文/朱 妍 王 林

集結(jié)全球15所高校、跨越18個(gè)時(shí)區(qū)、一周內(nèi)開辦近30場活動(dòng)、吸引百萬人次參與，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)（COP26）召開。全球青年零碳未來峰會(huì)同步上線。峰會(huì)由清華大學(xué)發(fā)起成立的世界大學(xué)氣候變化聯(lián)盟主辦，以COP26舉辦地英國格拉斯哥為主會(huì)場，代表們從六大洲九個(gè)國家接入云端，共同為解決氣候問題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

從推動(dòng)《巴黎協(xié)定》簽署生效到托舉青年一代登上零碳舞臺(tái)，從扭轉(zhuǎn)自身二氧化碳排放快速增長到以大國擔(dān)當(dāng)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)關(guān)鍵力量，背后是中國言出必行、行勝于言的戰(zhàn)略定力。

1 制造行動(dòng)假象的文本比達(dá)不成協(xié)議更糟糕

為期兩周的COP26，是《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段以來的首次氣候大會(huì)，被視為拯救人類免于氣候?yàn)?zāi)難的“最后一次機(jī)會(huì)”。據(jù)聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）介紹，談判有4個(gè)主要目標(biāo)：到21世紀(jì)中葉確保全球?qū)崿F(xiàn)凈零目標(biāo)，并保持升溫控制在1.5攝氏度內(nèi)；保護(hù)社區(qū)和自然棲息地；調(diào)動(dòng)資金，發(fā)達(dá)國家須兌現(xiàn)每年籌集至少1 000億美元?dú)夂蛉谫Y的承諾；敲定《巴黎規(guī)則手冊(cè)》，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》全面運(yùn)作。

截至2021年11月13日閉幕，大會(huì)達(dá)成決議文件，就《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則達(dá)成共識(shí)。據(jù)聯(lián)合國秘書長古特雷斯稱，COP26沒有達(dá)成的共識(shí)包括：結(jié)束對(duì)化石燃料的投資；逐步淘汰煤炭；對(duì)碳排放定價(jià)；保護(hù)易受氣候變化影響的群體；兌現(xiàn)氣候融資承諾。他表示，與會(huì)各方邁出了重要的步伐，但還“不夠”，并呼吁發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)每年提供1 000億美元幫助發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)的承諾。

英國廣播公司新聞網(wǎng)指出，氣候融資是COP26的重要議題。發(fā)達(dá)國家承諾在2020年前，每年從各種渠道聯(lián)合調(diào)動(dòng)1 000億美元用于解決欠發(fā)達(dá)國家迫切的減緩和適應(yīng)氣候變化的需求，這個(gè)承諾沒有完全兌現(xiàn)且面臨延遲，引起欠發(fā)達(dá)國家的強(qiáng)烈不滿。

在多位氣候觀察人士看來，部分內(nèi)容更多停留在空洞的言辭?！皩?duì)遭受致命洪水、熱帶氣旋等打擊的人們來說起不到任何幫助，制造行動(dòng)假象的文本比達(dá)不成協(xié)議更糟糕?！眹H行動(dòng)援助組織氣候政策協(xié)調(diào)員Teresa Anderson稱。

“我們并沒有在發(fā)達(dá)國家的承諾和進(jìn)展中看到誠意，聽到的口號(hào)遠(yuǎn)多于實(shí)干?！眳⑴c談判的國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心研究員高翔舉例說，加拿大2020年1月提交的履約報(bào)告預(yù)測(cè)，2020年減排6%、2030年減排10%，距離其此前承諾的2020年減排17%、2030年減排40%～45%存在明顯差距?！案愀獾氖牵搰?018年、2019年實(shí)際排放量逐年上漲，這些都讓人無法對(duì)其實(shí)現(xiàn)承諾建立信心。此外，歐盟、美國、日本甚至排放還在增長的加拿大都提出2050年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)，但都沒有提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的清晰路徑?！?/p>

