彭 輝

楊文悅*

羅 承

近年來，城市園林綠化迅猛發(fā)展，對于提升城市形象、創(chuàng)建舒適的城市生態(tài)環(huán)境，以及提高城市影響力和軟實(shí)力都具有重要意義，是當(dāng)前城市建設(shè)的熱點(diǎn)工程之一，但傳統(tǒng)“唯資質(zhì)論”的園林綠化工程市場監(jiān)管方式已不能滿足當(dāng)前園林綠化建設(shè)管理的實(shí)際需要[1]。上海不斷深化行政審批制度改革，優(yōu)化調(diào)整園林綠化工程管理方式，積極創(chuàng)新以現(xiàn)場人員能力監(jiān)管和以信用為核心的市場監(jiān)管模式，逐步提升監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。本文著重梳理、比較并闡述了上海園林綠化工程監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變前后的情況，評價(jià)事中事后監(jiān)管、“放管服”改革、事權(quán)下沉和信用監(jiān)管等最新改革對園林綠化工程監(jiān)管的影響，并針對改革中存在的問題，有針對性地提出了園林綠化工程監(jiān)管改革的優(yōu)化對策和建議。

1 監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變的理論支撐

園林綠化工程監(jiān)管相關(guān)研究已受到越來越多專家學(xué)者的關(guān)注，研究成果頗豐。支撐監(jiān)管方式改革的理論主要圍繞事中事后監(jiān)管、“放管服”改革、事權(quán)下沉和信用監(jiān)管等層面展開。

1.1 事中事后監(jiān)管

為更好發(fā)揮市場資源配置的決定性作用、降低市場主體制度性交易成本、完善營商環(huán)境，近年來國家的很多政策都把“事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變”確立為立法改革目標(biāo)。面對這一重大改革，學(xué)界進(jìn)行了較為深入的探討，展開了較為系統(tǒng)的闡釋。對于事中事后監(jiān)管激活標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范分析學(xué)派認(rèn)為將事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管須滿足一個(gè)前提條件，即被監(jiān)管事項(xiàng)可能造成的外部性救濟(jì)成本與事中事后監(jiān)管機(jī)制運(yùn)作所耗費(fèi)的總社會成本之和，應(yīng)低于事前監(jiān)管機(jī)制運(yùn)作耗費(fèi)的社會成本，否則，取消或削弱事前監(jiān)管的理由并不充分[2]。對于事中事后監(jiān)管的構(gòu)成體系，實(shí)證主義學(xué)派認(rèn)為事中事后監(jiān)管映射出了西方規(guī)制理論中“回應(yīng)性規(guī)制”和“精明規(guī)制”的技術(shù)特征，體現(xiàn)出較強(qiáng)的實(shí)用主義雜糅色彩[3]。上述視角獨(dú)特、方法新穎的監(jiān)管改革使公共政策呈現(xiàn)出嶄新的面貌。

1.2 “放管服”改革

自2016年李克強(qiáng)總理提出“放管服”概念以來，“放管服”改革在理論界引發(fā)了研究熱潮。對于“放管服”改革的理論基礎(chǔ)，學(xué)界認(rèn)為改革的一個(gè)重要目的就是減稅降費(fèi)[4]，進(jìn)一步降低企業(yè)活動的制度性交易成本[5]。對于“放管服”改革的主要內(nèi)容，學(xué)界的研究包括了“證照分離”改革[6]、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管體制改革[7]、行政審批制度改革[8]、負(fù)面清單制度改革[9]、商事制度改革[10]和行政許可權(quán)改革[11]等內(nèi)容。

1.3 事權(quán)下沉

自黨的十八屆三中全會提出構(gòu)建現(xiàn)代政府制度以來，政府間事權(quán)劃分議題再次成為研究熱點(diǎn)。政府間事權(quán)劃分應(yīng)遵循外部性、信息處理復(fù)雜性及激勵(lì)相容三原則[12]。在政府間事權(quán)劃分的現(xiàn)狀及問題方面，實(shí)踐中出現(xiàn)了事權(quán)重疊交叉、事權(quán)配置錯(cuò)位、事權(quán)重心下移等問題，抑制了地方公共服務(wù)的有效供給[13]；在政府間事權(quán)劃分的改革建議方面，提倡以“實(shí)體化、法制化、高階化”為原則重點(diǎn)推進(jìn)事權(quán)和支出責(zé)任改革[14]。

