)，通用的電子交易平臺(tái)交易流程無法兼顧水利行業(yè)監(jiān)管要求，招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則也不完全適用于水利行業(yè)，限制了水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)的推廣與應(yīng)用。

隨著國家大力推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，涌現(xiàn)了天津市水務(wù)工程電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、山東省水利電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)以及水利部淮河水利委員會(huì)·安徽省水利廳電子交易平臺(tái)等具有鮮明水利行業(yè)特點(diǎn)的專業(yè)化電子交易平臺(tái)。專業(yè)化電子交易平臺(tái)針對水利行業(yè)特色、招標(biāo)投標(biāo)流程以及管理規(guī)定搭建平臺(tái)框架，準(zhǔn)確錨定功能定位，并根據(jù)水利工程各交易主體招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的習(xí)慣進(jìn)行平臺(tái)開發(fā)建設(shè)，努力降低水利行業(yè)電子交易活動(dòng)的差異性，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化。

二、精準(zhǔn)識(shí)別水利行業(yè)特點(diǎn)的電子交易平臺(tái)開發(fā)

水利部淮河水利委員會(huì)·安徽省水利廳電子交易平臺(tái)（以下簡稱平臺(tái)）在建設(shè)過程中，通過精準(zhǔn)識(shí)別水利行業(yè)特點(diǎn)、水利行業(yè)主管部門的專業(yè)化要求，結(jié)合行業(yè)規(guī)定及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，打造具有鮮明水利行業(yè)特點(diǎn)的交易平臺(tái)。

1.項(xiàng)目受理材料

按照水利行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，初步設(shè)計(jì)批復(fù)后可開展施工招標(biāo)，不要求提供施工圖審查意見書和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。但在安徽各地市交易中心進(jìn)行工程項(xiàng)目招標(biāo)備案時(shí)，根據(jù)房建市政行業(yè)相關(guān)規(guī)定，以上兩項(xiàng)內(nèi)容為必備條件，導(dǎo)致在水利工程進(jìn)場交易審核時(shí)，需對此事項(xiàng)進(jìn)行說明，大大影響了進(jìn)場交易的進(jìn)度。平臺(tái)交易系統(tǒng)在建設(shè)過程中，按照水利行業(yè)相關(guān)規(guī)定和慣例，對明顯不適用水利行業(yè)的相關(guān)招標(biāo)備案材料進(jìn)行了刪除或隱藏處理，給招標(biāo)人（代理機(jī)構(gòu)）和投標(biāo)人提供了便利。

2.投標(biāo)文件格式和評標(biāo)辦法的開發(fā)

目前地市交易中心在制作電子招標(biāo)文件投標(biāo)文件格式章節(jié)時(shí)，未提供相應(yīng)水利版本，需要人工逐項(xiàng)編輯，影響了工作效率，同時(shí)極易導(dǎo)致在線制作投標(biāo)文件格式與完整版電子招標(biāo)文件格式不一致。為此，平臺(tái)交易系統(tǒng)依據(jù)行業(yè)主管部門相關(guān)規(guī)定，在淮委直屬工程和安徽省水利水電工程施工、監(jiān)理招標(biāo)文件示范文本等10 余套范本開發(fā)時(shí)根據(jù)行業(yè)習(xí)慣，統(tǒng)一并固化招標(biāo)文件格式，給用戶使用提供了便利，使得招標(biāo)文件的制作更加便捷和高效。

此外，地市交易中心提供的通用模板可以編輯評標(biāo)辦法，但欠缺更為細(xì)化的功能模塊，限制了水利行業(yè)計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)的應(yīng)用，在安徽省水利示范文本中已經(jīng)給出了比較明確的計(jì)分規(guī)則的情況下，平臺(tái)交易系統(tǒng)針對每類示范文本和每種評標(biāo)辦法均開發(fā)了相應(yīng)的自動(dòng)計(jì)算功能，可以精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)分項(xiàng)報(bào)價(jià)合理性評審、權(quán)重系數(shù)自動(dòng)抽取、報(bào)價(jià)得分自動(dòng)計(jì)算等功能；同時(shí)對水利示范文本主觀賦分有上下限或區(qū)間值規(guī)定要求的，可以實(shí)現(xiàn)“超限預(yù)警”，有效地解決了評標(biāo)過程中極易出錯(cuò)的難題，評標(biāo)辦法既精準(zhǔn)又高效。

