王妍令儀，王元杰

(1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心，北京 100810； 2.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所，北京 100081)

0 引言

無(wú)人機(jī)全稱(chēng)為無(wú)人駕駛飛機(jī)，是一種利用無(wú)線電遙控設(shè)備和自備的程序控制裝置操縱的不載人飛行器[1]。應(yīng)用在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的無(wú)人機(jī)被稱(chēng)作農(nóng)用無(wú)人機(jī)，主要用于植保作業(yè)、墑情監(jiān)測(cè)、作業(yè)授粉和牧群定位等。農(nóng)用無(wú)人機(jī)根據(jù)旋翼不同已發(fā)展出固定翼式、單旋翼式和多旋翼式等多種類(lèi)型。我國(guó)土地具有分散小塊經(jīng)營(yíng)、作物品種布局不一和作物長(zhǎng)勢(shì)不一等特點(diǎn)，大型施藥機(jī)具難以滿足多樣化的病蟲(chóng)害防治要求，且其體積龐大，作業(yè)時(shí)容易對(duì)農(nóng)作物造成物理?yè)p害，在很大程度上限制了其應(yīng)用范圍。農(nóng)用無(wú)人機(jī)具有靈活輕便、環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)、不受作物長(zhǎng)勢(shì)和作業(yè)田塊條件的限制，在應(yīng)對(duì)小區(qū)域種植作物的病蟲(chóng)害防治中表現(xiàn)出巨大優(yōu)勢(shì)。

目前，已有部分文獻(xiàn)對(duì)農(nóng)用無(wú)人機(jī)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。蘭玉彬等[2]總結(jié)和提出了目前植保無(wú)人機(jī)行業(yè)在關(guān)鍵施藥技術(shù)研究、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂及監(jiān)督管理等方面存在的主要問(wèn)題。顧偉等[3]從駕駛員培訓(xùn)、無(wú)人機(jī)管理、標(biāo)準(zhǔn)修訂、產(chǎn)品研發(fā)和藥劑研發(fā)等方面提出了植保無(wú)人機(jī)行業(yè)發(fā)展建議。婁尚易等[4]通過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家精準(zhǔn)施藥技術(shù)作比較，分析了我國(guó)在施藥關(guān)鍵技術(shù)和施藥配套裝備與技術(shù)方面的不足。何雄奎[5]總結(jié)了植保無(wú)人機(jī)施藥研究的最新進(jìn)展。徐旻等[1]則從技術(shù)角度出發(fā)，闡述了無(wú)人機(jī)光譜成像遙感、多傳感器融合的SLAM實(shí)時(shí)環(huán)境建模等技術(shù)在無(wú)人機(jī)植保作業(yè)方面的應(yīng)用情況。何勇等[6]則對(duì)植保無(wú)人機(jī)霧滴沉積效果進(jìn)行了綜述。

上述研究多集中于技術(shù)層面，沒(méi)有從政策制度角度深入考慮制約無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，并進(jìn)而提出建議。為推動(dòng)無(wú)人機(jī)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域更加廣泛地應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康高速發(fā)展，本研究在簡(jiǎn)要總結(jié)農(nóng)用無(wú)人機(jī)發(fā)展應(yīng)用優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)狀后，針對(duì)其存在的問(wèn)題，主要從機(jī)制方面，提出探索完善相關(guān)體制機(jī)制，為農(nóng)用無(wú)人機(jī)發(fā)展應(yīng)用提供良好的政策環(huán)境和制度基礎(chǔ)的建議。

