玉潔方，湛縷金，唐國才

(廣西交通設(shè)計集團有限公司，廣西 南寧 530029)

0 引言

項目投資決策是按照工程項目基本建設(shè)程序，在深入調(diào)查、分析、研究的基礎(chǔ)上，對項目建設(shè)的必要性和可行性進行充分論證，并對不同建設(shè)方案的技術(shù)經(jīng)濟性進行對比分析，從中選擇出最優(yōu)的建設(shè)方案。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，決策階段造價對工程造價影響程度最高，達80%～90%[1]。因此，決策階段是公路工程建設(shè)項目造價控制的關(guān)鍵。

1 公路工程建設(shè)項目工程造價與項目決策的關(guān)系

由于決策階段對造價影響程度高，因此，造價控制是公路工程建設(shè)項目決策階段最重要的環(huán)節(jié)之一。公路工程建設(shè)項目的決策需要多方調(diào)研，遵循相關(guān)法律法規(guī)的要求，反復(fù)論證建設(shè)項目在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的合理性，分析項目實施后是否符合社會發(fā)展需要，通過對多方案的比選，分析不同方案的經(jīng)濟價值，最終確定項目實施方案。相對于設(shè)計、施工、竣工結(jié)算等階段，投資決策階段的投入不大，但其作用卻極為重要。工程造價與項目決策的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

(1)建設(shè)方案的合理是造價合理的前提。決策過程需要通過對多方案的比選，選擇最優(yōu)的建設(shè)方案，保證資源的合理配置，最大程度滿足社會發(fā)展需要。建設(shè)方案的合理性直接決定著造價的合理性與準確性。

(2)造價的高低直接影響項目最終的決策審批。建設(shè)方案和工程造價是建設(shè)單位最關(guān)注的兩項內(nèi)容，也是上級交通主管部門決定項目立項的依據(jù)之一，造價的合理性可能直接影響項目的最終審批。

2 公路工程建設(shè)項目決策階段造價控制存在的問題

2.1 忽視決策階段造價管理，“三超”現(xiàn)象時有發(fā)生

一直以來，公路建設(shè)項目普遍存在忽視決策階段造價管理的現(xiàn)象，對決策階段的造價缺乏有效管理。建設(shè)單位往往在施工圖預(yù)算和工程結(jié)算的審查以及項目實體工程建設(shè)上投入大量人力、物力、財力。由于項目實施階段建設(shè)方案和設(shè)計圖紙均已確定，工程造價已基本形成，項目實施過程中的造價管理工作實質(zhì)上就是預(yù)結(jié)算工作，重點在于控制變更和費用簽證，避免高估冒算，這一階段工程造價浮動的彈性極其有限。因此，一旦項目前期決策失誤，投資估算控制不合理，則很可能造成項目投資效益低下，容易發(fā)生“工程概算超工程估算、工程預(yù)算超工程概算、工程決算超工程預(yù)算”的現(xiàn)象[2]，造成造價管理失控的局面。

2.2 投資估算編制不準確，造價精度不能滿足項目決策的要求

在項目決策階段，項目建設(shè)單位需委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位編寫工程可行性研究報告，該報告的核心部分是建設(shè)方案和投資估算。其中，投資估算是建設(shè)方案在工程造價上的量化體現(xiàn)，反映了不同建設(shè)方案的工程規(guī)模和復(fù)雜程度，不同的建設(shè)方案對應(yīng)的造價也不相同。投資估算一般由工程咨詢單位造價人員編制。但由于目前市場準入門檻不高，部分工程咨詢設(shè)計單位編制可研報告的能力有限，其編制的投資估算偏差較大，不能正確反映工程規(guī)模，具體表現(xiàn)如下：

(1)工程可行性論證深度不夠，多方案比選不到位。對公路工程項目的建設(shè)方案和路線走廊帶等缺少深入研究論證，可研報告的深度不滿足審批要求，設(shè)計方案漏洞較多，估算工程量與實際工程量相差較大，甚至出現(xiàn)較多缺項漏項，使估算工程量不全面，投資估算編制不準確。

(2)設(shè)計人員對現(xiàn)場資料調(diào)查不仔細，地材、外購材料的調(diào)查資料不詳實，缺少對項目自身特點、建設(shè)條件等的調(diào)查研究，估算人員僅參照同地區(qū)類似工程估算指標盲目套用，從而導(dǎo)致投資估算編制不準確，造價精度不能滿足項目決策的要求。

2.3 人為因素干預(yù)多，影響公路工程建設(shè)項目的實施

在項目決策階段，項目建設(shè)單位為了能讓項目盡快啟動，可能會進行主觀臆斷，不維護可研和投資估算的嚴肅性和重要性，對項目的可行性缺乏科學(xué)的論證，忽視項目的功能定位和可實施性，要求工程咨詢單位人為抬高或壓低工程造價，以使項目盡快審批落地。公路工程可行性研究是建設(shè)項目立項的重要依據(jù)，人為壓低造價，可能造成項目后期建設(shè)成本超支，延誤工期甚至使項目爛尾；人為抬高造價可能降低投資效益，造成國家資金的浪費。人為因素干預(yù)多，最終都會影響項目實施，達不到預(yù)期的社會效益和經(jīng)濟效益目標。