1.4 信用監(jiān)管

信用是市場經(jīng)濟(jì)的核心，市場信用監(jiān)管水平的提高對于降低市場交易成本、提高市場經(jīng)濟(jì)效益、強(qiáng)化社會信用體系建設(shè)具有重要意義。目前，學(xué)界對信用監(jiān)管的相關(guān)研究從內(nèi)容與方法層面來看，大致可劃分為2類：第一類主要是從宏觀層面對信用監(jiān)管基礎(chǔ)理論的應(yīng)然研究，涉及信用監(jiān)管的一般原理、法律規(guī)制等內(nèi)容，認(rèn)為信用監(jiān)管須受法治原則的約束，通過制度設(shè)計(jì)來發(fā)揮其全部功效[15]；第二類主要是從中觀層面對信用監(jiān)管的具體領(lǐng)域、具體措施和具體對象進(jìn)行的實(shí)證研究，聚焦于從強(qiáng)制性規(guī)范和政府監(jiān)管手段兩方面研究信用監(jiān)管中的黑名單制度[16]。

2 園林綠化工程監(jiān)管方式的維度轉(zhuǎn)變

2017年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于做好取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)行政許可事項(xiàng)相關(guān)工作的通知》(建辦城〔2017〕27號)，指出各級住建(園林綠化)主管部門不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)的相關(guān)申請；要按照國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，創(chuàng)新城市園林綠化市場管理方式，探索建立健全園林綠化企業(yè)信用評價(jià)、守信激勵(lì)、失信懲戒等信用管理制度，維護(hù)市場公平競爭秩序。2018年12月，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會、上海市水務(wù)局和上海市綠化和市容管理局三部門發(fā)布《上海市建筑市場信用信息管理辦法》(滬住建規(guī)范聯(lián)〔2018〕8號)，規(guī)定了建筑業(yè)從業(yè)單位及從業(yè)人員基本信息、良好信息和不良信息的來源及組成，并規(guī)定了信用信息的應(yīng)用范圍包括但不限于建設(shè)工程招投標(biāo)、行政執(zhí)法、資質(zhì)資格準(zhǔn)入、事中事后監(jiān)管和行業(yè)評優(yōu)評先等。通過上述一系列改革，上海園林綠化工程監(jiān)管理念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)如下。

2.1 從過去側(cè)重事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變

過去的資質(zhì)管理是一種設(shè)定“門檻”的事前管理方式，企業(yè)要想進(jìn)入該領(lǐng)域，首先要獲得資質(zhì)這個(gè)“入場券”，各級行業(yè)主管部門對市場的管理主要停留在核準(zhǔn)審批企業(yè)資質(zhì)等方面，重審批輕監(jiān)管的問題普遍存在。在缺乏事中事后監(jiān)管的大環(huán)境下，一些企業(yè)在獲得資質(zhì)后，通過減少專業(yè)技術(shù)力量來降低企業(yè)經(jīng)營成本，造成技術(shù)管理力量不足，甚至通過出借資質(zhì)收取管理費(fèi)謀利，引發(fā)工程質(zhì)量和安全問題[17]。為此，對“唯資質(zhì)論”進(jìn)行改革，消除市場準(zhǔn)入“門檻”，通過工程實(shí)施過程中的質(zhì)量安全監(jiān)督和竣工后的綜合評價(jià)等事中事后監(jiān)管措施確保工程質(zhì)量。從過去側(cè)重事前審批，轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，借助信用信息數(shù)據(jù)庫等諸多事后監(jiān)管平臺構(gòu)建的企業(yè)大數(shù)據(jù)全景信息視圖，以更高的規(guī)制效能、更低的成本來履行監(jiān)管職責(zé)，從而讓更多具備相應(yīng)能力的園林綠化企業(yè)參與市場競爭。當(dāng)然，目前各類事中事后監(jiān)管機(jī)制還處于不斷建構(gòu)和完善階段，需要充分發(fā)揮好事中事后監(jiān)管體系及其功能來實(shí)現(xiàn)市場效率、社會安全和環(huán)境安全等目標(biāo)。