2 說了我們就得做到，這才能真正體現(xiàn)行動(dòng)力度

相比之下，中國始終通過有力行動(dòng)和實(shí)際成果，成為應(yīng)對(duì)氣候變化的引領(lǐng)者。

COP26召開首日，在解振華及中國代表團(tuán)團(tuán)長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民與古特雷斯的會(huì)談中，古特雷斯希望中國代表團(tuán)在COP26期間一如既往積極發(fā)揮影響力，加強(qiáng)與各方溝通協(xié)調(diào)，為推動(dòng)COP26取得成功貢獻(xiàn)力量。

“中國不光是說，而且在實(shí)實(shí)在在地做。不僅確定目標(biāo)，還確定了相配套的政策措施、行動(dòng)、投資，有時(shí)間表、路線圖，說了我們就得做到，這才能真正體現(xiàn)行動(dòng)力度?！贬槍?duì)近期部分西方國家質(zhì)疑中國在氣候問題上的誠意和可信度，解振華直言不諱：“這是無稽之談”。

數(shù)字最有說服力。最新發(fā)布的《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書顯示：2020年中國碳排放強(qiáng)度比2015年下降18.8%，超額完成“十三五”約束性目標(biāo)，比2005年下降48.4%，超額完成了中國向國際社會(huì)承諾的到2020年下降40%～45%的目標(biāo)，累計(jì)少排放二氧化碳約58億噸，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。

“中國不僅是全球能耗強(qiáng)度降低最快的國家之一，還有新能源汽車生產(chǎn)和銷售規(guī)模連續(xù)6年位居全球第一，新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模位居全球第一等扎實(shí)成績。截至2020年年底，中國連續(xù)8年成為全球最大新增光伏市場，光伏產(chǎn)品出口到200多個(gè)國家及地區(qū)，降低了全球清潔能源使用成本。”參與白皮書編制的生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心能源環(huán)境政策研究部副主任馮相昭強(qiáng)調(diào)，中國確定的國家自主貢獻(xiàn)新目標(biāo)不是輕而易舉就能實(shí)現(xiàn)的，現(xiàn)有成果也非一蹴而就，但中國言行一致并為之付出了艱苦卓絕的努力。

COP26召開前夕，中國《聯(lián)合國氣候變化框架公約》國家聯(lián)絡(luò)人向《公約》秘書處正式提交《中國落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)成效和新目標(biāo)新舉措》和《中國本世紀(jì)中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》，這是中國履行《巴黎協(xié)定》的具體舉措。高翔坦言，與其他發(fā)展中國家一樣，中國未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還需要排放空間，“但我們積極承擔(dān)符合自身發(fā)展階段和國情的國際責(zé)任，連續(xù)滾動(dòng)提出雄心與務(wù)實(shí)兼?zhèn)涞男袆?dòng)目標(biāo)，并以實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)國際承諾，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出示范?！?/p>

3 我們?cè)谕粋€(gè)大船上，都得盡自己最大的能力

應(yīng)對(duì)氣候變化離不開全球同舟共濟(jì)?！拔覀冎鲝?，在應(yīng)對(duì)氣候變化這個(gè)問題上，所有的國家都要盡自己最大努力。因?yàn)槲覀冊(cè)谕粋€(gè)大船上，都得盡自己最大的能力。要展現(xiàn)建設(shè)性，能夠充分發(fā)揮市場機(jī)制，用最低的成本實(shí)現(xiàn)最大的減排效益?！苯庹袢A表示。

發(fā)起建立“基礎(chǔ)四國”部長級(jí)會(huì)議和氣候行動(dòng)部長級(jí)會(huì)議等多邊磋商機(jī)制、積極協(xié)調(diào)“立場相近發(fā)展中國家”應(yīng)對(duì)氣候變化談判立場、盡己所能幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力、參加二十國集團(tuán)等框架下氣候議題磋商談判。作為負(fù)責(zé)任的大國，中國始終在積極推動(dòng)共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

COP26期間，中國的努力又一次結(jié)出果實(shí)。11月10日，中國和美國發(fā)布《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，引發(fā)全球關(guān)注。雙方贊賞迄今為止開展的工作，承諾繼續(xù)共同努力，并與各方一道，加強(qiáng)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施。在共同擔(dān)有區(qū)別的責(zé)任、考慮各國國情的基礎(chǔ)上，采取強(qiáng)化的氣候行動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)。雙方同意建立“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)工作組”，推動(dòng)兩國氣候變化合作和多邊進(jìn)程。