3 公路工程建設(shè)項目決策階段造價控制的主要方法

3.1 嚴格執(zhí)行規(guī)范和標準，是造價準確的前提

造價文件的編制應(yīng)符合國家和地方的造價規(guī)范和標準。為加強公路工程造價管理，合理確定和有效控制公路建設(shè)項目投資，國家和地方制定了一系列規(guī)范和標準，如《公路工程建設(shè)項目投資估算編制辦法》《公路工程估算指標》以及各地方補充的標準等。規(guī)范和標準系統(tǒng)地總結(jié)了多年來我國公路工程建設(shè)項目造價管理的經(jīng)驗，充分調(diào)研了全國公路建設(shè)管理的現(xiàn)狀，廣泛征求了各級交通運輸主管部門和行業(yè)意見，并通過測算驗證后編制而成[3]，對造價文件編制有很好的指導(dǎo)意義。因此，在造價編制過程中，嚴格執(zhí)行規(guī)范和標準，是造價準確的前提。

3.2 建設(shè)方案及基礎(chǔ)資料的合理，是造價準確的基礎(chǔ)

3.2.1 建設(shè)方案的合理性直接影響工程造價

建設(shè)方案的合理性直接決定了工程造價的合理性與準確性，因此，必須做好建設(shè)方案的審查論證分析，做好公路路線方案的比選，同時對工程沿線的地質(zhì)情況、是否有大型建筑物拆遷、是否占用基本農(nóng)田以及是否涉及環(huán)境敏感點等因素進行深入調(diào)查，選擇最優(yōu)的建設(shè)方案。

3.2.2 基礎(chǔ)資料的準確性直接影響工程造價

造價編制需要收集許多與項目直接相關(guān)的基礎(chǔ)資料，如項目所在地材料場信息、外購材料單價等，這些資料的準確與否，直接關(guān)系到造價的準確性。材料費用占項目總成本費用比例較大，因此，資料收集過程中，必須對材料價格進行深入調(diào)查，確保材料信息與項目所在地的實際情況相符，提高造價編制的準確性。

3.3 從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)，是造價準確的關(guān)鍵

3.3.1 造價人員的職業(yè)素養(yǎng)

造價編制是一項較為精細的工作，涉及工程數(shù)量多，內(nèi)容繁雜，容不得半點馬虎，因此要求造價人員必須具有較好的職業(yè)素養(yǎng)。(1)造價人員要端正工作態(tài)度，堅持實事求是，把工作做實做細，避免弄虛作假。(2)造價人員編制投資估算時不能生搬硬套，要結(jié)合工程實際使用估算指標，同時應(yīng)注重知識體系的更新，不斷提高業(yè)務(wù)水平，多到施工現(xiàn)場，多了解新工藝新技術(shù)的應(yīng)用。(3)造價人員要注重收集和總結(jié)，多收集整理不同地區(qū)工程項目的實際造價資料，多注重經(jīng)驗積累，在實踐和理論中提高自身素質(zhì)。(4)造價人員要具備明辨是非的能力，對建設(shè)單位出于自身利益提出的不合理要求，不能隨意采納，編制過程必須嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，切實維護投資估算的嚴肅性。

3.3.2 設(shè)計人員的職業(yè)素養(yǎng)

投資估算是建設(shè)方案在工程造價上的量化體現(xiàn)，能充分反映建設(shè)方案的工程規(guī)模和復(fù)雜程度，因此設(shè)計人員應(yīng)對建設(shè)方案進行充分的研究論證，嚴格執(zhí)行設(shè)計標準，確保設(shè)計深度滿足編制要求，不得隨意捏造工程量來抬高或壓低造價。同時，設(shè)計人員應(yīng)重視建設(shè)單位等相關(guān)方的意見，對合理意見應(yīng)充分采納并在設(shè)計文件中予以體現(xiàn)，對不滿足規(guī)范要求的做好溝通解釋工作。設(shè)計人員應(yīng)合理安排好設(shè)計周期，給估算編制留足時間，不得以設(shè)計周期短為由，要求造價人員隨意編造。

3.3.3 造價人員與設(shè)計人員的有效溝通

造價人員應(yīng)與設(shè)計人員建立有效的溝通，充分了解設(shè)計意圖，切忌閉門造車。在前期調(diào)研、資料收集、后期設(shè)計等階段，造價人員應(yīng)多與設(shè)計人員溝通，充分了解設(shè)計意圖，準確收集項目資料，在不影響使用功能的前提下，合理優(yōu)化設(shè)計方案以減少投資，使建設(shè)項目在可行性和經(jīng)濟性上達到有機統(tǒng)一。

4 結(jié)語

造價控制是公路工程建設(shè)項目控制的核心之一，從公路工程建設(shè)項目的決策立項到建成運營都需要進行造價控制。由于決策階段造價對工程造價影響程度最高，投資估算的準確性對項目能否順利推進起到至關(guān)重要的作用，因此必須加強對決策階段的造價控制，盡量將前期調(diào)查工作做實做全，可研報告做優(yōu)做細，提高投資估算編制的準確度，減少或避免計劃值與實際值的偏差，最大程度提升投資效益，使國家資金得到充分利用。