2.2 從過去全面考核企業(yè)條件向重點(diǎn)考核企業(yè)承擔(dān)工程的能力轉(zhuǎn)變

在確定對園林綠化施工企業(yè)采取資質(zhì)管理之際，為了保證施工企業(yè)的規(guī)范化、制度化與程序化的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)建筑企業(yè)市場秩序的健康平穩(wěn)，推動行業(yè)不斷發(fā)展，實(shí)行嚴(yán)格的企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)制度，對企業(yè)固定資產(chǎn)、注冊資金、苗木基地等各方面內(nèi)容進(jìn)行審核，這在當(dāng)時(shí)是必要的制度安排。但隨著營商環(huán)境目標(biāo)的不斷優(yōu)化與深化，有必要調(diào)整園林行業(yè)資質(zhì)管理偏重企業(yè)規(guī)模的單一性傾向。理論上說，企業(yè)沒有資金可以貸款、沒有設(shè)備可以租賃，苗圃早已社會化。為此，將管理重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)ζ髽I(yè)實(shí)際能力的監(jiān)管，側(cè)重于企業(yè)履約能力的考察，突出強(qiáng)調(diào)與園林綠化工程相匹配的專業(yè)管理技術(shù)人員和技術(shù)儲備要求，選擇有能力且信用記錄良好的企業(yè)，通過施工能力、企業(yè)信譽(yù)、管理水平、報(bào)價(jià)水平、財(cái)務(wù)管理水平和人員狀況等因素提升企業(yè)資質(zhì)管理效能，符合黨中央國務(wù)院關(guān)于“放管服”及新形勢下規(guī)范市場的客觀要求。

2.3 從過去相對集中在上層的管理向注重加強(qiáng)基層管理轉(zhuǎn)變

我國的行政審批制度于20世紀(jì)50年代初基本形成。行政審批作為國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，曾在政府管理社會經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要作用。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和地方政府能動參與地方治理的需要，一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來。原來園林工程企業(yè)資質(zhì)的管理權(quán)限主要集中在部、省(區(qū))、市三級住房城鄉(xiāng)建設(shè)(園林)部門，一級企業(yè)資質(zhì)審批由部里核準(zhǔn)，二級及以下企業(yè)資質(zhì)由省、市主管部門核準(zhǔn)。這一框架下，上級政府過寬、過細(xì)的行政審批在花費(fèi)大量行政資源的同時(shí)，也會因?yàn)椴粔蛄私饣鶎訉?shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況而達(dá)不到預(yù)期的效果，進(jìn)而不僅阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，而且束縛了市場主體的自主性與應(yīng)對客觀經(jīng)濟(jì)形勢的靈活性。對此，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮基層管理部門的作用，是保障園林綠化建設(shè)質(zhì)量和水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.4 從過去注重企業(yè)條件管控向注重企業(yè)行為結(jié)果評價(jià)管理轉(zhuǎn)變

近年來，信用監(jiān)管逐步擴(kuò)展成為政府監(jiān)管領(lǐng)域的基礎(chǔ)性機(jī)制，并在政府治理、經(jīng)濟(jì)治理、社會治理等各方面發(fā)揮著更加顯著的作用，成為推動治理現(xiàn)代化的重要制度。當(dāng)前，在市場監(jiān)管領(lǐng)域的信用歸集體系、評信體系和用信體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以企業(yè)信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的園林綠化項(xiàng)目監(jiān)管模式，將園林監(jiān)管部門作為企業(yè)征信體系的核心，制定園林綠化工程建設(shè)管理和信用信息管理制度，優(yōu)化園林綠化市場信用信息管理系統(tǒng)，完善工程質(zhì)量安全和誠信行為動態(tài)監(jiān)管體制，對園林綠化市場信用信息進(jìn)行歸集、認(rèn)定、公開、評價(jià)和使用等相關(guān)工作，同時(shí)將園林綠化市場信用信息系統(tǒng)中的市場主體信用記錄作為投標(biāo)人資格審查和評標(biāo)的重要參考，通過信用評級機(jī)構(gòu)對企業(yè)行為進(jìn)行評級，形成信用產(chǎn)品，為園林綠化監(jiān)管部門實(shí)施分類監(jiān)管提供依據(jù)。這一監(jiān)管模式有助于提高監(jiān)管效率，推動形成更加自由、更有活力、更為有序的市場秩序，符合現(xiàn)代社會管理方式的大趨勢，是園林綠化工程建設(shè)管理的新探索，也符合建立全國開放、競爭、公平、有序的園林綠化大市場管理的需要。

