文／新疆維吾爾自治區(qū)交通規(guī)劃勘察設(shè)計研究院 任新平

關(guān)鍵字：公路交通運輸；新型城鎮(zhèn)化；高質(zhì)量發(fā)展

0 引言

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施對交通運輸業(yè)發(fā)展提出了新的使命和新的要求，交通運輸業(yè)也將為支撐和保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮十分重要的作用。基于我國交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀和未來城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，交通運輸體系建設(shè)要依據(jù)各自的特點和發(fā)展階段，采取差異化戰(zhàn)略，實施不同的發(fā)展策略和建設(shè)重點。

1 新疆公路交通發(fā)展現(xiàn)狀

目前，新疆已初步形成以烏魯木齊市為中心，以國道干線為主骨架，環(huán)繞并穿越準(zhǔn)噶爾和塔里木兩大盆地，輻射地州(市)、縣、鄉(xiāng)和農(nóng)牧團場，東聯(lián)甘肅、青海，南接西藏，西出中亞、西亞各國，北達蒙古國的干支線公路交通網(wǎng)。

截至2019年底，新疆全區(qū)公路通車總里程達19.42萬公里（其中新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團3.59萬公里），比2015年增加1.59萬公里（含兵團）；高速公路通車?yán)锍踢_到5293公里，一級公路2236公里，二級公路18591公里，三級公路30463公里，四級公路107680公里，等外公路29959公里。圖1為2015年至2019年新疆全區(qū)公路技術(shù)等級統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

在加大綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時，不斷加大客貨運樞紐建設(shè)。截至2019年底，全區(qū)道路等級客運站達511個，其中，一級站5個，二級站38個，三級站84個，四級站261個，五級站123個。全區(qū)道路客運簡易站和招呼站達1227個。

2 新疆新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 城鎮(zhèn)化水平滯后，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

2000年-2010年，新疆的城鎮(zhèn)化水平年均增速為0.74個百分點，同期全國增速約為1.24個百分點，比全國同期平均增幅低0.5個百分點。2019年，新疆城鎮(zhèn)人口1308.79萬人，城鎮(zhèn)化水平為51.87%，低于全國水平（60.60%）8.73個百分點。城鎮(zhèn)化發(fā)展遲緩，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，影響經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

2.2 城鎮(zhèn)體系不完善，集聚效應(yīng)不足

到2019年末，新疆共有100～300萬人口的Ⅱ型大城市1個（烏魯木齊）；50～100萬人口的中等城市7個（喀什市、吐魯番市、石河子市、哈密市、庫爾勒市、伊寧市、阿克蘇市，多為北疆地區(qū)）；20～50萬人口的Ⅰ型小城市9個（庫車市、昌吉市、和田市、克拉瑪依市、奎屯市、博樂市、阿圖什市、烏蘇市和阿勒泰市）?？傮w上看，新疆以烏魯木齊為核心的格局十分明顯，還沒有其他城市成長為副中心來分擔(dān)烏魯木齊的職能，而中心城市聚集輻射作用有限，擴散和輻射缺乏中間環(huán)節(jié)，難以在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生強有力的拉動作用。

2.3 區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展不均衡，交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善

新疆地區(qū)面積廣闊，由于地理因素、歷史因素、交通狀況、社會經(jīng)濟基礎(chǔ)等發(fā)展因素的制約，使得新疆各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平參差不齊。北疆地區(qū)和南疆地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平有較大差距，各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的不平衡嚴(yán)重制約了新疆城鎮(zhèn)化水平的進一步提高，同時也影響著交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。進出境、進出疆、南北疆通道還不完善，中巴、中國——中亞——西亞國際通道尚未形成高速、大容量的綜合運輸通道；聯(lián)系內(nèi)地的絲綢之路經(jīng)濟帶西南通道正在加快建設(shè)；南北疆之間交通繞行距離長，跨天山的快速通道尚未形成。

2.4 交通運輸引領(lǐng)性不足，城鎮(zhèn)化建設(shè)支撐有待鞏固

要推動交通運輸體系高質(zhì)量發(fā)展，必須主動站位全國全省發(fā)展大格局，積極融入國家“一帶一路”建設(shè)和“交通強國”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，在區(qū)域發(fā)展大格局中找準(zhǔn)自身定位，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，著力打造一批全局性、帶動性強的重大戰(zhàn)略平臺，形成政策疊加優(yōu)勢。而新疆交通運輸對國家和自治區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略的先行引領(lǐng)作用仍然不足，不足以支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和引導(dǎo)國土開發(fā)，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展有所欠缺，支持旅游等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的力度不夠。

