王漢春

人口是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。習近平總書記在參加第七次全國人口普查登記時強調(diào)，我國是世界上人口最多的國家，人口問題始終是一個全局性、戰(zhàn)略性問題。江蘇是人口大省，具有人口密度大、社會老齡化程度高、人均環(huán)境容量小等現(xiàn)實特征，人口問題是影響我省高質(zhì)量發(fā)展的關鍵因素。自第七次全國人口普查工作啟動以來，我省按照國務院人普辦統(tǒng)一部署，在省委、省政府的堅強領導下，強化組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各方力量，聚焦難點攻堅，傾力調(diào)查十年來我省人口在數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況，為推動“強富美高”新江蘇建設再出發(fā)提供準確統(tǒng)計信息支持。

高站位認識發(fā)展形勢，明確普查目標

為促進人口長期均衡發(fā)展提供決策依據(jù)。第六次全國人口普查以來，我省人口總規(guī)模增長慣性減弱，勞動年齡人口波動下降，老齡化程度不斷加深，人口發(fā)展的內(nèi)在動力和外部條件都發(fā)生了顯著性改變。開展人口普查，全面摸清我省人口“家底”，深入了解人口增長、勞動力供給、流動人口、老年人口的變化情況，對準確分析判斷未來我省人口發(fā)展形勢，進一步完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，推動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進人口素質(zhì)提升具有重要意義。

為推動全省高質(zhì)量發(fā)展提供決策依據(jù)。全面摸清人力資源結(jié)構(gòu)和空間分布等信息，能夠更加準確地把握需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等狀況，更加深刻地揭示各類生產(chǎn)要素、經(jīng)濟內(nèi)生動力等變化，更加有效地發(fā)揮人口因素在投資項目和生產(chǎn)力布局、城鄉(xiāng)區(qū)域布局、可持續(xù)發(fā)展等重大決策中的基礎性作用，為科學制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，推動我省高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列提供強有力支持。

為推進社會治理現(xiàn)代化提供決策依據(jù)。中國特色社會主義進入新時代，社會治理現(xiàn)代化必須確立精細化治理理念，致力于提升各類公眾服務的精準供給能力。通過人口普查，及時查清人口總量、結(jié)構(gòu)、分布和住房等最新情況，既是精準制定和完善未來收入、消費、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會保障等政策措施的基礎，也為教育和醫(yī)療機構(gòu)布局、兒童和老年人服務設施配備、工商業(yè)服務網(wǎng)點分布、城鎮(zhèn)住房供給、城鄉(xiāng)道路建設等提供了決策依據(jù)，有助于推動人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升社會治理的科學性、精細性和有效性。

高效率發(fā)揮組織優(yōu)勢，夯實普查基礎

突出政府統(tǒng)籌聚合力。省委、省政府高度重視人口普查工作，及時印發(fā)《關于做好我省第七次全國人口普查工作的通知》，成立由省統(tǒng)計局、省發(fā)展改革委等27個部門參與的江蘇省第七次全國人口普查領導小組，全省13個設區(qū)市、123個縣級單位、1398個鄉(xiāng)級單位的普查機構(gòu)也按期組建完畢，形成了全省統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與的工作格局。省人口普查領導小組辦公室牽頭協(xié)調(diào)、主抓主管，成員單位各司其職、密切協(xié)作，各地黨委政府統(tǒng)籌部署、全力推進，在人口普查的全過程、各環(huán)節(jié)同向發(fā)力、形成合力，確保疫情防控和人口普查工作“雙勝利”。

科學精準指導提效力。省人普辦精心籌劃、周密部署，對人普工作19個大項、96個小項任務細致劃分、逐一梳理，科學制定《普查工作進度》《工作考核評價辦法》和《風險防控工作預案》，實現(xiàn)了工作落實有章可循、工作標準有規(guī)可依、工作風險有術可防。建立定期報告制度，月初下發(fā)當月工作要點，明確報告內(nèi)容和報告時限，加強全省上下和地區(qū)間的溝通交流，及時掌握各地工作進展，區(qū)分共性問題和特殊問題，有針對性地做好業(yè)務指導。堅持例會制度，在每個關鍵節(jié)點，省人普辦都組織召開主任辦公會、全省人普辦主任會議研究部署工作，充分發(fā)揮了指揮中樞作用。

