水利部淮河水利委員會(huì)主任

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。今年3月22日是第二十九屆“世界水日”，3月22—28日是第三十四屆“中國水周”。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“ValuingWater（珍惜水、愛護(hù)水）”，我國紀(jì)念“世界水日”“中國水周”活動(dòng)的主題是“深入貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)水資源集約安全利用”。

水是事關(guān)國計(jì)民生的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，水安全問題事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定和人民健康福祉。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和國家安全的戰(zhàn)略高度，多次就水資源集約安全利用作出重要指示。2014年3月14日，習(xí)近平總書記就保障國家水安全發(fā)表重要講話，指出要加強(qiáng)需求管理，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力作為剛性約束，貫徹落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作中。2019年以來，習(xí)近平總書記先后在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)、中央財(cái)經(jīng)委第六次會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)持量水而行、節(jié)水為重、還水于河，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，推動(dòng)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提出要建立水資源剛性約束制度。特別是2020年11月13日，習(xí)近平總書記視察淮河流域江都水利樞紐時(shí)，提出要“堅(jiān)持以水定城、以水定業(yè)，節(jié)約用水，不能隨意擴(kuò)大用水量”。推進(jìn)水資源集約安全利用是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要講話和指示批示精神的重要內(nèi)容，是促進(jìn)人與自然和諧共生的必然需求，更是事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略問題，意義十分重大。

——推進(jìn)水資源集約安全利用是貫徹新發(fā)展理念的重要舉措。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，集中反映了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，是黨和國家事業(yè)發(fā)展必須長期堅(jiān)持和全面貫徹的基本方略。貫徹新發(fā)展理念，需要改變主要依靠資源等要素投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和規(guī)模擴(kuò)張的粗放型發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長。水資源的集約安全利用，是新發(fā)展理念的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。我們要把新發(fā)展理念貫穿到淮河保護(hù)治理全過程，通過調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為，重塑人與水的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人水和諧。要圍繞形成綠色生產(chǎn)生活方式，堅(jiān)持以水而定，建立水資源剛性約束制度，大力實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，全面加強(qiáng)水資源節(jié)約、開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水生態(tài)水環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)。

——推進(jìn)水資源集約安全利用是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。在高質(zhì)量發(fā)展過程中，水利承擔(dān)著特殊的使命和擔(dān)當(dāng)。受自然、歷史、社會(huì)條件影響，淮河流域是我國東中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洼地，同時(shí)又具有獨(dú)特的資源、環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢，高質(zhì)量發(fā)展極具潛力又任重道遠(yuǎn)?；春颖Ｗo(hù)治理工作，一方面要服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)重大跨流域調(diào)水工程建設(shè)與后續(xù)規(guī)劃，大力推進(jìn)江河湖庫水系連通，進(jìn)一步完善多源互補(bǔ)、安全可靠的水資源配置工程體系；另一方面要引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)流域用水方式由粗放向節(jié)約的根本性轉(zhuǎn)變，在需求側(cè)強(qiáng)化水資源剛性約束，抑制不合理用水需求，從源頭上把好節(jié)水關(guān)；在供給側(cè)加強(qiáng)科學(xué)配置和有效管理，控制用水總量和用水強(qiáng)度，完善全過程用水監(jiān)管體系。通過水資源集約安全利用倒逼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為淮河流域填平“洼地”、打造“高地”提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障。

——推進(jìn)水資源集約安全利用是解決淮河流域水問題的根本出路?；春恿饔虺Ｗ∪丝诩s占全國總?cè)丝诘?1.8%，水資源總量僅占全國3.2%。人均占有水資源量456 立方米，是全國人均的19%、世界人均的6%?；春恿饔虻乇硭_發(fā)利用率較高，其中淮河水系60%，沂沭泗水系地表水資源開發(fā)利用率達(dá)77%。人多水少、時(shí)空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配等問題是淮河流域長期面臨的基本水情?？梢灶A(yù)見的是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，用水需求仍將呈現(xiàn)剛性增長，工程性、資源性、水質(zhì)性缺水將長期并存。有限的水資源承載能力決定了發(fā)展方式、發(fā)展規(guī)模等“需”必須控制在水資源承載能力范圍內(nèi)，“有多少湯泡多少饃”，否則必然導(dǎo)致水資源緊缺和過度開發(fā)，既無法實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，也無法支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還會(huì)導(dǎo)致一系列生態(tài)環(huán)境問題。解決這些問題，就要求我們必須充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)峻形勢，準(zhǔn)確把握最新要求，切實(shí)加大水資源監(jiān)管力度，健全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化監(jiān)管措施、完善監(jiān)管手段，對過度開發(fā)、超量用水、超采地下水、無計(jì)量取水等錯(cuò)誤行為進(jìn)行及時(shí)、有效糾正，強(qiáng)化水資源剛性約束，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。