1 主要應(yīng)用與發(fā)展概況

1.1 發(fā)展概況

國(guó)內(nèi)農(nóng)用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)起步可追溯至2008年農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所承擔(dān)的我國(guó)首個(gè)“863”課題——水田超低空低量施藥技術(shù)研究與裝備創(chuàng)制[7]。有些企業(yè)則研制出油動(dòng)直升機(jī)用于農(nóng)業(yè)植保。2014年，中央1號(hào)文件明確要求“加強(qiáng)農(nóng)用航空建設(shè)”；2015年，中國(guó)農(nóng)業(yè)工程學(xué)會(huì)農(nóng)業(yè)航空分會(huì)成立；2016年，國(guó)家航空植?？萍紕?chuàng)新聯(lián)盟成立。目前，農(nóng)用無(wú)人機(jī)已在我國(guó)開(kāi)展了廣泛應(yīng)用，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，2020年春耕，全國(guó)投入植保無(wú)人機(jī)超過(guò)3萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)25%以上[8]。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析，到2022年，我國(guó)植保無(wú)人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模有望增長(zhǎng)至300億元[9]。

1.1.1服務(wù)組織和無(wú)人機(jī)企業(yè)

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息，截至2017年底，從事航空植保的服務(wù)組織已超過(guò)400家[10]。《2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作要點(diǎn)》又指出，要大力扶持發(fā)展植保專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織。顧偉等[3]研究表明，目前國(guó)內(nèi)共有農(nóng)用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)200多家，絕大多數(shù)為中小型企業(yè)，技術(shù)力量和研發(fā)水平較低。這些企業(yè)來(lái)源主要有4個(gè)，大部分企業(yè)由原來(lái)的航模生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展而來(lái)，一部分由農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)資公司涉足農(nóng)用無(wú)人飛機(jī)領(lǐng)域投資組建而來(lái)，一部分由和無(wú)人飛機(jī)有關(guān)的軍工企業(yè)發(fā)展而成，也有部分是新成立的高科技公司。目前，國(guó)內(nèi)從事生產(chǎn)研發(fā)農(nóng)用無(wú)人機(jī)的知名企業(yè)有大疆創(chuàng)新、廣州極飛、天翔航空、高科新農(nóng)、北方天途、無(wú)錫漢和、安陽(yáng)全豐和珠海羽人等。截至2018年底，我國(guó)登記的農(nóng)用無(wú)人機(jī)約3.15萬(wàn)架，飛防總作業(yè)面積突破2 000萬(wàn)hm2·次，主要應(yīng)用于黑龍江、新疆、江蘇和河南等平原區(qū)域及部分丘陵山地地區(qū)[5，11]。2020年，無(wú)人機(jī)市場(chǎng)迎來(lái)了產(chǎn)業(yè)重大利好，截止到2020年5月6日，大疆創(chuàng)新就已賣(mài)出2萬(wàn)臺(tái)植保無(wú)人機(jī)，甚至超過(guò)了以往全年銷(xiāo)量[12]。原預(yù)計(jì)2020年度中國(guó)植保無(wú)人機(jī)需求量10萬(wàn)架和從業(yè)人員需求量40萬(wàn)人，但受疫情影響會(huì)有較大變動(dòng)[13]。

1.1.2駕駛員

據(jù)《2019年中國(guó)民航駕駛員發(fā)展年度報(bào)告》公開(kāi)數(shù)據(jù)，截止到2019年底，我國(guó)已登記民用無(wú)人機(jī)駕駛員執(zhí)照總數(shù)67 218個(gè)，主要分布在各民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)、相關(guān)應(yīng)用單位及大專(zhuān)院校等，與2018年度相比，多旋翼駕駛員出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。各種無(wú)人機(jī)駕駛員執(zhí)照數(shù)量統(tǒng)計(jì)如表1所示[14]。多旋翼無(wú)人機(jī)持證人數(shù)遙遙領(lǐng)先，然而持證總?cè)藬?shù)仍不能滿足我國(guó)僅農(nóng)業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員需要。

