張青青 龍崇美

（四川省公路規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川 成都 610041）

一、項(xiàng)目研究結(jié)論

四川省交通運(yùn)輸廳科技項(xiàng)目“公路工程造價(jià)控制措施研究”課題由四川省公路規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司承擔(dān)，項(xiàng)目依托南廣路、宜水路、廣巴路的研究，得出以下結(jié)論：

（一）南廣路的結(jié)算建安費(fèi)比概算少15.1%，比預(yù)算少10.6%。宜水路的結(jié)算建安費(fèi)比概算少7.8%，比預(yù)算少3.1%，未達(dá)到預(yù)期結(jié)果

在施工過(guò)程中，除不可避免的地質(zhì)、地形變化，修正了原設(shè)計(jì)增加的工程量外，還有建設(shè)新理念、新技術(shù)的應(yīng)用，補(bǔ)充完善了原設(shè)計(jì)；也有實(shí)施過(guò)程中行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、安全要求的提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引起的物價(jià)上漲等因素的綜合作用。從南廣路的結(jié)算分析中得出：結(jié)算綜合單價(jià)較概算低20%。從宜水路的結(jié)算分析中得出：結(jié)算綜合單價(jià)較概算低17%。與定標(biāo)時(shí)統(tǒng)計(jì)的“中標(biāo)值與業(yè)主估算價(jià)減低的綜合幅度”比較接近。故認(rèn)為：不考慮調(diào)價(jià)因素，實(shí)施的結(jié)算價(jià)較概算綜合單價(jià)低17%至20%，但是由于實(shí)施過(guò)程中數(shù)量的變化（南廣路的設(shè)計(jì)更改增加5%，宜水路的設(shè)計(jì)更改增加9%）導(dǎo)致了結(jié)論（一）。

（二）項(xiàng)目工程規(guī)模（主要工程數(shù)量）的控制是投資控制的關(guān)鍵

如果結(jié)算數(shù)量采用概算綜合單價(jià)進(jìn)行計(jì)算，則南廣路建筑安裝工程費(fèi)用比用概算數(shù)量×概算單價(jià)高約2%,即結(jié)算數(shù)量總體較概算增加約2%。同理：宜水路結(jié)算數(shù)量總體較概算增加約25%。項(xiàng)目的工程規(guī)?？傮w增加對(duì)投資控制影響較大。宜水路結(jié)算對(duì)比概算工程規(guī)模增加25%，南廣路結(jié)算對(duì)比概算工程規(guī)模增加2%。由于南廣路實(shí)施規(guī)模與初步設(shè)計(jì)規(guī)模相當(dāng)，故建安費(fèi)節(jié)約達(dá)15%左右。而宜水路實(shí)施規(guī)模較初步設(shè)計(jì)規(guī)模增大了25%，如果沒(méi)有投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)降幅，加之招標(biāo)階段材料單價(jià)較初步設(shè)計(jì)下降了11.7%，宜水路將超出概算。因此，設(shè)計(jì)階段工程規(guī)模的控制是投資控制的關(guān)鍵。

（三）概算作為項(xiàng)目總投資控制的唯一依據(jù)，應(yīng)是在物價(jià)趨于平穩(wěn)的周期內(nèi)，才能夠?qū)崿F(xiàn)

如南廣路、宜水路從立項(xiàng)到項(xiàng)目建設(shè)，物價(jià)處于相對(duì)平穩(wěn)階段。南廣路的調(diào)價(jià)金額占結(jié)算建安費(fèi)的0.5%，而宜水路調(diào)價(jià)金額占結(jié)算建安費(fèi)的4.2%。

如果在物價(jià)波動(dòng)較大的周期內(nèi)，如廣巴路，僅以初設(shè)批復(fù)到路基招標(biāo)的物價(jià)水平測(cè)算，在較短的7個(gè)月時(shí)間內(nèi)，物價(jià)上漲就達(dá)建安工程費(fèi)的6.7%（外材占3.4%、地材占3.3%），占總投資的4.8%。因此，與廣巴路同類型的工程項(xiàng)目要實(shí)施概算作為總投資控制目標(biāo)，難度較大。物價(jià)上漲缺口要分散在總投資中較為困難。

（四）實(shí)施階段征地拆遷賠償方面的政策因素對(duì)項(xiàng)目投資的影響不容忽視

在宜水路、南廣路建設(shè)期，川東、川南兩項(xiàng)目公司積極與地方政府協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取獲得征地拆遷賠償方面的政策優(yōu)惠支持，是實(shí)施階段控制投資的一個(gè)重要措施。南廣路土地、青苗補(bǔ)償及安置補(bǔ)償費(fèi)比概算減少額占概算總投資的3.4%。宜水路土地、青苗補(bǔ)償及安置補(bǔ)償費(fèi)比概算減少額占概算總投資的3.6%。而廣巴路征地拆遷費(fèi)增加額與批復(fù)概算中該項(xiàng)費(fèi)用相比較，增幅為16.2%，占批復(fù)概算總投資的1.6%。因此，在征地拆遷賠償費(fèi)占總投資比例逐步提高的趨勢(shì)下，做好征地拆遷與綜合協(xié)調(diào)管理工作，對(duì)工程造價(jià)的管控尤為重要。