近年來，淮委深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅(jiān)持以水而定、量水而行，以解決水資源短缺、水生態(tài)損害等突出問題為導(dǎo)向，強(qiáng)化水資源監(jiān)管基礎(chǔ)，嚴(yán)格取用水監(jiān)督管理，抑制不合理用水需求，推動(dòng)解決水資源過度開發(fā)利用問題，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。

一是管理制度體系逐步完善。流域水資源論證、取用水管理、生態(tài)流量管控、省市縣三級水資源管理控制“三條紅線”體系等逐步建立，水資源管理各項(xiàng)事務(wù)納入法治化軌道。

二是開發(fā)利用工程體系初步形成。加快推進(jìn)出山店、前坪等大型水庫和引江濟(jì)淮等重大調(diào)水工程建設(shè)，流域“四縱一橫多點(diǎn)”的水資源配置體系日臻完善，通過水資源的科學(xué)合理調(diào)配，有效保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求。

三是合理分水取得重大突破。組織編制15 條跨省河湖水量分配方案，基本實(shí)現(xiàn)流域全覆蓋。制定其中7 條跨省河流水量調(diào)度方案，合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，嚴(yán)格流域用水總量和重要斷面下泄水量控制。確定7 河2 湖生態(tài)流量目標(biāo)，跟蹤監(jiān)管生態(tài)流量保障情況，實(shí)施河湖生態(tài)流量監(jiān)管考核，保障河湖基本生態(tài)用水。

四是節(jié)約用水不斷強(qiáng)化。嚴(yán)格用水定額管理，加強(qiáng)用水定額監(jiān)督檢查和評估，推動(dòng)流域各省建立了覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)等方面用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系。扎實(shí)開展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評價(jià)，強(qiáng)化從源頭上把好節(jié)水關(guān)。開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)復(fù)核、節(jié)約用水專項(xiàng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止和糾正浪費(fèi)水的錯(cuò)誤行為。

五是水資源保護(hù)繼續(xù)推進(jìn)。扎實(shí)做好機(jī)構(gòu)改革后的水資源保護(hù)工作，持續(xù)開展流域重要河湖斷面、跨流域調(diào)水?dāng)嗝娴人|(zhì)監(jiān)測，建立了淮河流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，淮干及主要支流入河口、南水北調(diào)東線等斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅲ類水以上。加強(qiáng)流域重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)評估和監(jiān)督檢查，開展河湖健康評估。完成黃淮地區(qū)重點(diǎn)區(qū)域地下水超采治理與保護(hù)方案編制和流域地下水管控指標(biāo)復(fù)核工作。

六是水資源監(jiān)管能力不斷加強(qiáng)。取水工程核查登記取得階段性成果，摸清了取水口現(xiàn)狀。構(gòu)建了淮河流域整體水質(zhì)狀況信息平臺(tái)，開展重要江河湖庫重要斷面、跨流域調(diào)水?dāng)嗝?、飲用水水源地等重要站點(diǎn)水量水質(zhì)監(jiān)測。國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)一期、二期工程建成，為流域水資源管理與保護(hù)工作提供了動(dòng)態(tài)、便捷的應(yīng)用支撐。