3 上海園林綠化工程監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變的成效

在新的園林綠化工程監(jiān)管理念指引下，上海市園林綠化工程監(jiān)管體系日趨完善，監(jiān)管能力得到提升。根據(jù)543家園林綠化工程公司的調(diào)查問卷結(jié)果，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管理念的更新對于監(jiān)管質(zhì)效的提升具有明顯影響，推動了本市綠化工程建設(shè)市場向健康方向發(fā)展。

3.1 園林綠化建設(shè)市場企業(yè)獲得感得到提升

上海市園林綠化工程監(jiān)管從3個(gè)方面加快“放改服”改革：1)通過園林綠化工程改革試點(diǎn)工作，不再對招投標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件進(jìn)行事前審核，改為由代理機(jī)構(gòu)自行審核并直接上網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告，監(jiān)管部門進(jìn)行事中(后)監(jiān)管，縮短了招投標(biāo)時(shí)間；2)取消市場資質(zhì)準(zhǔn)入門檻，放寬市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，真正達(dá)到市場選擇的效果；3)以優(yōu)化營商環(huán)境為契機(jī)，通過優(yōu)化辦理流程，精簡企業(yè)辦理事項(xiàng)的環(huán)節(jié)、材料，縮短辦理時(shí)限，真正做到了為企業(yè)減負(fù)。

“放管服”改革是一場刀刃向內(nèi)的自我變革，改革成效如何，必須由外部來評價(jià)，外部社會和公眾的“獲得感”才是檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。概而言之，檢驗(yàn)“放管服”改革是否有成效的標(biāo)準(zhǔn)，就是是否做到了“為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利”[4]。

對于“您如何評價(jià)本市園林綠化工程市場監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)督改革？”的問題，80%的受訪企業(yè)認(rèn)為改革目前比較順利，相關(guān)制度實(shí)踐能夠體現(xiàn)改革的初衷，減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，有利于企業(yè)的長期發(fā)展；73%的企業(yè)認(rèn)為，改革目前比較順利，雖然還存在一些問題，但是能夠基本符合改革預(yù)期。對于“您認(rèn)為本市園林綠化工程市場監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)督方式產(chǎn)生了哪些影響？”的問題，75%的市場主體認(rèn)為企業(yè)將會在更公平、合理的基礎(chǔ)上展開競爭，并對改革前景比較樂觀；71%的企業(yè)認(rèn)為“唯資質(zhì)論”的傳統(tǒng)觀念受到嚴(yán)重沖擊，新的市場主體綜合競爭能力評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)正在形成。這反映出公平、合理的競爭環(huán)境的營造和維護(hù)是企業(yè)最為關(guān)注的，也應(yīng)當(dāng)成為監(jiān)管制度改革的主要方向。

3.2 市場串標(biāo)圍標(biāo)和出借企業(yè)證書的現(xiàn)象得到遏制

新型監(jiān)管方式改革將“施工單位擬派的施工現(xiàn)場項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)”作為園林綠化市場準(zhǔn)入條件與施工現(xiàn)場項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員核查的有機(jī)結(jié)合。對于設(shè)計(jì)單位而言，減少了掛靠現(xiàn)象，降低了一人多項(xiàng)目的負(fù)面效應(yīng)；對于施工單位而言，減少了非專業(yè)單位和人員掛靠，防止圍標(biāo)、串標(biāo)，遏制現(xiàn)場偷工減料，避免了掛靠單位安全管理混亂所導(dǎo)致的施工質(zhì)量差、安全事故多等問題。上述舉措從管理手段和企業(yè)違法違規(guī)的成本方面，促使企業(yè)間減少串標(biāo)圍標(biāo)和出借企業(yè)證書，從而使該現(xiàn)象得到有效遏制。