表1 2019年無(wú)人機(jī)駕駛員執(zhí)照數(shù)量Tab.1 Number of UAV driver licenses in 2019

1.1.3標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

國(guó)內(nèi)植保無(wú)人機(jī)廠家的數(shù)量之所以偏多，除了農(nóng)業(yè)航空現(xiàn)在正熱門(mén)之外，另一個(gè)重要的原因就是準(zhǔn)入門(mén)檻較低，在一定程度上造成市場(chǎng)發(fā)展的混亂。目前，已有湖南、重慶、江西等9省(市、自治區(qū))陸續(xù)出臺(tái)了地方標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束植保無(wú)人機(jī)行業(yè)，使之有序發(fā)展，已發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)如表2所示[15]。

表2 農(nóng)用無(wú)人機(jī)地方標(biāo)準(zhǔn)Tab.2 Local standard of agricultural UAV

1.1.4扶持政策

2018年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)指出，要擴(kuò)大無(wú)人機(jī)等農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)，各省市也出臺(tái)了相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。2019年全國(guó)部分省市植保無(wú)人機(jī)補(bǔ)貼信息如表3所示。

表3 2019年全國(guó)各省(市、自治區(qū))植保無(wú)人機(jī)補(bǔ)貼匯總Tab.3 Summary of UAV subsidies for plant protection in all provinces and cities of China

1.2 無(wú)人機(jī)在農(nóng)業(yè)中的主要應(yīng)用

無(wú)人機(jī)在農(nóng)業(yè)中應(yīng)用廣泛，主要應(yīng)用有農(nóng)藥噴灑、農(nóng)田信息監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)勘察等。

1.2.1農(nóng)藥噴灑

農(nóng)藥噴灑是農(nóng)用無(wú)人機(jī)最廣泛的應(yīng)用，農(nóng)用無(wú)人機(jī)采用遠(yuǎn)距離遙控操作或飛控導(dǎo)航自主作業(yè)方式完成噴灑。遙控作業(yè)由機(jī)手通過(guò)控制遙控器完成作業(yè)；飛控導(dǎo)航自主作業(yè)由機(jī)手在作業(yè)前先采集農(nóng)田邊界的定位定點(diǎn)信息，并規(guī)劃好航線，之后對(duì)無(wú)人機(jī)下達(dá)指令，無(wú)人機(jī)攜載噴灑裝置，自主完成噴灑作業(yè)。來(lái)自華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)和吉林大學(xué)等多個(gè)團(tuán)隊(duì)科研人員對(duì)于如何減少霧滴漂移、提高無(wú)人機(jī)農(nóng)藥噴灑效果進(jìn)行了深入研究，大大提高了無(wú)人機(jī)的作業(yè)可靠性[16-18]。2020年新冠肺炎疫情在全世界暴發(fā)，使用農(nóng)業(yè)無(wú)人機(jī)裝載消毒劑進(jìn)行噴灑消毒，效率提高了50倍，同時(shí)使用無(wú)人機(jī)矩陣編隊(duì)進(jìn)行定時(shí)巡查、(防控預(yù)定內(nèi))物流配送和疏導(dǎo)宣傳等，無(wú)人機(jī)在抗疫中發(fā)揮了重要作用[19]。

相比于傳統(tǒng)地面植保機(jī)械和人工作業(yè)，利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行農(nóng)藥噴灑主要有以下5個(gè)優(yōu)勢(shì)。

一是適用性廣。美國(guó)多年來(lái)一直通過(guò)使用大型飛行器(載人固定翼飛機(jī))噴灑農(nóng)藥來(lái)提高農(nóng)作物產(chǎn)量，由于航空管制嚴(yán)格，農(nóng)用無(wú)人機(jī)使用尚不廣泛[20-21]。相比載人機(jī)，無(wú)人機(jī)體積小巧，適用于多種作物，可在平原、丘陵和林地等不同環(huán)境作業(yè)。

二是作業(yè)效率高。當(dāng)作物遭遇嚴(yán)重病蟲(chóng)害暴發(fā)時(shí)，無(wú)人機(jī)可快速進(jìn)行植保作業(yè)，作業(yè)效率是人工作業(yè)的20～30倍，能夠極大地提升防治效率。以大疆創(chuàng)新研發(fā)的T20植保無(wú)人飛機(jī)為例，據(jù)其官網(wǎng)介紹，單架次作業(yè)效率提升至1.67 hm2，作業(yè)效率提升至12 hm2/h[22]。而人工作業(yè)效率僅為0.067～0.133 hm2/h，無(wú)人機(jī)噴藥效率是人工作業(yè)的幾十上百倍。

