劉璐

摘要：實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策，是中央以習(xí)近平總書記為核心的中央做出的重大戰(zhàn)略決定，決定性地打贏抗擊貧困戰(zhàn)，決勝地全面建設(shè)小康社會(huì)的重要政策。促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的脫貧工作和在與貧困做斗爭方面取得決定性的勝利與加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，國家的長期穩(wěn)定和社會(huì)主義現(xiàn)代化息息相關(guān)。農(nóng)村人口的黨組織是黨和群眾之間的橋梁，是農(nóng)村一切行動(dòng)中黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心，是戰(zhàn)勝貧困的主要力量，是農(nóng)村治理的主體。在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，充分發(fā)揮農(nóng)村人民黨組織在扶貧中的領(lǐng)導(dǎo)作用是贏得抗擊貧困的主要保證。在認(rèn)真分析農(nóng)村黨組織的新的扶貧要求的基礎(chǔ)上，考察了滄州市農(nóng)村黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀，提出了農(nóng)村黨組織建設(shè)中存在的問題，并提出了相應(yīng)的黨組織建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 基層黨組織建設(shè) 創(chuàng)新機(jī)制

一、滄州市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查

在實(shí)施有精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中，農(nóng)村人民黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)作用在促進(jìn)完成有精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)中發(fā)揮了重要作用。

為了客觀，全面地反映調(diào)查內(nèi)容，本研究采用抽樣調(diào)查的方法，選擇了滄州市一些黨支部領(lǐng)導(dǎo)，黨支部成員，村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，普通黨員和普通百姓進(jìn)行調(diào)查。并誠實(shí)地記錄不同類型的員工對(duì)黨組織作用的意見和建議。調(diào)查結(jié)果如下。

（一）充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用

問卷的第三部分共確定六個(gè)問題，以徹底檢查農(nóng)村人民黨組織的動(dòng)員及其在扶貧中的吸引力，參與調(diào)查人員180人。為了更簡潔明了，以反映調(diào)查結(jié)果，分別用“ A-F”代替六個(gè)問題：

A代表“組織可以由您的農(nóng)村PPP做出決定嗎？運(yùn)行順利嗎？

B代表“您所在地區(qū)的鄉(xiāng)村黨支部有問題嗎？”你滿意嗎？

C代表“您如何看待當(dāng)前農(nóng)村人民黨組織在群眾中的威望？”

D代表“您認(rèn)為當(dāng)前的農(nóng)村人民黨組織實(shí)際上是農(nóng)村地區(qū)扶貧目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)核心嗎？

E代表“您對(duì)發(fā)布特定的扶貧黨政政策的基層黨組織中的黨組織感到滿意嗎？

F代表“總體而言，您如何看待農(nóng)村基層黨組織的作用？

并設(shè)置“非常滿意、非常好”；“基本滿意、一般”；“不滿意、較低”3種程度的選項(xiàng)。

調(diào)查數(shù)據(jù)得出：

問題A中，選擇了“非常滿意，基本滿意”為174人，占總數(shù)的96.7%，

問題B中，選擇“非常滿意，一般滿意”為150人，占總數(shù)的83.3%。

問題C中，選擇“非常高和平均”的人數(shù)為136人，占總數(shù)的75.5%。

問題D中，選擇“是”的人數(shù)為84，占總數(shù)的46.7%。，選擇“否”的人數(shù)為33，占總數(shù)的18.3%。

問題E中，選擇“非常滿意，相對(duì)滿意和平均”的人數(shù)為171，占總數(shù)的95%。

在問題F中，他們選擇“好，相對(duì)好”。人數(shù)為154，即總數(shù)的85.6%。農(nóng)民群眾對(duì)所在地區(qū)的村黨支部有細(xì)致的扶貧政策。在宣傳的基礎(chǔ)上，滄州地區(qū)農(nóng)村人民黨組織目前在扶貧中起著主導(dǎo)作用。