破解流域水資源問題、為流域高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的水安全保障，必須堅(jiān)持用習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要講話和指示批示精神指導(dǎo)淮河保護(hù)治理實(shí)踐，必須深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，系統(tǒng)發(fā)力，久久為功，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)幸?；春拥哪繕?biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是以用水總量控制為抓手，明確水資源開發(fā)利用上限。在前期水量分配工作的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)南四湖、高郵湖等跨省河湖水量分配工作，推動(dòng)流域水資源“空間均衡”。以河流分水、地下水管控指標(biāo)和省、市、縣三級用水總量控制指標(biāo)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化不同地區(qū)、不同河流、不同水源的水資源開發(fā)利用上限。加快推進(jìn)水量分配方案落地實(shí)施，探索開展跨省河湖水量調(diào)度工作，加強(qiáng)水量調(diào)度方案、年度水量分配方案或調(diào)度計(jì)劃的編制與執(zhí)行。完善水量調(diào)度協(xié)商機(jī)制，實(shí)施由流域統(tǒng)一組織各省共同實(shí)施的跨省河湖水量調(diào)度。

二是以生態(tài)流量管控為抓手，堅(jiān)守水資源開發(fā)利用底線。深入貫徹中央生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，組織制定淮河流域重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障實(shí)施方案，確定生態(tài)流量保障目標(biāo)，明確管理責(zé)任主體、管理措施、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和保障措施。進(jìn)一步健全生態(tài)流量監(jiān)管體系，做好已建水工程生態(tài)流量復(fù)核，改善水工程生態(tài)流量泄放條件，提升河湖生態(tài)流量監(jiān)測能力，建立流域生態(tài)流量保障協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推動(dòng)生態(tài)流量保障措施有效落地落實(shí)。

三是以強(qiáng)化用水定額執(zhí)行為抓手，大力實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)。切實(shí)發(fā)揮用水定額促進(jìn)水資源集約節(jié)約利用的剛性約束和導(dǎo)向作用，推進(jìn)實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)。繼續(xù)推動(dòng)流域各省用水定額體系建設(shè)，按照定額修訂周期開展省級用水定額評估，提出評估意見并督促整改。強(qiáng)化用水定額執(zhí)行，督促各地各單位在取水許可審批、水資源論證、節(jié)水評價(jià)、節(jié)水載體建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格使用用水定額。突出節(jié)水優(yōu)先位置，認(rèn)真做好規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評價(jià)，對標(biāo)國際國內(nèi)同類地區(qū)先進(jìn)用水水平，促進(jìn)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目高效用水。進(jìn)一步推動(dòng)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，深化用水定額在生產(chǎn)生活各領(lǐng)域的應(yīng)用，提升非常規(guī)水利用率和節(jié)水載體建設(shè)質(zhì)量。繼續(xù)做好南水北調(diào)東線受水區(qū)節(jié)水工作。

四是以優(yōu)化水資源配置為抓手，進(jìn)一步提升水資源調(diào)配能力。以“四縱一橫多點(diǎn)”的流域水資源配置體系為框架，加快南水北調(diào)東線二期工程、引江濟(jì)淮、沿海引江等重大跨流域調(diào)水工程建設(shè)，進(jìn)一步完善引江、引黃，淮、沂互調(diào)等跨流域跨水系水資源調(diào)度體系。推進(jìn)臨淮崗水資源綜合利用、沿淮湖泊洼地、沂沭河等洪水資源利用。結(jié)合水庫建設(shè)，建設(shè)一批水源工程。開展水庫、蓄水湖泊控制水位優(yōu)化調(diào)整研究，切實(shí)提升流域水資源的調(diào)配能力。

五是以提升水資源監(jiān)管能力為抓手，強(qiáng)化水資源剛性約束制度的支撐。依托取水許可電子證照系統(tǒng)、用水統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)、取用水管理專項(xiàng)整治系統(tǒng)三大信息平臺(tái)，嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理，扎實(shí)推進(jìn)取水工程（設(shè)施）核查登記問題整改提升，全方位強(qiáng)化事前事中事后全過程監(jiān)管。在前期國家水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善流域的水資源監(jiān)測體系，重點(diǎn)關(guān)注干流、主要支流、重點(diǎn)河湖、南水北調(diào)東線、省界站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)水量、水質(zhì)、水生態(tài)統(tǒng)一監(jiān)測。做好國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)成果的應(yīng)用，充分發(fā)揮平臺(tái)及相關(guān)數(shù)據(jù)的作用，及時(shí)解決系統(tǒng)應(yīng)用中存在的問題，在應(yīng)用中不斷完善國家水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)■