三是成本低。傳統(tǒng)植保方式噴灑農(nóng)藥人工成本約為500～625元/hm2，而據(jù)測(cè)算，即使連同購(gòu)置費(fèi)等全部費(fèi)用，農(nóng)用無(wú)人機(jī)成本也僅為120元/hm2左右，成本降低約70%[23]。

四是節(jié)能環(huán)保。傳統(tǒng)植保方式藥液量300 L/hm2，而無(wú)人機(jī)可實(shí)現(xiàn)均勻噴灑，藥液量15～30 L/hm2就可達(dá)到相同效果，大幅降低農(nóng)藥使用量。

五是安全性高。無(wú)人機(jī)植保作業(yè)實(shí)現(xiàn)了人藥分離、人機(jī)分離，避免人員直接暴露于農(nóng)藥?kù)F滴，可有效避免人員藥害中毒。

1.2.2農(nóng)田信息監(jiān)測(cè)

農(nóng)田信息監(jiān)測(cè)是農(nóng)用無(wú)人機(jī)的重要應(yīng)用，近年來(lái)發(fā)展迅速。無(wú)人機(jī)農(nóng)田信息監(jiān)測(cè)主要包括農(nóng)情監(jiān)測(cè)、病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)、灌溉情況監(jiān)測(cè)及農(nóng)田測(cè)量等[24-28]。利用低空遙感技術(shù)，通過(guò)航拍，了解農(nóng)作物生長(zhǎng)狀態(tài)、生長(zhǎng)環(huán)境、蟲(chóng)害情況及進(jìn)行基本農(nóng)田測(cè)量等，可迅速獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)開(kāi)展精細(xì)化田間管理。

1.2.3農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)勘察

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)勘察是農(nóng)用無(wú)人機(jī)的擴(kuò)展應(yīng)用。當(dāng)農(nóng)作物大面積受到自然侵害時(shí)，因農(nóng)業(yè)的特殊性，要求定災(zāi)時(shí)間盡量短[29]。為準(zhǔn)確高效地測(cè)定受災(zāi)面積，自2011年起，陸續(xù)有報(bào)道開(kāi)始有公司利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行遙感勘察。目前，利用無(wú)人機(jī)單人半日可完成40 hm2的查勘作業(yè)，作業(yè)效率提升近40倍，有效突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣中人力投入多、作業(yè)范圍小和損失面積界定不準(zhǔn)確等局限，實(shí)現(xiàn)用更少的人力為農(nóng)戶(hù)提供更完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)[30-31]。

2 發(fā)展面臨的問(wèn)題

農(nóng)用無(wú)人機(jī)雖然發(fā)展迅速，但在政策管理體制、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、行業(yè)規(guī)范制定和社會(huì)化服務(wù)體系等方面仍面臨諸多問(wèn)題。

