姜金兵

黨的十九屆五中全會對提高社會建設(shè)水平、建設(shè)更高水平的平安中國、維護社會穩(wěn)定和安全作出了全面部署，強調(diào)要暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。學習貫徹全會精神，必須自覺貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，在新發(fā)展階段上推動信訪工作高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)人民美好生活、建設(shè)更高水平平安中國、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新貢獻。

堅定不移地學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想

協(xié)調(diào)推動領(lǐng)導干部真學真用。習近平總書記強調(diào)，各級黨委、政府和領(lǐng)導干部要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作。我們要協(xié)調(diào)推動各級黨委、政府和領(lǐng)導干部先學先行，協(xié)調(diào)推動黨委中心組、政府常務會、部門辦公會將其列為必學必讀內(nèi)容，協(xié)調(diào)推動各級黨校、行政學院將其作為干部培訓必備課程，切實把這一重要思想作為領(lǐng)導干部落實政治責任、做好信訪工作的行動指南。

切實做到核心要義入腦入心。習近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想的核心要義，集中體現(xiàn)為“五個堅持”。這就是堅持黨的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導作為信訪工作最高原則、最大優(yōu)勢;堅持以人民為中心，把信訪工作切實做到群眾心坎上;堅持維護群眾合法權(quán)益，帶著感情疏導和化解群眾矛盾;堅持群眾路線，做到矛盾問題發(fā)生在哪里，工作就做到哪里;堅持改革創(chuàng)新，努力創(chuàng)造適應群眾新需求、體現(xiàn)時代新特征的信訪工作新模式。

有效推動實踐要求落地落細。習近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想，為有效駕馭復雜局勢、處理各類信訪問題提供了科學方法和路徑。要增強主動維護群眾權(quán)益的自覺性，不斷創(chuàng)新思路，完善政策制度，千方百計為群眾排憂解難。發(fā)揮基層主陣地作用，及時就地解決問題，從源頭上防范化解信訪矛盾。善于運用法治思維和法治方式，推動信訪工作依法規(guī)范運行、群眾訴求依法理性表達、合法權(quán)益依法有效維護。

堅定不移地把信訪工作置于經(jīng)濟社會發(fā)展大局中謀劃部署和推進。

著力在服務保障現(xiàn)代化建設(shè)上體現(xiàn)新?lián)敗Ｖ鲃诱驹谌娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略高度，積極適應社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，在解決現(xiàn)代化建設(shè)進程中的各類矛盾問題上擔當作為。把握新發(fā)展階段特征，深刻理解領(lǐng)會黨中央對現(xiàn)代化建設(shè)作出的重大判斷、設(shè)定的目標原則、部署的重要任務。貫徹新發(fā)展理念，把創(chuàng)新作為第一動力，運用系統(tǒng)觀念預防調(diào)處各類信訪矛盾，為構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造良好環(huán)境。

著力在服務保障人民美好生活上展現(xiàn)新作為。致力促進全體人民共同富裕，更大力度解決好涉及群眾切身利益的矛盾和問題。著眼群眾對物質(zhì)文化生活更高要求，認真協(xié)調(diào)解決就業(yè)、教育、住房和醫(yī)療等基本生產(chǎn)生活問題。著眼群眾日益增長的民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面要求，切實維護人民群眾政治參與、民主監(jiān)督等權(quán)益。著眼增強群眾獲得感幸福感安全感，著力從政策層面推動解決層面性群體性問題。

著力在服務保障社會安定和諧上作出新貢獻。深度融入共建共治共享社會治理格局，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。完善大信訪工作格局，形成黨委領(lǐng)導、政府負責、信訪部門組織協(xié)調(diào)、職能部門各負其責、社會力量共同參與的體系。健全信訪矛盾綜合治理機制，充分運用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”基層社會治理創(chuàng)新做法，推動基層及時就地解決問題、化解矛盾。促進完善社會治理體系，推動政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

