文｜中共濱州市委黨校（濱州行政學(xué)院）馮聞潔

當(dāng)前從中央到地方已經(jīng)對加快老舊小區(qū)改造取得共識(shí)。老舊小區(qū)改造非常注重滿足居民物質(zhì)層面的生活需求，但往往忽視精神層面的文化需求。在加快改造速度的同時(shí)，應(yīng)考慮歷史文化、街區(qū)文化、美學(xué)文化等，給老舊小區(qū)增加文化因素，讓文化因素融入老舊小區(qū)改造。

1.老舊小區(qū)改造界定

2020年7月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》指出，“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市或縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）……城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容可分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類3 類，重點(diǎn)改造2000年底前建成的老舊小區(qū)。”在完善類改造中明確指出“改造或建設(shè)小區(qū)及周邊”的“文化休閑設(shè)施”。

2.文化因素融入老舊小區(qū)改造的必要性

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、時(shí)代進(jìn)步，對文化因素的需求越來越多，文化因素越來越受到重視、起到的作用也越來越大，在老舊小區(qū)改造中也不例外。

2.1 順應(yīng)城市更新趨勢，提升改造需求

城市更新，是城市發(fā)展到一定階段對不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會(huì)生活的區(qū)域進(jìn)行的改建活動(dòng)。

城市更新的模式主要有：一是外延式的推倒重建。在衰敗區(qū)域推倒建筑物，重建全新的現(xiàn)代化社區(qū)，是更多考慮經(jīng)濟(jì)單一因素的大規(guī)模改造。二是內(nèi)涵式的綜合整治。對樓房、小區(qū)甚至街區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)的綜合整治，改造成宜居整潔、和諧共享的美好住區(qū)，是更多考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多因素的有機(jī)更新，滿足硬件、服務(wù)、精神三方面需求。

城市更新起源于西方，西方現(xiàn)代城市更新的趨勢是，二戰(zhàn)后，由大規(guī)模拆遷轉(zhuǎn)向社區(qū)鄰里環(huán)境的綜合整治，由單純的物質(zhì)環(huán)境改善轉(zhuǎn)向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)環(huán)境相結(jié)合的綜合性更新。

我國的城市更新趨勢也大致如此。以往的城市更新是大拆大建，推倒重來。但隨著原有建筑物消失，環(huán)境和城市歷史也不復(fù)存在。當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)已到中后期，城市建設(shè)進(jìn)入存量時(shí)代，加上物質(zhì)和精神的需求雙重提升，開始重視城市的歷史、傳承和文化，城市更新就更多地要求對老舊小區(qū)進(jìn)行有機(jī)更新。因此，將文化因素融入老舊小區(qū)改造是順應(yīng)城市更新趨勢的必然要求。

2.2 落實(shí)政策要求，提升改造品質(zhì)

2020年7月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》指出“堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，注重歷史傳承”，“展現(xiàn)城市特色，延續(xù)歷史文脈”。

2021年8月初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知（征求意見稿）》，要求“嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除”、“嚴(yán)格控制大規(guī)模增建”，“鼓勵(lì)小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新和微改造”，“最大限度保留老城區(qū)具有特色的空間格局和肌理”、“保留城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等基因”。

政策是客觀現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)物，落實(shí)政策是對客觀現(xiàn)實(shí)的主動(dòng)順應(yīng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的通知雖然是征求意見稿，但按照慣例，正式稿和意見稿差異不會(huì)大，而且意見稿中的要求和導(dǎo)向非常明確，響應(yīng)早的地方政府會(huì)占有先機(jī)，因此地方政府盡快理解政策、出臺(tái)配套政策扎實(shí)落實(shí)，在漸近式的更新模式上領(lǐng)先一步成為表率，在更加重視將文化因素融入老舊小區(qū)改造中提升改造品質(zhì)，是重要也是非常必要的。

2.3 解決城市發(fā)展趨同問題，提升城市品格

我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，城市發(fā)展也不例外。前期大規(guī)模的新建放緩，符合高質(zhì)量發(fā)展要求的小規(guī)模城市有機(jī)更新提上工作日程。城市有機(jī)更新之路，既有硬件的更新，又有契合城市的文化因素等軟件的融入。比如，保留時(shí)代建筑、保持老城格局，延續(xù)城市風(fēng)貌；保留年代文化印記、保持街區(qū)歷史脈絡(luò)，增加城市韻味；打造文化場景、營造文化氛圍，提升城市氣質(zhì)，這都是此城之所以成為此城的獨(dú)有品格的體現(xiàn)。改造成功的典型如廣州荔灣區(qū)恩寧路的老舊社區(qū)永慶坊，以保護(hù)歷史街區(qū)為前提制定改造方案，尊重街區(qū)肌理和建筑風(fēng)貌，重新展現(xiàn)廣州最美騎樓街風(fēng)貌，突出了城市特色，實(shí)現(xiàn)了習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的“注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁?！笔棺鳛閲沂着鷼v史文化名城的廣州，實(shí)現(xiàn)了老城市老歷史、新韻味新出彩。