2.1 監(jiān)管部門(mén)政府職能不清

農(nóng)用無(wú)人機(jī)的國(guó)家監(jiān)管部門(mén)涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國(guó)民用航空局及工業(yè)和信息化部等，各部門(mén)均將農(nóng)用無(wú)人機(jī)管理納入職責(zé)范圍并開(kāi)展工作，造成職能交叉和管理不清現(xiàn)象。如中國(guó)民用航空局先后出臺(tái)了《輕小無(wú)人機(jī)運(yùn)行規(guī)定(試行)》《中國(guó)民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例(2016征求意見(jiàn)稿)》《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》和《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名登記管理規(guī)定》等規(guī)定，將農(nóng)用無(wú)人機(jī)納入了統(tǒng)一管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)展了植保無(wú)人機(jī)補(bǔ)貼試點(diǎn)、扶持飛防組織、開(kāi)展飛防服務(wù)、打造航空植保專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)隊(duì)伍及組織行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)撰寫(xiě)等工作。工業(yè)和信息化部則起草和出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范民用無(wú)人機(jī)制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)制造管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》等無(wú)人機(jī)相關(guān)管理文件。此外，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家體育總局、國(guó)家能源局和中國(guó)民用航空局還共同組織制定了《無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南(2017-2018年版)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)，指導(dǎo)無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展。可以說(shuō)，農(nóng)用無(wú)人機(jī)涉及的監(jiān)管部門(mén)很多，很容易造成職能不清、管理混亂，不利于行業(yè)發(fā)展。

2.2 自身關(guān)鍵技術(shù)仍存在缺陷

農(nóng)用無(wú)人機(jī)目前主要的技術(shù)缺陷體現(xiàn)在以下5個(gè)方面。

一是受天氣影響較大。農(nóng)用無(wú)人機(jī)使用受到環(huán)境氣象等因素限制，如根據(jù)大多數(shù)無(wú)人機(jī)提供的使用指南，風(fēng)力達(dá)到3級(jí)以上、雨雪天氣或強(qiáng)烈光照等都不宜應(yīng)用。

二是續(xù)航時(shí)間短。以電池為動(dòng)力的農(nóng)用無(wú)人機(jī)，一般充電一次滿載僅可飛行10～30 min，限制了無(wú)人機(jī)單架次作業(yè)半徑和作業(yè)覆蓋面積。關(guān)鍵部件壽命也不能滿足要求，以發(fā)動(dòng)機(jī)和動(dòng)力電池為例，目前市場(chǎng)上油動(dòng)型無(wú)人機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)的壽命約為300～400 h，而電池充放電大概在200個(gè)循環(huán)，使用成本較高。

三是載荷有限。常見(jiàn)無(wú)人機(jī)藥箱容量在5～30 L，當(dāng)大面積作業(yè)時(shí)，需要中途加注藥液，續(xù)飛時(shí)斷點(diǎn)如不能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，容易出現(xiàn)重噴、漏噴現(xiàn)象。

四是性能不穩(wěn)定。摔機(jī)等無(wú)人機(jī)意外事故頻發(fā)，讓不少農(nóng)戶(hù)望而卻步。航空施藥藥液霧滴飄移有效控制的問(wèn)題也尚未完全解決。

五是智能化仍待提高。目前，部分高端機(jī)型已經(jīng)具備數(shù)字雷達(dá)、全自主高精度作業(yè)等功能，但是由于部分無(wú)人機(jī)用于丘陵山地、果園和茶園等環(huán)境，對(duì)于自主避障要求較高，無(wú)人機(jī)如何實(shí)現(xiàn)障礙物檢測(cè)和避障后的路徑規(guī)劃、航季恢復(fù)等仍是重要研究方向。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全

雖然已有部分省市發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)，但就目前趨勢(shì)來(lái)看，社會(huì)化服務(wù)組織跨省市作業(yè)已是常態(tài)，大的趨勢(shì)已經(jīng)打破了地域限制。雖然已有8部門(mén)共同制定了《指南》，但是在農(nóng)用無(wú)人機(jī)領(lǐng)域目前尚沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，僅有由全國(guó)農(nóng)機(jī)標(biāo)委會(huì)農(nóng)機(jī)化分會(huì)在2018年發(fā)布的1個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(NY/T 3213—2018《植保無(wú)人飛機(jī) 質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》)，以及在2019年9月由中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會(huì)發(fā)布了《植保無(wú)人機(jī) 術(shù)語(yǔ)》、《植保無(wú)人飛機(jī) 作業(yè)質(zhì)量》和《植保無(wú)人飛機(jī) 安全操作規(guī)程》等農(nóng)用航空9項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)[32-33]。其他民用無(wú)人飛機(jī)標(biāo)準(zhǔn)(如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等)在適用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域時(shí)，均多有限制。