堅定不移地強化創(chuàng)新驅(qū)動完善信訪制度

創(chuàng)新完善信訪工作責任機制。針對問題屬地責任千斤重、職能部門責任壓不實、少數(shù)領(lǐng)導干部責任不自覺問題，要通過創(chuàng)新完善明責履責問責機制，加速扭轉(zhuǎn)局面。創(chuàng)新完善信訪工作責任制，建立各級黨委政府、職能部門和領(lǐng)導干部責任清單。創(chuàng)新完善督查機制，會同紀檢監(jiān)察等部門開展信訪事項辦理聯(lián)合督查，促進各類責任主體履職盡責。創(chuàng)新完善考核評價機制，在政績評價、選拔任用、考核定檔等方面加強結(jié)果運用，推動責任落實到位。

創(chuàng)新完善信訪工作業(yè)務流程機制。運用標準化理念和方法重塑業(yè)務流程，促進業(yè)務工作始終規(guī)范開展。加快制定標準，全面滿足信訪網(wǎng)電各渠道工作需要。認真學習標準，全員掌握信訪事項規(guī)范受理辦理方法程序。嚴格落實標準，全程運用智能和人工技術(shù)手段開展標準落實情況驗證反饋。

創(chuàng)新完善基層信訪工作機制。著力提升基層及時就地解決問題水平。打造聯(lián)合平臺，把信訪部門受理辦理與職能部門解決問題整合起來，推動群眾合理訴求“最多訪一次”。堅持分類施策，采取教育疏導、協(xié)商調(diào)解、行政裁決等方式，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段解決和回應群眾訴求。優(yōu)化辦理流程，對適用簡易辦理的群眾合理訴求提速辦，推動信訪矛盾隨產(chǎn)生隨化解。

創(chuàng)新完善信息支撐保障機制。把信訪制度改革、信訪基礎(chǔ)業(yè)務規(guī)范等相關(guān)要求與大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)有機結(jié)合，持續(xù)提升信訪工作服務水平。提升信訪渠道便利性，實現(xiàn)足不出戶提交問題、查詢進度、獲取結(jié)果、評價監(jiān)督。提升業(yè)務工作規(guī)范性，智能分析群眾訴求，縮短辦理周期，提升辦理質(zhì)效。提升服務決策準確性，從訴求數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布及變化趨勢中發(fā)現(xiàn)普遍性問題，提出改進工作、完善政策的意見建議。

堅定不移地提升信訪治理效能服務保障平安中國建設(shè)

精準分析研判形勢。堅持把準確掌握社情民意作為推進平安建設(shè)的基礎(chǔ)前提。加強信息收集研判，及時發(fā)現(xiàn)動向性趨勢性苗頭性揚言性問題，及時做好矛盾化解和應急處置工作。全面落實日常研判、月度綜合研判、突出問題專項研判、重要時期“戰(zhàn)時”研判機制，提高研判針對性和有效性。準確評估矛盾風險，推動黨委政府提升決策的科學化、民主化、法治化水平。

攻堅克難化解矛盾。堅持分別梳理，摸清中央信訪聯(lián)席辦集中交辦和省級排查的重復信訪事項，區(qū)分屬地和屬事范圍，建立任務清單和責任清單，做到底數(shù)清情況明認定準。堅持分類施策，對首次重復信訪事項著力打好突擊戰(zhàn)及時化解，歷史積案著力匯聚資源打好攻堅戰(zhàn)攻堅化解，骨頭案釘子案等剩余重復信訪事項集中力量著力打好殲滅戰(zhàn)徹底化解，長效機制建設(shè)著力打好持久戰(zhàn)常態(tài)化解。堅持分步推動，對重復信訪事項和信訪積案進行逐案評估，區(qū)分屬事和屬地明確工作目標，“一案一策”推動化解。

密切聯(lián)動守牢底線。堅持把涉訪突發(fā)事件應急處置作為推進平安建設(shè)的內(nèi)在要求。在化解突出矛盾上協(xié)作聯(lián)動，完善信訪事項會商會辦機制，依據(jù)風險等級重點推動解決復雜疑難信訪問題。在完善應急預案上協(xié)作聯(lián)動，區(qū)分不同情形，針對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件明確應急處置力量和內(nèi)容，優(yōu)化處置方法和流程。在處置突發(fā)事件上協(xié)作聯(lián)動，健全快速響應機制，及時穩(wěn)定局面，加強輿論引導，堅決防止事態(tài)擴大升級。

（作者系江蘇省政府副秘書長、省政府信訪局局長）責任編輯：蘇勝利