老舊小區(qū)多處于城市中心區(qū)域，和城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，迫切需要進(jìn)行有機(jī)更新。在老舊小區(qū)改造中融入文化因素，形成各具特色的小區(qū)、各具風(fēng)格的街區(qū)，是解決城市發(fā)展千城一面問題，再造城市魅力，提升城市品格的必然要求。

2.4 改善群眾居住環(huán)境，提升生活品味

隨著城市發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，群眾的需求在不斷提升。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，具體到居住上，發(fā)展不平衡不充分表現(xiàn)為日新月異的新住宅新小區(qū)新街區(qū)和老樓老院老街的差異。老樓老院老街逐漸出現(xiàn)了外觀破損、設(shè)施不完善、功能不健全等問題，居住不舒適。身處老舊小區(qū)的居民迫切希望改善居住環(huán)境，從而提升生活品味，共享城市發(fā)展的成果。

居住環(huán)境的改善，既包括生活需求的滿足，讓群眾生活更方便；也包括豐富社區(qū)服務(wù)供給，讓群眾生活更舒心；更包括增加文化因素，讓群眾生活更美好。比較典型的如廣州老舊小區(qū)改造的永慶坊二期，以強(qiáng)化居住功能、提升人居環(huán)境的思路，美化環(huán)境，增加公共空間，安裝休閑設(shè)施，修建恩寧涌公共水岸，打造“永慶環(huán)”水幕裝置，為居民降溫也能作為市民夜游的新景點(diǎn)。因此，將文化因素融入老舊小區(qū)改造，成為改善群眾居住環(huán)境、提升生活品味的必然要求。

3.文化因素融入老舊小區(qū)改造的建議

3.1 思想上重視文化因素，營造文化氛圍

當(dāng)前老舊小區(qū)改造時(shí)間緊任務(wù)重，有關(guān)部門和人員為完成年度改造任務(wù)，付出了大量的體力、精力和時(shí)間，再要求把文化因素融入老舊小區(qū)改造，可能思想上存在畏難情緒，認(rèn)為沒資金沒時(shí)間沒人員，當(dāng)前最重要的是把老舊的硬件設(shè)施改造好，文化因素屬于軟件領(lǐng)域，等以后資金充足了、時(shí)間充裕了，再考慮。這種思想具有一定代表性。

老舊小區(qū)改造的有關(guān)部門和工作人員代表政府意志，是推動(dòng)老舊小區(qū)改造的主要力量，他們的思想直接影響著老舊小區(qū)改造的狀況。讓文化因素融入老舊小區(qū)改造，首要的就是充分認(rèn)識(shí)和糾正以上思想認(rèn)識(shí)，使其重視文化因素、營造文化氛圍，在讓文化真正融入老舊小區(qū)改造中有想法。

一是消除思想顧慮。各地的老舊小區(qū)改造任務(wù)，應(yīng)該追求綜合效果，在滿足功能性要求基礎(chǔ)上做出融入文化因素的綜合改造規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際狀況設(shè)置合理的進(jìn)度和程度，減輕工作人員不能按時(shí)完成任務(wù)的思想顧慮；出臺(tái)拓寬改造資金來源的政策，用政策推動(dòng)爭取各級(jí)改造專項(xiàng)資金和養(yǎng)老、文化、衛(wèi)生等涉及老舊小區(qū)的各類相關(guān)項(xiàng)目資金，按照誰受益誰負(fù)責(zé)原則讓資金來源多元化，減輕改造資金缺口大的思想壓力；在工作人員配備上，合理搭配掌握政策人員和技術(shù)人員，形成1+1 ＞2的工作團(tuán)隊(duì)，完善工作機(jī)制，形成工作方案，在團(tuán)隊(duì)配合中增強(qiáng)完成改造任務(wù)的信心。

二是改變思想認(rèn)識(shí)。讓工作人員了解程序，認(rèn)識(shí)到生活類和文化類改造不會(huì)是截然分開的，融入老舊小區(qū)改造的文化因素既包括硬件設(shè)施也包括軟件需求，因此統(tǒng)籌考慮比先后完成成本更低、時(shí)間更短、效果更好；讓工作人員換位思考，認(rèn)識(shí)到老舊小區(qū)居民迫切改變生活環(huán)境的需求，既包括維修完善基礎(chǔ)設(shè)施、改造公共活動(dòng)場地和公共設(shè)施以享受城市生活的便捷美好，也包括打造歷史文化場景、營造文化氛圍以感受城市歷史文化脈搏尋求認(rèn)同感，從而在思想上愿意積極主動(dòng)推動(dòng)文化因素融入老舊小區(qū)改造，帶頭營造改造的文化氛圍。