關(guān)于農(nóng)用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)的監(jiān)督管理也存在不足。針對(duì)農(nóng)用無(wú)人機(jī)企業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管措施尚未出臺(tái)。隨著國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)數(shù)量迅速增加，由于后續(xù)監(jiān)管跟不上，部分企業(yè)資質(zhì)不明，質(zhì)量水平參差不齊，部分服務(wù)組織為搶占市場(chǎng)大打價(jià)格戰(zhàn)，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降，市場(chǎng)較為混亂，降低了農(nóng)民的信任度。

2.4 社會(huì)化服務(wù)體系不健全

農(nóng)用無(wú)人機(jī)的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)也仍不夠健全，具體表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

一是財(cái)政扶持有限。從2017年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部和中國(guó)民用航空局開(kāi)展了植保無(wú)人機(jī)補(bǔ)貼試點(diǎn)。目前，雖然開(kāi)展補(bǔ)貼的試點(diǎn)已達(dá)到10余個(gè)省份，但資金規(guī)模僅在千萬(wàn)元級(jí)，補(bǔ)貼覆蓋范圍遠(yuǎn)小于市場(chǎng)需求，導(dǎo)致農(nóng)用無(wú)人機(jī)制造及配套技術(shù)的研發(fā)滯后，機(jī)具更新能力嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)鏈也尚未建立。

二是配套服務(wù)滯后。盡管農(nóng)用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)接受程度日漸提高，但我國(guó)農(nóng)用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)的配套社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，與市場(chǎng)本身的發(fā)展速度不相匹配，并且相關(guān)保險(xiǎn)、租賃、維修和推廣等配套服務(wù)組織大多仍處于起步階段，存在機(jī)制不健全、組織實(shí)力弱、服務(wù)供給不足、管理不規(guī)范、市場(chǎng)開(kāi)拓和抗風(fēng)險(xiǎn)能力低等一系列問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；徒M織化，限制了農(nóng)用無(wú)人機(jī)的發(fā)展應(yīng)用。

三是專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍需擴(kuò)大。農(nóng)用無(wú)人機(jī)作為發(fā)展迅速的新興產(chǎn)業(yè)，其從業(yè)人才隊(duì)伍也亟需擴(kuò)大。2019年，國(guó)家正式宣布無(wú)人機(jī)駕駛員成為新職業(yè)[34]。然而，受企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)效益和人才培養(yǎng)機(jī)制等因素制約，農(nóng)用無(wú)人機(jī)從業(yè)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低、人才培養(yǎng)滯后。加上國(guó)家層面相關(guān)政策支持力度不夠，農(nóng)用無(wú)人機(jī)駕駛員培養(yǎng)機(jī)制和管理制度仍處于起步階段，相關(guān)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)人員緊缺。目前，農(nóng)用無(wú)人機(jī)駕駛員的培訓(xùn)服務(wù)主要由制造商承擔(dān)。同時(shí)，相當(dāng)一部分農(nóng)用無(wú)人機(jī)持有者對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的接受和學(xué)習(xí)能力相對(duì)較弱，導(dǎo)致農(nóng)用無(wú)人機(jī)的飛行安全和噴灑效果受到直接影響。

2.5 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式仍是農(nóng)業(yè)主力軍

目前，我國(guó)仍然處于土地分散種植的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式下，種植戶(hù)多為普通的種地農(nóng)民或中小型農(nóng)場(chǎng)，土地面積較小，種植收入相對(duì)不高，且已有社會(huì)化組織提供相關(guān)服務(wù)，因此對(duì)于自主購(gòu)買(mǎi)植保無(wú)人機(jī)的需求不是很強(qiáng)烈。在土地集約化、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平不高的現(xiàn)實(shí)情況下，國(guó)內(nèi)農(nóng)用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模將會(huì)受限[35]。

