周登峰，宣波灣

（浙江西城工程設(shè)計(jì)有限公司，杭州 310023）

1 引言

主動(dòng)安全指的是發(fā)生事故前的安全，換句話說就是對(duì)事故進(jìn)行預(yù)測(cè)并預(yù)防或避免事故發(fā)生。這個(gè)概念起源于汽車制造領(lǐng)域，汽車制造商將先進(jìn)的環(huán)境傳感器系統(tǒng)與車輛電子控制系統(tǒng)進(jìn)行連接，并利用信息交互共享的方式有效降低交通事故發(fā)生率或者降低車禍嚴(yán)重程度，再通過對(duì)道路設(shè)計(jì)及交通設(shè)計(jì)等進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)消除交通安全隱患。主動(dòng)安全理念早在21 世紀(jì)初就已在規(guī)劃領(lǐng)域中應(yīng)用，為通過構(gòu)建宏觀平臺(tái)預(yù)防及減少交通安全事故提供了重要思路及發(fā)展方向。

2 主動(dòng)交通安全規(guī)劃理論

主動(dòng)交通安全規(guī)劃指的是以交通安全為主要規(guī)劃目標(biāo)及評(píng)價(jià)指標(biāo)來進(jìn)行城市規(guī)劃或者其他專項(xiàng)規(guī)劃，并基于主動(dòng)交通安全原則，從城市布局、土地利用、交通方式選擇及道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃等方面入手，采取有效措施減小其對(duì)交通安全的影響，以便從源頭上防止交通事故發(fā)生[1]。

3 主動(dòng)安全規(guī)劃的目標(biāo)

主動(dòng)交通安全規(guī)劃的目標(biāo)主要是：著眼于城市交通系統(tǒng)的全局，從城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及道路交通規(guī)劃等方面入手，采取有效措施增強(qiáng)城市道路交通系統(tǒng)整體的主動(dòng)安全水平。同時(shí)，通過對(duì)道路交通系統(tǒng)進(jìn)行合理的規(guī)劃來減少人們不必要的出行，引導(dǎo)人們主動(dòng)去選擇更加安全環(huán)保的交通方式出現(xiàn)，減少道路上交通安全事故的發(fā)生，并避免發(fā)生損失，從而促使道路交通系統(tǒng)可以更加高效、優(yōu)質(zhì)、安全地運(yùn)行。

4 我國(guó)當(dāng)前主動(dòng)安全規(guī)劃存在問題的原因

從我國(guó)當(dāng)前城市交通主動(dòng)安全規(guī)劃發(fā)展的現(xiàn)狀來看，依然有很多空白，這主要是因?yàn)榧夹g(shù)、政策及體制等各方面因素造成的國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃與交通規(guī)劃相脫節(jié)，而安全規(guī)劃多年來在交通規(guī)劃中一直處于從屬地位，很多時(shí)候在城市道路交通規(guī)劃中會(huì)忽略安全規(guī)劃，且道路交通的設(shè)計(jì)階段，有很多設(shè)計(jì)者只重視道路交通的功能性設(shè)計(jì)，對(duì)交通安全設(shè)計(jì)不夠重視，通常都是認(rèn)為滿足JTG B01—2014《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和CJJ 37—2012《城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（2016 年版）等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及要求就可以了。同時(shí)，即使設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)工作中考慮到了安全因素設(shè)計(jì)，但是實(shí)際執(zhí)行時(shí)產(chǎn)生了脫節(jié)，沒有完全落實(shí)，很難從根源上解決交通安全問題[2]。

就安全管理水平來說，由于交通事故責(zé)任過度歸責(zé)于人為因素，導(dǎo)致一些道路因素導(dǎo)致的安全事故簡(jiǎn)單地歸結(jié)為人為失誤，從而時(shí)常會(huì)降低道路因素在交通事故統(tǒng)計(jì)分析中的比例。車輛駕駛員是道路交通系統(tǒng)中對(duì)交通信息進(jìn)行處理及決策的關(guān)鍵，同時(shí)，也是道路交通系統(tǒng)的調(diào)節(jié)者與控制者，所以，駕駛員的行為是影響道路交通安全的重要因素。通常發(fā)生交通事故時(shí)，都會(huì)把主要原因歸結(jié)于人為因素，這是因?yàn)槿藗兤毡檎J(rèn)為駕駛員的主觀意識(shí)及行為就是導(dǎo)致事故的主要原因，且便于解決交通事故責(zé)任問題，這樣就會(huì)忽略道路因素在交通安全事故中的影響。