全面宣傳發(fā)動添助力。全省各級普查機構(gòu)圍繞提高普查對象配合度這一重點，以《統(tǒng)計法》《全國人口普查條例》為宣傳主線，以流動人口、年輕人、外出務工人員、黨員干部等重點人群為主要目標，不斷提升利用各種媒體宣傳的頻次、廣度和深度。2020年9月20日開始，省人普辦以及各地人普辦先后舉辦了“中國統(tǒng)計開放日”暨第七次全國人口普查宣傳月啟動儀式，進一步掀起了人普宣傳熱潮，充分營造了“家喻戶曉，人人支持”的普查氛圍。

高標準落實方案要求，確保普查質(zhì)量

嚴格全程模擬打好第一仗。在國務院人普辦直接領導下，第七次全國人口普查國家唯一綜合試點在我省鎮(zhèn)江市京口區(qū)象山街道進行。省市高度重視、上下聯(lián)動、壓實責任，精準制定試點時間表、路線圖，一著不讓抓好落實。成立省、市、區(qū)、街道、社區(qū)五級聯(lián)動綜合試點臨時黨支部，在試點全過程強化黨員的教育管理，發(fā)揮先鋒模范作用。高標準落實試點方案，編發(fā)《自主申報流程》《短表登記簡易操作指南》等指導說明，確保填報質(zhì)量。通過各方努力，綜合試點成功地對普查流程、普查技術、普查做法進行了一次全過程模擬、全方位檢驗，形成了一批可復制、可推廣的工作經(jīng)驗，打贏了第七次全國人口普查第一仗，受到國務院人普辦和國家統(tǒng)計局領導的充分肯定。同時，我省立足實際，先后在儀征市和金壇市開展了區(qū)域劃分、部門資料利用兩項省級專項試點，并在全省推開了市縣綜合試點，全流程模擬演練普查新方案、新做法、新模式，形成了一系列問題清單和措施清單，積累了普查組織實施經(jīng)驗，鍛煉了骨干力量。

圍繞目標任務寫好創(chuàng)新篇。全省各級普查機構(gòu)緊緊圍繞普查目標任務，針對全流程電子化采集新要求，堅持觀念更新、思路出新、方法求新。區(qū)劃繪圖求準。強化信息資料利用和現(xiàn)場勘查核對，探索利用手機信令確定最小區(qū)域居住人口數(shù)據(jù)，提升普查區(qū)域劃分質(zhì)量。戶口整頓求真。依托“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機制，分前期準備、調(diào)查核對、問題整改和總結(jié)驗收四個階段，全面動員，全員投入，逐戶、逐人、逐項核實?！皟蓡T”選聘求精。通過線上加線下公開招募形式，廣泛動員各行各業(yè)社會志愿者報名，著力挑選業(yè)務精、能力強、環(huán)境熟、年富力強的普查人員。我省39.7萬“兩員”中，中青年占比70%，大學?？埔陨蠈W歷占比31.7%。摸底排查求實。摸底的20天內(nèi)，全省近40萬普查員、普查指導員通過逐一入戶，深入摸查，進一步明確了普查小區(qū)的地域范圍，核實了建筑物的用途、數(shù)量和分布情況，掌握了每個建筑物內(nèi)住房的單元數(shù)，并利用電子采集設備繪制了《普查小區(qū)圖》，編制了《戶主姓名底冊》。入戶登記求細。從2020年11月1日標準時點起，廣大“兩員”依據(jù)摸底信息，逐街逐巷、逐門逐戶、逐人逐項開展登記工作。各級普查機構(gòu)還在軍隊、武警、消防、安全等部門支持下，加大對重點區(qū)域、特殊人群的登記力度，確保應登盡登。

堅持底線思維把好質(zhì)量關。為全面準確把握工作規(guī)范，省人普辦分兩期對全省13個設區(qū)市近500名業(yè)務骨干進行集中授課，各地也逐級逐層、分類分批對普查人員開展了職業(yè)道德、普查方案、法律法規(guī)、調(diào)查技能等多方面培訓，并把依法普查、依規(guī)普查作為重點培訓內(nèi)容，著力增強普查人員的紀律意識、規(guī)矩意識和法律意識。強化行政資料和大數(shù)據(jù)應用，堅持事中檢查與事后抽查相結(jié)合，加強登記信息與現(xiàn)有人口、戶籍人口、出生人口、死亡人口，以及物業(yè)、用水、用電等數(shù)據(jù)的比對分析，全力把控數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立健全普查數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯和問責機制，確保各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)可核查、可追溯、可問責，防止漏報瞞報。開展常態(tài)化工作督查，在普查重要環(huán)節(jié)和關鍵階段組織全覆蓋工作督導，全力保障普查數(shù)據(jù)全面及時、完整準確。

（作者系江蘇省第七次全國人口普查領導小組副組長，江蘇省統(tǒng)計局黨組書記、局長）責任編輯：劉衛(wèi)東