（二）緊密與農(nóng)民群眾的聯(lián)系

自從有精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施以來，農(nóng)村黨組織成員不得不走訪調(diào)查每個(gè)家庭的狀況，全國的農(nóng)民群眾與基地組織的領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村人民黨組織成員緊密聯(lián)系，以實(shí)現(xiàn)消除貧困和富裕的目標(biāo)，或者說全球化是“外部力量”，農(nóng)民自身的辛勤勞動(dòng)是第一力量，也就是“內(nèi)部力量”。只有在農(nóng)民中和主要領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村人民黨組織的農(nóng)民中建立自己的位置，“內(nèi)部力量”和“外部力量”才能在同一方向上形成“共同力量”，才能更好，更快地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的脫貧致富。自實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略三年多以來，滄州地區(qū)農(nóng)民在農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷擺脫貧困，致富。農(nóng)民的生活水平提高了很多，村莊的外觀更加精致，農(nóng)村更加文明。滄州地區(qū)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的速度。不僅如此，滄州地區(qū)的農(nóng)村人民黨組織不僅在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富方面發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用，而且就業(yè)更加完善，也加強(qiáng)了與農(nóng)民的溝通，提高了農(nóng)村治理能力。

二、滄州市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題

（一）黨員的思想政治教育缺失

農(nóng)村基層黨組織能否凝心聚力，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的能力，取決于每個(gè)黨員的思想政治意識(shí)。目前，滄州市農(nóng)村人民黨組織對(duì)黨員的思想政治教育重視不大，使黨員的黨性意識(shí)和集體意識(shí)不強(qiáng)。人民黨組織的活動(dòng)僅僅是形式上的。會(huì)議的內(nèi)容是空洞而無聊的，其形式是一次會(huì)議，使大多數(shù)黨員不那么感興趣，并導(dǎo)致參加黨的組織活動(dòng)感到無聊。滄州市人民黨組織管理黨員薄弱。在新時(shí)代，農(nóng)村黨員流動(dòng)性越來越強(qiáng)，管理也越來越復(fù)雜。很難邀請(qǐng)黨員按時(shí)組織生活會(huì)議，更不用說會(huì)議的有效性了。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，滄州市許多行政村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，甚至負(fù)債累累。在新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的向往增強(qiáng)了，對(duì)農(nóng)村道路的建設(shè)，文化體育設(shè)施的建設(shè)，知識(shí)技能的培訓(xùn)，居住環(huán)境的改善等方面的要求也越來越高。但是，由于團(tuán)體經(jīng)濟(jì)籌資不足，農(nóng)村人民黨組織的精力充沛而能量不足，致使服務(wù)功能無法有效發(fā)揮，處于危急狀態(tài)。長期以來，“為人民服務(wù)”的黨組織形象惡化，在一定程度上削弱了黨在人民心中的分量。

（三）村兩委工作配合不力

村支部和村委會(huì)是國家為更好地服務(wù)人民而建立的性質(zhì)不同的兩個(gè)組織。村支部主要負(fù)責(zé)村黨工作，村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)村和村工作。兩國履行各自的職責(zé)，但彼此接觸，相互合作，為“真誠為人民服務(wù)”而共同努力。但是，通過走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)滄州市一些零散分散的村莊的“兩個(gè)委員會(huì)”之間的分工不明確，工作合作沒有默契地協(xié)調(diào)。積極響應(yīng)黨的政策，不知所措地投資于農(nóng)村建設(shè)，會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村組織“說話沒人聽，辦事沒人跟”。該組織的領(lǐng)導(dǎo)作用無法得到充分利用，其戰(zhàn)斗力和凝聚力會(huì)下降，號(hào)召力明顯不足。

（四）職能部門監(jiān)管乏力

精準(zhǔn)扶貧措施的執(zhí)行增加了扶貧行動(dòng)的針對(duì)性，使扶貧工作更加有效，但同時(shí)使扶貧工作更加詳細(xì)和復(fù)雜，扶貧資金的波動(dòng)性和使用也得到了改善，對(duì)扶貧資金使用的監(jiān)督變得更加復(fù)雜。由于基層的金融體系還沒有完工，一些員工沒有充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)督，村民，特別是那些有扶持政策的村民，對(duì)補(bǔ)貼政策不了解，對(duì)自我權(quán)益保護(hù)的意識(shí)也很差。工作監(jiān)督不力的問題。該鎮(zhèn)的監(jiān)督部門對(duì)扶貧工作中的違法違紀(jì)行為沒有給予足夠的重視，特別是一些涉及金錢少，紀(jì)律措施相對(duì)隱蔽的行為失之于軟、失之于寬。