在調(diào)研中，被問及“在現(xiàn)有監(jiān)管方式改變后，您認(rèn)為政府監(jiān)管措施應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)哪些變化？”時(shí)，85%的受訪企業(yè)選擇“從企業(yè)開展市場經(jīng)營活動前的資質(zhì)準(zhǔn)入監(jiān)管，轉(zhuǎn)向了企業(yè)市場行為、人員職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格和經(jīng)營活動成果的規(guī)范性、合法性和安全性監(jiān)管”；72%選擇“監(jiān)管部門加強(qiáng)了對從業(yè)單位和人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)”。這些數(shù)據(jù)充分反映出企業(yè)對于監(jiān)管方式改革是比較支持的，愿意看到監(jiān)管措施的變化。

3.3 政府監(jiān)管人員的素質(zhì)能力與企業(yè)的誠信經(jīng)營和人才培養(yǎng)得到重視

新型監(jiān)管方式改革強(qiáng)調(diào)的是“從企業(yè)開展市場經(jīng)營活動前的資質(zhì)準(zhǔn)入監(jiān)管，轉(zhuǎn)向企業(yè)市場行為、人員職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格和經(jīng)營活動成果的規(guī)范性、合法性和安全性監(jiān)管”，通過改革措施的有效實(shí)施，優(yōu)化了園林綠化建設(shè)市場環(huán)境，促使企業(yè)的誠信經(jīng)營和人才培養(yǎng)得到重視，從而提高上海市園林綠化工程的安全和質(zhì)量。

在調(diào)研中，被問及“對于園林綠化從業(yè)人員，您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)具備哪些基本資質(zhì)條件？”時(shí)，受訪企業(yè)普遍認(rèn)為“有園林綠化或相關(guān)領(lǐng)域的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)”(94%企業(yè)選擇)是園林綠化從業(yè)人員最需要具備的基本資質(zhì)條件，這也反映出園林綠化行業(yè)對于工作經(jīng)驗(yàn)的重視，企業(yè)更愿意招收已在本行業(yè)有工作經(jīng)驗(yàn)的員工。其次，“具有園林綠化的專業(yè)教育背景”(74%)和“信用記錄良好”(71%)也較為重要。這也在一定程度上說明，風(fēng)景園林行業(yè)相對而言并不十分強(qiáng)調(diào)從業(yè)者的學(xué)歷，而是更加關(guān)注從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

4 進(jìn)一步優(yōu)化園林綠化工程監(jiān)管方式的對策和建議

改革永遠(yuǎn)在路上。園林綠化工程監(jiān)管方式改革在為園林綠化行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也面臨監(jiān)管方式與園林綠化工程現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求之間的不匹配狀態(tài)，亟須結(jié)合“放管服”改革、行政審批制度改革、信用監(jiān)管改革等治理理念，進(jìn)一步優(yōu)化園林綠化工程監(jiān)管方式，完善監(jiān)管體系、提升監(jiān)管效能。

4.1 更加深刻地把握科學(xué)監(jiān)管理念和方式，全面提高監(jiān)管能力和監(jiān)管體系現(xiàn)代化

堅(jiān)持“已有強(qiáng)項(xiàng)要更強(qiáng)更優(yōu)、短板弱項(xiàng)要補(bǔ)齊提升、特色亮點(diǎn)要打響品牌”的原則，進(jìn)一步改善營商環(huán)境，釋放企業(yè)活力，形成可復(fù)制、可推廣的市場發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。1)精簡審批前置條件。各類審批的前置條件和申報(bào)材料按照“依法、規(guī)范、必要”的原則，能減則減，不得設(shè)置“兜底條款”。相關(guān)部門核發(fā)的審批文件由辦理部門向其他行政機(jī)關(guān)推送，實(shí)現(xiàn)信息共享，不再要求建設(shè)單位反復(fù)提交[18]。2)破除各種不合理門檻和限制，營造公平競爭市場環(huán)境。減少甚至消除資格限制的要求，將監(jiān)管的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到項(xiàng)目的質(zhì)量和安全保證上，盡可能讓更多的社會主體參與到園林綠化市場中，無論企業(yè)是本市的還是外地的，是國有的還是民營或外資的，政府都應(yīng)當(dāng)一視同仁，做好裁判的角色。3)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目行政審批與“一網(wǎng)通辦”深度融合。以“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)為抓手，進(jìn)一步做好項(xiàng)目辦理流程的梳理，盡可能簡化辦理環(huán)節(jié)，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上審批的覆蓋率，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目審批和建設(shè)全過程的監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿”。