3.2 能力上提升文化素養(yǎng)，培育文化思維

思想指導(dǎo)行動(dòng)，但行動(dòng)還必須有相應(yīng)的能力，才能讓思想變成方案、讓愿望成真。城市更新工作中出現(xiàn)了不顧實(shí)際追求政績、長官意志貽笑大方、以丑為美吸引眼球的現(xiàn)象，既造成了不良政治影響，還貽害地方，究其原因是參與者尤其是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)缺乏文化思維、文化素養(yǎng)不夠、能力不足。老舊小區(qū)改造是城市的有機(jī)更新，要求這項(xiàng)工作的參與者在能力上提升文化素養(yǎng)、培育文化思維，在讓文化真正融入老舊小區(qū)改造中有辦法。

一是提升文化素養(yǎng)。以專題培訓(xùn)方式提高文化理論水平、以外出考察方式拓寬文化視野、以自我學(xué)習(xí)方式培育文化思維，綜合提升相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的文化素養(yǎng)，避免出現(xiàn)不論什么風(fēng)格的建筑都蓋廟宇式屋頂?shù)膫挝幕⒔ㄔO(shè)或改造不符原意的建筑或景觀的審丑式文化，在了解什么是真正的文化中提升能力，以文化思維讓老舊小區(qū)蘊(yùn)含的中華傳統(tǒng)文化、革命文化、歷史記憶、區(qū)域特色等文化因素合理融入改造，使老舊小區(qū)換新顏展現(xiàn)文化韻味，留住城市記憶。

二是提高鑒別能力。以征求居民意見方式從需求端盡可能多的了解居民文化所需、以聽取專家意見方式從供給端了解文化融入提議，綜合供需確定和老舊小區(qū)相得益彰的文化融入方案，避免出現(xiàn)文化展現(xiàn)的不倫不類、色彩搭配的低級(jí)土俗，在解決問題中不斷提高文化鑒別能力，以文化思維打造老舊小區(qū)的新造型、老風(fēng)格，喚醒老舊小區(qū)的靈魂，留住老居民吸引新居民。

3.3 實(shí)踐中融入文化因素，凸顯文化特色

一分計(jì)劃，九分落實(shí)。歸根結(jié)底，文化因素能否融入老舊小區(qū)改造，最后還要看是否落到實(shí)處。有的地方在老舊小區(qū)改造中開始注入文化因素，但展現(xiàn)出來的結(jié)果和小區(qū)、和城市關(guān)聯(lián)不大，沒有特色，究其原因是流于形式，沒有抓住小區(qū)的魂、城市的根以及未來。讓行動(dòng)落地有成效，要求這項(xiàng)工作的參與者在改造實(shí)踐中凸顯文化特色，在讓文化真正融入老舊小區(qū)改造中有做法。

一是融入歷史文化。挖掘街區(qū)的歷史、文化特色，按照街區(qū)的自然生長肌理進(jìn)行改造，還原時(shí)代元素，避免完全創(chuàng)新，可以適當(dāng)用當(dāng)時(shí)時(shí)代的風(fēng)格和手法增加文化細(xì)節(jié)，延續(xù)歷史文脈，讓老舊小區(qū)因融合特有的文化因素而煥新，變成城市有魅力的空間；挖掘單位職工聚居的老舊小區(qū)特色，結(jié)合特定職業(yè)的歷史發(fā)展和特點(diǎn)進(jìn)行改造，運(yùn)用老物件、新設(shè)計(jì)形成沒有圍墻的博物館，展現(xiàn)個(gè)性化的職業(yè)文化特色，讓小區(qū)居民有認(rèn)同感自豪感，使小區(qū)成為居民心理上的家園。

二是融入新生文化。結(jié)合時(shí)代要求、居民需求，在生態(tài)文化融入上下功夫，采取彩繪生態(tài)文化宣傳墻、種植花木、營造小水體、建造小涼亭或加把小傘等微改造措施，借助周邊生態(tài)資源優(yōu)勢，將城市的綠化、公園或水系等與小區(qū)環(huán)境相滲透相融合，引生態(tài)入小區(qū)，融小區(qū)于公園，讓老舊小區(qū)煥發(fā)新活力形成有情調(diào)的生態(tài)文化空間；在健康文化融入上下功夫，采取設(shè)置健康娛樂設(shè)施、建設(shè)健康小屋、配置養(yǎng)老服務(wù)配套用房等措施，補(bǔ)足健康服務(wù)功能，同時(shí)展現(xiàn)健康文化，形成健康文化共識(shí)，營造健康生活氛圍，有效提升老舊小區(qū)服務(wù)品質(zhì)，讓小區(qū)居民有獲得感幸福感，使小區(qū)成為居民能夠依賴的溫暖家園。