2.5 城鎮(zhèn)化政策機制不健全，交通運輸服務(wù)品質(zhì)亟需提高

新型城鎮(zhèn)化在加速推進的初級階段，仍然存在政策運行機制不健全、政策宣傳不足導(dǎo)致執(zhí)行障礙等問題。一是造成區(qū)域間和城鄉(xiāng)間運輸服務(wù)發(fā)展仍不平衡，部分地區(qū)運輸服務(wù)還比較落后，運輸裝備專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，城鄉(xiāng)配送和農(nóng)村物流發(fā)展緩慢，農(nóng)牧民物資運送難等問題仍然存在，農(nóng)村客運和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，農(nóng)牧民群眾出行乘車難問題依然存在。二是運輸結(jié)構(gòu)不合理，道路運輸集約化經(jīng)營程度不高，企業(yè)信息化建設(shè)相對滯后，多式聯(lián)運、甩掛運輸、城市共同配送、綜合物流服務(wù)等先進運輸組織方式還未得到廣泛應(yīng)用；網(wǎng)約車、共享交通等新業(yè)態(tài)還沒有邁入規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展的軌道；運輸服務(wù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造、商貿(mào)流通、文化旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有待深化。

2.6 財政壓力大，城鎮(zhèn)化與交通發(fā)展資金來源匱乏

新型城鎮(zhèn)化推進過程中資金保障是重中之重。新疆地域遼闊，城鎮(zhèn)及居民點分散，交通建設(shè)里程長、規(guī)模大、成本高；同時經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，南疆地區(qū)等發(fā)展較為滯后，財政能力不足，地方資金配套能力差，籌措十分困難。

3 新疆新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向

新疆城鎮(zhèn)化率：2020年全疆城鎮(zhèn)化率為58%左右；2030年全疆城鎮(zhèn)化率為66%~68%。把烏魯木齊都市圈打造成為全國重要的城鎮(zhèn)群，把烏魯木齊市建設(shè)成為國家對外開放重要的國際城市；把烏昌都市區(qū)、喀什、伊寧-霍爾果斯、庫爾勒、克拉瑪依-奎屯-烏蘇、哈密、阿克蘇等培育成為新疆重要增長極；建設(shè)一批50萬人口以上的大城市，中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展水平不斷提升。新疆新型城鎮(zhèn)化發(fā)展空間布局：構(gòu)筑“一圈、多群、三軸、一帶”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展總體結(jié)構(gòu)。

4 交通發(fā)展發(fā)展方向

發(fā)揮我國向西開放橋頭堡戰(zhàn)略地位優(yōu)勢，加快國家級綜合運輸大通道和區(qū)域復(fù)合型交通走廊建設(shè)，滿足中心城市、口岸地區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)區(qū)與旅游區(qū)的快速通達要求，把新疆建設(shè)成為國際運輸門戶和樞紐。推進交通運輸方式的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強鐵路交通系統(tǒng)建設(shè)，合理發(fā)揮鐵路、公路、民航、管道等運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，建設(shè)安全、低碳、便捷的綜合交通運輸系統(tǒng)。結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展格局，打造疆內(nèi)交通樞紐體系，分區(qū)完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò)。

公路：高速公路形成“四橫三縱”格局，所有地州首府城市通高速公路。相鄰綠洲之間、相鄰中心城市之間、口岸與腹地中心城市之間連通干線公路，形成“六橫六縱”格局?；窘ǔ梢愿咚俟窞楣羌?、國省干線為支撐、縣鄉(xiāng)公路為脈絡(luò)、通村公路為基礎(chǔ)的公路交通網(wǎng)絡(luò)。至2025年，力爭基本實現(xiàn)高速（一級）公路覆蓋具備條件的縣市區(qū)；公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)層級更加合理，普通國省道技術(shù)等級明顯提升，普通國道二級及以上公路比重提高到80%左右。到2025年，解決6500個自然村（組）通硬化道路問題，自然村（組）通硬化路的比例達到58%。

鐵路：加強疆內(nèi)與疆外、疆內(nèi)主要中心城市之間、戰(zhàn)略性資源基地與綠洲城鎮(zhèn)組群之間的鐵路客貨運聯(lián)系，提高疆內(nèi)中心城市間鐵路客貨運輸比例，形成連通主要口岸、中心城市、戰(zhàn)略資源基地和周邊區(qū)域的“四縱四橫”鐵路骨架。

民航：烏魯木齊機場建成面向中亞、西亞的門戶樞紐機場和全疆航空主樞紐。

推進實施交通引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，南北疆地區(qū)發(fā)展特征、城市發(fā)展特點等，強化交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進一步提高發(fā)展質(zhì)量和效益，確立主骨架，健全支線網(wǎng)，加快構(gòu)建與城市功能和形象相匹配的現(xiàn)代城市交通體系，推動交通運輸發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的引領(lǐng)導(dǎo)航作用。