4.2 更加深刻地理解園林綠化行業(yè)監(jiān)管實(shí)踐發(fā)展的新趨勢、新動向

借鑒建設(shè)工程建筑市場主體的監(jiān)管模式，研究提出園林綠化工程建設(shè)市場主體監(jiān)管機(jī)制。1)從單一采用行政監(jiān)管模式或自律監(jiān)管模式向二者相結(jié)合的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變[19]。將園林公共建設(shè)工程監(jiān)管重心由對施工環(huán)節(jié)的監(jiān)管為主向工程立項(xiàng)環(huán)節(jié)的預(yù)防控制為主轉(zhuǎn)移，是從源頭上保證公共工程建設(shè)和財(cái)政資金使用必要性和安全性的有力舉措。2)尊重市場規(guī)律，利用市場化的監(jiān)管手段保證公共工程質(zhì)量安全。強(qiáng)調(diào)利用市場機(jī)制，充分發(fā)揮第三方中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)性優(yōu)勢，對公共工程建設(shè)的全過程提供專業(yè)的監(jiān)督和指導(dǎo)。3)更加深刻地把握從單一他律或自律向他律、自律有效互補(bǔ)的監(jiān)管轉(zhuǎn)變。園林綠化工程建設(shè)領(lǐng)域自律的監(jiān)管主體為行業(yè)協(xié)會，他律的監(jiān)管主體為政府和社會，應(yīng)加快建立健全行業(yè)自律機(jī)制，推動政府、市場、社會及行業(yè)協(xié)會形成聯(lián)動效應(yīng)。

4.3 更加深刻地體悟綠化工程由“建設(shè)項(xiàng)目”定位轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)品”的影響

園林綠化工程從“建設(shè)項(xiàng)目”的定位轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)品”的理念的提出是園林綠化行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管的一個(gè)質(zhì)的飛躍，是城市綠化事業(yè)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，對此，目前的制度設(shè)計(jì)也需要隨之改變。1)監(jiān)管理念上，通過園林綠化部門行政指導(dǎo)，推行高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和行政獎(jiǎng)勵(lì)等措施，實(shí)現(xiàn)對園林綠化產(chǎn)品化的監(jiān)管，推動園林綠化企業(yè)追求更高品質(zhì)。2)監(jiān)管對象上，應(yīng)當(dāng)區(qū)分政府項(xiàng)目和社會項(xiàng)目，采用不同的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行分類監(jiān)管。對于政府招投標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)從社會公共利益出發(fā)確定相關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目施工要求，按照政府招投標(biāo)的程序進(jìn)行；對于社會項(xiàng)目，只需要符合國家和本市制定的最為基本的安全和質(zhì)量要求即可。3)工作機(jī)制和流程上，應(yīng)當(dāng)提高監(jiān)管效能。充分利用好信用監(jiān)管措施，改進(jìn)方式方法，采用雙隨機(jī)抽查、告知承諾等監(jiān)管模式進(jìn)行事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。4)協(xié)同配合上，應(yīng)當(dāng)培育第三方機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)的自我管理意識，形成監(jiān)管合力。發(fā)揮企業(yè)自我管理作用，對于管理流程比較完善、信譽(yù)比較好的企業(yè)，可以采取減少檢查次數(shù)、企業(yè)提供自查報(bào)告等措施，鼓勵(lì)企業(yè)自律。鼓勵(lì)社會公眾對相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管，促進(jìn)法治社會的建設(shè)。