3 完善發(fā)展應(yīng)用機(jī)制的建議

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，每年需要大量的人員從事農(nóng)業(yè)植保作業(yè)。利用農(nóng)用無(wú)人機(jī)進(jìn)行作業(yè)是加速我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的助推器。2020年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上表示，無(wú)人機(jī)植保等技術(shù)已廣泛應(yīng)用，這代表了農(nóng)用無(wú)人機(jī)發(fā)展進(jìn)入了新的階段。為更好地扶持行業(yè)發(fā)展，建議在以下4個(gè)方面完善政策機(jī)制。

3.1 加強(qiáng)政策扶持

明確農(nóng)用無(wú)人機(jī)監(jiān)管主要部門(mén)和職責(zé)，加大對(duì)農(nóng)用無(wú)人機(jī)推廣應(yīng)用的政策導(dǎo)向和扶持力度。從中央部門(mén)到地方省市縣各級(jí)出臺(tái)農(nóng)用無(wú)人機(jī)相關(guān)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，提高新機(jī)補(bǔ)貼力度，提供舊機(jī)置換選擇，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的購(gòu)機(jī)熱情。支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展無(wú)人機(jī)信貸業(yè)務(wù)支持，實(shí)施利率補(bǔ)貼，減少農(nóng)戶(hù)資金壓力。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大無(wú)人機(jī)保險(xiǎn)推廣力度，研發(fā)新險(xiǎn)種，降低購(gòu)機(jī)用戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)。支持科研團(tuán)隊(duì)、龍頭企業(yè)等繼續(xù)進(jìn)行無(wú)人機(jī)薄弱技術(shù)攻關(guān)，突破瓶頸，提升自身技術(shù)水平。通過(guò)一系列政策扶持帶動(dòng)農(nóng)用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)有序、規(guī)模發(fā)展。

3.2 完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

從國(guó)家層面組織相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和管理部門(mén)盡快制定和完善農(nóng)用無(wú)人機(jī)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范和管理辦法。督促地方盡快出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)。提高農(nóng)用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善無(wú)人機(jī)產(chǎn)品的第三方質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證規(guī)范，監(jiān)督無(wú)人機(jī)生產(chǎn)及售后服務(wù)等流程，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)用無(wú)人機(jī)的有序高效發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

加大已有從業(yè)人員的培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，激發(fā)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，提高現(xiàn)有從業(yè)人員素質(zhì)。鼓勵(lì)高校和大專(zhuān)院校設(shè)置相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程，吸引更多具有專(zhuān)業(yè)背景的年輕人加入農(nóng)用無(wú)人機(jī)從業(yè)隊(duì)伍，促進(jìn)隊(duì)伍年輕化、專(zhuān)業(yè)化。

3.4 完善社會(huì)化服務(wù)體系

一是加大社會(huì)化服務(wù)體系的政策扶持和資金投入，重點(diǎn)培養(yǎng)扶持技術(shù)能力強(qiáng)、管理制度先進(jìn)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，扶持社會(huì)化服務(wù)組織和專(zhuān)業(yè)飛防公司發(fā)展壯大，避免由于搶占市場(chǎng)等出現(xiàn)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)使農(nóng)戶(hù)受損現(xiàn)象。二是制定相應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)組織監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，促使此類(lèi)組織規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)下游相關(guān)各環(huán)節(jié)的發(fā)展與完善。鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量和資本參與，融入社會(huì)化服務(wù)體系。

4 結(jié)束語(yǔ)

近些年，我國(guó)農(nóng)用無(wú)人機(jī)技術(shù)不斷提高，其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用也日益廣泛，但是農(nóng)用無(wú)人機(jī)作為新興技術(shù)，許多地方尚需不斷完善。發(fā)展農(nóng)用無(wú)人機(jī)需要社會(huì)各方力量一起，尤其是政策制定部門(mén)，需要盡快出臺(tái)合理可行的政策，這樣才能更好指導(dǎo)農(nóng)用無(wú)人機(jī)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。