二、投資控制的主要因素

從以上結(jié)論可以看出，要實(shí)現(xiàn)概算控制造價(jià)的目標(biāo)，必須做到以下幾個(gè)方面：

一是在初步設(shè)計(jì)階段，工程規(guī)模確定的工程數(shù)量能夠符合施工圖設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件的工程數(shù)量。二是主要材料價(jià)格在初步設(shè)計(jì)階段和項(xiàng)目實(shí)施階段無(wú)明顯上漲，若有上漲，用于材料調(diào)差與工程變更的費(fèi)用之和不得超過(guò)建安費(fèi)的5%。三是征地拆遷數(shù)量在初步設(shè)計(jì)階段和項(xiàng)目實(shí)施階段總體上應(yīng)該是有增無(wú)減，征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過(guò)程中能夠管控。

以上影響因素中，有兩個(gè)方面是設(shè)計(jì)院能夠努力改進(jìn)的，一是工程規(guī)模的控制，二是征地拆遷數(shù)量的控制。其他因素中，材料價(jià)格、征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施兌現(xiàn)、資本金的到位率等因素受?chē)?guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和區(qū)域發(fā)展形勢(shì)、土地法規(guī)等多種社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素影響，是設(shè)計(jì)院無(wú)力左右的。

三、設(shè)計(jì)院需著力解決的問(wèn)題

工程規(guī)模、征地拆遷數(shù)量是控制成本至關(guān)重要的兩個(gè)因素。

隨著投資體制多元化、勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)等一系列政策的變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，投資控制不利的現(xiàn)狀也不容忽視。例如雅瀘路、廣巴路項(xiàng)目的投資超概比較明顯。投資管控伴隨著設(shè)計(jì)工作存在，需要系統(tǒng)性地實(shí)施，是綜合反映設(shè)計(jì)水平的指標(biāo)，其形成過(guò)程和原因較為復(fù)雜（不可忽視項(xiàng)目在工可階段的投資就先天不足的現(xiàn)象），影響因素較多。本文從專業(yè)技術(shù)角度出發(fā)，提出兩點(diǎn)可操作性建議：一是努力控制工程規(guī)模、使工程量控制在概算范圍內(nèi)；二是利用好計(jì)價(jià)指標(biāo)和定額，使估算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、概算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和預(yù)算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均在合理范圍內(nèi)。

當(dāng)路線進(jìn)入山區(qū)后，概算通常超出預(yù)備費(fèi)的5%。例如宜水路變更增加費(fèi)占合同價(jià)的9%，廣巴路施工圖階段相對(duì)初步設(shè)計(jì)方案變化和一般變更增加費(fèi)用占建安費(fèi)的6.7%，也說(shuō)明由于山區(qū)地形、地質(zhì)復(fù)雜多變，公路修建預(yù)備費(fèi)率5%遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能涵蓋。

一直以來(lái)，是價(jià)格的富利在為工程造價(jià)控制提供積極的貢獻(xiàn)。宜水路實(shí)施階段的工程量較初步設(shè)計(jì)階段的工程量上漲了25%。如果沒(méi)有價(jià)格的富利（綜合約20%左右），在招投標(biāo)時(shí)就不會(huì)有20%的降價(jià)空間，也沒(méi)有調(diào)差的余地（占合同價(jià)的4.0%）和可以增加工程量的空間。由此說(shuō)明，路線進(jìn)入山區(qū)后，預(yù)備費(fèi)率5%不足以增加預(yù)備工程數(shù)量，只能加深設(shè)計(jì)深度，或者提高預(yù)備費(fèi)率。然而在實(shí)際操作實(shí)踐中，提高預(yù)備費(fèi)率的可能性很小，因此只能加深設(shè)計(jì)深度。

四、措施建議

當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目在投資決策后，投資規(guī)?？刂频年P(guān)鍵環(huán)節(jié)為設(shè)計(jì)階段。由于國(guó)家將初步設(shè)計(jì)審批概算作為建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額。但按目前國(guó)家的基本建設(shè)程序，初步設(shè)計(jì)不能超工可的10%，故重視工程可行性研究階段工程規(guī)模是控制投資全過(guò)程的前提，而工可和初步設(shè)計(jì)階段的工程規(guī)模是投資控制的前提和基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)階段應(yīng)重視多方案比選、推崇技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，重視各個(gè)階段工程數(shù)量的控制，提高宏觀把握造價(jià)的能力。

五、結(jié)語(yǔ)

本文從“公路工程造價(jià)控制措施研究”課題的結(jié)論出發(fā)，歸納總結(jié)了項(xiàng)目投資控制的主要因素，分析了設(shè)計(jì)單位可以在哪些方面繼續(xù)努力改進(jìn)，并提出了改進(jìn)的措施和努力方向，可為用類型工程造價(jià)控制工作提供有效的參考和借鑒。