3.原件的掃描件

水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件和示范文本均將“原件的復(fù)印件”單獨(dú)成節(jié)進(jìn)行規(guī)定，其作用是把投標(biāo)文件正文和證明材料進(jìn)行區(qū)分，便于評標(biāo)委員會(huì)開展評審工作，同時(shí)也有利于投標(biāo)人有針對性地查缺補(bǔ)漏，這也是水利行業(yè)的習(xí)慣性做法。

在平臺(tái)系統(tǒng)開發(fā)時(shí)，本著尊重標(biāo)準(zhǔn)文件，也有利于實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)招標(biāo)向電子招標(biāo)的過渡，沿用了這一習(xí)慣性做法。實(shí)現(xiàn)難度在于“原件的掃描件”占用存儲(chǔ)空間大，容易造成數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和交互量過大導(dǎo)致系統(tǒng)“卡殼”。在其他行業(yè)交易系統(tǒng)中，投標(biāo)人往往用壓縮圖片大小的方式解決這一問題，導(dǎo)致圖片清晰度不夠，影響投標(biāo)質(zhì)量和評標(biāo)效果。為此，系統(tǒng)采用細(xì)化節(jié)點(diǎn)構(gòu)架的設(shè)計(jì)思路，以目錄結(jié)構(gòu)的模式將其合理拆分，同時(shí)將投標(biāo)文件節(jié)點(diǎn)容量擴(kuò)大至100M，有效解決了這一問題。

4.投標(biāo)文件制作工具

投標(biāo)人進(jìn)行電子投標(biāo)，首先需要安裝投標(biāo)文件制作工具。目前地市交易中心往往僅提供一個(gè)版本的制作工具，即投標(biāo)文件只有一個(gè)版本，投標(biāo)文件設(shè)定為一冊、兩冊或三冊；還有的將施工組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理大綱固化為使用“暗標(biāo)”模式。在水利項(xiàng)目進(jìn)場交易時(shí)，為適應(yīng)這一規(guī)則，不得不重新組合示范文本的框架和體系，給范本的使用造成極大障礙。為此，系統(tǒng)根據(jù)示范文本開發(fā)了“投標(biāo)文件制作軟件（水利版）”，以滿足水利示范文本中施工類、貨物類和服務(wù)類不同的分冊模式。

5.評標(biāo)報(bào)告

《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》對評標(biāo)報(bào)告作出了一般性的規(guī)定；《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》作為行業(yè)管理辦法，對評標(biāo)報(bào)告有明確的規(guī)定，要求評標(biāo)報(bào)告中應(yīng)載明監(jiān)督人員名單、串通投標(biāo)情形的評審情況說明等內(nèi)容；安徽省房屋建筑和市政工程一般參照安徽省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)管理“六統(tǒng)一”規(guī)定給出評標(biāo)報(bào)告格式。在水利行業(yè)主管部門未出臺(tái)相關(guān)規(guī)定前，交易系統(tǒng)也可根據(jù)水利行業(yè)招投標(biāo)特點(diǎn)，結(jié)合水利示范文本中評標(biāo)辦法，在交易系統(tǒng)內(nèi)給出相對固化的版本，以滿足水利交易主體的需求。為此，平臺(tái)進(jìn)行評標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)時(shí)，一是增加《評標(biāo)委員會(huì)承諾書》，承諾書載明“無違反《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十二條及《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第四十三條之有關(guān)規(guī)定”，該承諾書以往均為線下簽署，電子化簽署后提高了評標(biāo)環(huán)節(jié)的工作效率。二是在評標(biāo)報(bào)告正文保留必要和必須的內(nèi)容，增加“其他情況記錄”以適應(yīng)特殊情況的出現(xiàn)。三是在正文之外，將開評標(biāo)過程中形成的相關(guān)表格作為報(bào)告正文的附件，使得報(bào)告更加完整，大大提高了評標(biāo)環(huán)節(jié)的效率。

三、結(jié)語

淮委·安徽省水利廳電子交易平臺(tái)作為水利行業(yè)專業(yè)交易平臺(tái)，在開發(fā)建設(shè)中充分考慮到水利行業(yè)特色，錨定功能定位，具有鮮明的水利行業(yè)特點(diǎn)，效果顯著，得到了水利建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)各方主體的認(rèn)可，評價(jià)良好。隨著電子招投標(biāo)的深入開展，平臺(tái)交易系統(tǒng)需要進(jìn)一步根據(jù)行業(yè)規(guī)定、識(shí)別更多好的做法，不斷改進(jìn)功能，精準(zhǔn)高效地提高服務(wù)效能，推進(jìn)淮河流域和安徽省水利建設(shè)項(xiàng)目的電子招投標(biāo)工作■