方小龍

國有自然資源資產(chǎn)在經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設中承擔著重要的支撐作用，是全體人民和子孫后代共同擁有的寶貴財富。為切實履行人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，守護好人民共同財富，2021年11月24日，浙江省十三屆人大常委會第三十二次會議聽取和審議了省政府關(guān)于2020年度全省國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項報告。這是省人大常委會首次聽取和審議省政府關(guān)于我省自然資源資產(chǎn)管理情況的專項報告。

交出一本“明白賬”

緊扣中央和省委關(guān)于政府向人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的決策部署，聚焦省人大常委會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定要求，省政府首次全面亮出了全省國有自然資源資產(chǎn)“家底”，翔實報告了全省土地、礦產(chǎn)、海洋、森林、濕地、水、國家公園等七大類自然資源的總量、分布、結(jié)構(gòu)等情況以及開發(fā)利用與保護情況。

報告顯示，截至2020年底，納入統(tǒng)計礦產(chǎn)94種。全省管轄海域面積為4.44萬平方千米，海岸線6630千米，共有海島4350個、總面積20.22萬公頃。全省森林覆蓋率達到61.17%，國有林木蓄積3253.74萬立方米。

2020年末，經(jīng)省政府公布的重要濕地名錄80個，其中，國家濕地公園13個、省級濕地公園54個。全省水資源總量1026.60億立方米，全省192座大中型水庫年末蓄水總量225.10億立方米，全省總供水量和總用水量均為163.94億立方米。

此外，錢江源—百山祖國家公園是我國首批10個國家公園體制試點區(qū)之一，總面積7.58萬公頃，已知的野生維管植物達到196科896屬2446種。國家公園內(nèi)保存有我國最典型的中亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)，擁有大面積集中分布的原生常綠闊葉林地帶性植被，有著明顯的植被垂直帶譜，其景觀和生態(tài)系統(tǒng)在中國乃至全世界都較為罕見。

國有自然資源資產(chǎn)管理成效明顯

國有自然資源資產(chǎn)事關(guān)發(fā)展之基、生態(tài)之源、民生之本。省政府及各級政府深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實中央和省委有關(guān)決策部署，全面加強國有自然資源資產(chǎn)管理工作，取得了明顯的成效。

貫徹落實生態(tài)文明體制改革要求，重構(gòu)自然資源管理體系。省、市、縣自然資源機構(gòu)改革全面完成，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責、統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，從體制上解決了山水林田湖草“多頭管理”問題。

推進自然資源數(shù)字化改革，提升治理能力和水平。啟動建設省域空間治理數(shù)字化平臺，搭建省級平臺“一庫一圖一箱 X 場景”總體框架，匯集33個部門、315類數(shù)據(jù)、49億條記錄，形成了941個空間治理圖層。集成合規(guī)性分析、選址分析等28個工具，建設空間規(guī)劃協(xié)同、區(qū)域與空間要素協(xié)同分析等一批應用場景，初步形成國土空間治理基礎(chǔ)服務能力。

優(yōu)化開發(fā)保護格局，提高資源利用效率。省級國土空間規(guī)劃以及“四大”建設等專項規(guī)劃形成初步成果。深化自然資源節(jié)約集約利用，在全國率先建立用地“增存掛鉤”機制。全省畝均GDP、畝均稅收、萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量等指標處于全國先進水平。

加強資源要素支撐，服務高質(zhì)量發(fā)展。積極推進“要素跟著項目走”，爭取新增建設用地指標24.36萬畝，全年提供石料礦產(chǎn)3.89億噸，三澳核電等重大項目用海獲批。積極服務疫情防控和企業(yè)復工復產(chǎn)，給予先行用地、緩交土地出讓金等17項優(yōu)惠政策。

嚴守耕地保護紅線，強化生態(tài)修復治理。推進耕地“三位一體”保護和建設，大力實施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復、廢棄礦山生態(tài)修復、海洋生態(tài)修復，抓好綠化造林，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。河長制、耕地保護補償機制走向全國。堅決遏制新增土地違法行為。

強化服務保障，促進資源惠及民生。全面完成地質(zhì)災害“除險安居”三年行動，率先在全國實現(xiàn)已查明重大地質(zhì)災害隱患點“清零”目標。海洋災害應急防御三年行動順利收官，在全國率先建立風暴潮重點防御區(qū)管理體系。

更好發(fā)揮自然資源資產(chǎn)支撐保障作用

總的來看，我省自然資源資產(chǎn)管理工作取得了積極進展，但當前工作中仍存在一些短板和弱項。如國土空間布局亟需優(yōu)化，自然資源違法違規(guī)行為時有發(fā)生，生態(tài)保護修復任重道遠，數(shù)字化治理水平仍需提升，自然資源資產(chǎn)管理基礎(chǔ)仍需完善。

為此，需要堅持問題導向，深化改革創(chuàng)新，加快補齊短板，強化整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理、高效利用，更好發(fā)揮自然資源資產(chǎn)支撐保障作用，助力高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)。

著力優(yōu)化省域國土空間治理體系和開發(fā)格局。以數(shù)字化改革為牽引，推動國土空間治理改革，加快建設省域空間治理數(shù)字化平臺 2.0版，推動系統(tǒng)性重塑省域國土空間治理體系。加快新一輪國土空間規(guī)劃編制工作，全面開展“三條控制線”劃定工作，制定全域國土空間用途管制規(guī)則。

著力推進自然資源要素配置改革。堅持“要素跟著項目走”，省以上重大項目資源要素應保盡保。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，審慎穩(wěn)妥推進集體經(jīng)營性建設用地入市，規(guī)范和完善土地二級市場。全面推進礦產(chǎn)資源管理改革，健全礦業(yè)權(quán)競爭性出讓及“凈礦”出讓工作機制。

著力加強生態(tài)保護與修復。實施2.0版鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程、廢棄礦山生態(tài)修復、海洋生態(tài)修復等行動計劃。全面推行林長制。加強錢江源—百山祖國家公園建設，健全自然保護地體系。采取最嚴格的政策措施，全方位加強耕地保護，堅決制止耕地“非農(nóng)化” “非糧化”。

著力夯實自然資源資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。加快推進自然資源領(lǐng)域立法工作。完善自然資源調(diào)查評價監(jiān)測制度和體系。有序推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，啟動全省全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作。持續(xù)加強自然資源領(lǐng)域安全保障工作，加大防災減災工作力度。