三、滄州市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制

（一）配好班子建強(qiáng)隊(duì)伍，抓好“領(lǐng)頭羊”工程

農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是擁有一支強(qiáng)大而奮斗的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。另一方面，有必要研究問題，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展需要，選拔或引進(jìn)懂法律，懂政策，懂經(jīng)濟(jì)發(fā)展，懂專業(yè)技術(shù)，有較強(qiáng)企業(yè)責(zé)任心經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)部門干部。支持并給出具體的開發(fā)指導(dǎo)。另一方面，已經(jīng)建立了各種激勵(lì)機(jī)制，以鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村黨派成員，專家和行業(yè)領(lǐng)袖發(fā)展農(nóng)業(yè)，并吸引他們采取主動(dòng)行動(dòng)，使村民脫貧致富。粉絲可以參與其中并獲得安寧感。這種不斷增長的幸福感在一定程度上也為農(nóng)村地區(qū)保留了一批寶貴的人力資源。

（二）建強(qiáng)駐村干部隊(duì)伍，抓好“第一書記”工程

精準(zhǔn)扶貧與“第一書記”團(tuán)隊(duì)密不可分。要從選拔管理，日常監(jiān)督和盡職調(diào)查等方面加強(qiáng)管理，以確保“第一書記”在鄉(xiāng)村的影響。同時(shí)，必須提供準(zhǔn)確的服務(wù)和細(xì)致的管理，以確?！暗谝粫洝蹦軌蛐度?，任命和立足，真正發(fā)揮“第一書記”的作用。它清楚地表明，脆弱和分散的村莊和貧困村莊將不會(huì)轉(zhuǎn)變或擺脫貧困“第一書記”將不會(huì)被撤離，“第一書記”將被給予一定的工作壓力，激發(fā)起決戰(zhàn)精準(zhǔn)扶貧工作的激情與動(dòng)力。

（三）加強(qiáng)考評(píng)監(jiān)督

年初，村支部書記公開答應(yīng)了鎮(zhèn)黨委和廣大村黨員。半年后到年底，村支書記向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村民匯報(bào)已完成的任務(wù)。市委對(duì)村支書記的工作進(jìn)行績效考核，作為年終考核的依據(jù)。鎮(zhèn)黨委立即提醒村支書記普遍存在問題，警告村支書記違紀(jì)行為，并在限期內(nèi)對(duì)單純違反組織法紀(jì)的村支書記進(jìn)行整改。委員會(huì)成員和紀(jì)律委員會(huì)秘書進(jìn)行了后續(xù)檢查。

（四）完善監(jiān)督約束機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)基層干部的監(jiān)督是確保法治的一項(xiàng)義務(wù)，以便在工作中建立強(qiáng)有力地問責(zé)制。明確基地成員干部的責(zé)任，并通過獎(jiǎng)勵(lì)和制裁加強(qiáng)監(jiān)測詳細(xì)的定期檢查制度，加強(qiáng)對(duì)基層干部的日常監(jiān)督，使非法黨員從黨內(nèi)組織中完全退出。并確?；爻蓡T的總體作戰(zhàn)能力。建立健全基層公開民主管理體制，提高基層公共事務(wù)公開性和透明度，接受群眾監(jiān)督，也是基層黨組織統(tǒng)一不可或缺的一部分。

四、結(jié)語

農(nóng)村基層黨組織農(nóng)村完成精準(zhǔn)扶貧工作的主要力量，是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。基層黨組織要敢于承擔(dān)責(zé)任，切實(shí)履行責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)扶貧，扶貧，發(fā)展政策，造福人民，真正成為減輕貧困和富裕群眾的領(lǐng)導(dǎo)者，是我們扶貧工作的補(bǔ)充。如期完成我們的脫貧攻堅(jiān)工作，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。

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