此外，新技術(shù)、新設(shè)備、新方法的應(yīng)用是一把“雙刃劍”，如車道偏離報(bào)警技術(shù)、自動(dòng)緊急剎車技術(shù)、視覺增強(qiáng)技術(shù)及轉(zhuǎn)彎減速調(diào)節(jié)技術(shù)等，雖能有效提升車輛運(yùn)行過程中的安全性，但是只要技術(shù)上出現(xiàn)小的失效或人為操作失誤，造成的安全威脅會(huì)比對(duì)以往的威脅更大。此外，電子收費(fèi)系統(tǒng)、電子警察、高速公路自動(dòng)駕駛系統(tǒng)等在道路交通中的普及，使道路系統(tǒng)更為復(fù)雜，在一定程度上增加了道路交通的危險(xiǎn)性。

鑒于此，在道路交通實(shí)際規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，應(yīng)充分考慮上述因素對(duì)交通安全的影響，有效規(guī)避交通安全事故隱患，促使人、車、路及環(huán)境形成更加和諧良好的關(guān)系。

5 城市總體規(guī)劃對(duì)交通安全的主要影響

在中國(guó)的城市規(guī)劃模式中，大中城市通常都是選擇組團(tuán)式的城市布局，這種城市布局便于對(duì)城市中產(chǎn)業(yè)、人口、建筑等進(jìn)行集中化管理，且有利于各組團(tuán)區(qū)域進(jìn)行自由發(fā)展，同時(shí)新的發(fā)展部分也不會(huì)影響城市原有的發(fā)展。此外組團(tuán)式的城市布局在發(fā)展過程中也衍生出了多種形態(tài)，而其中的典型布局及其對(duì)交通安全的影響主要有以下3 類。

5.1 多中心組團(tuán)城市布局對(duì)交通安全的影響

多中心組團(tuán)式的城市布局在現(xiàn)代城市空間規(guī)劃布局中比較受歡迎。多中心組團(tuán)式的城市布局中，各個(gè)組團(tuán)內(nèi)的就業(yè)和居住都處于平衡，且相互獨(dú)立、自成一體，并共同組成一個(gè)多中心的城市結(jié)構(gòu)體。這種城市布局中，用地模式是以緊湊型及高容積率為主，有利于增強(qiáng)道路交通得到安全。因?yàn)樵谶@種多中心組團(tuán)城市布局中，人們的出行距離比較短，所以，大多數(shù)人都會(huì)放棄開車而選擇騎車或步行等安全性更高的方式出行，進(jìn)而會(huì)減少交通事故發(fā)生。高容積率的用地模式也會(huì)給公共交通提供足夠的客戶，提供公共交通在城市交通中的比例，也能降低交通事故發(fā)生的概率。

5.2 邊緣組團(tuán)式城市布局對(duì)交通安全的影響

邊緣組團(tuán)式的城市布局就是在城市邊緣建設(shè)新城區(qū)，與老城區(qū)在功能上形成互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，這也是現(xiàn)在很多大中城市發(fā)展中會(huì)選擇的發(fā)展模式。這種模式便于進(jìn)行公交系統(tǒng)及軌道交通設(shè)計(jì)及建設(shè)，從而降低小型汽車的出行率，提高交通的安全性。

5.3 功能組團(tuán)式城市布局對(duì)交通安全的影響

功能組團(tuán)式的城市布局就是要在城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)，根據(jù)工業(yè)、物流及倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，把功能相同、相似的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集中布置，并且在空間上實(shí)現(xiàn)不同性質(zhì)用地的相互分離。這種城市布局模式中的各個(gè)組團(tuán)都有著單一的功能，且職住比很不平衡，各組團(tuán)之間的交通規(guī)模往往比較大。由此可知，功能組團(tuán)式城市布局模式下，其道路交通運(yùn)行效率及安全性并不是最優(yōu)的配置，且集中布置大規(guī)模產(chǎn)業(yè)也需要對(duì)城市功能進(jìn)行分區(qū)。因此，從交通安全角度分析，在進(jìn)行這種城市布局規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中，需要考慮新區(qū)和現(xiàn)有城區(qū)間的聯(lián)系，通常表現(xiàn)為外圍擴(kuò)張型，或者是順著交通主干線呈放射型，需要在產(chǎn)業(yè)組團(tuán)相鄰的區(qū)域開發(fā)相配套的居住區(qū)，適當(dāng)?shù)乜s短人們的出行距離及出行時(shí)間。同時(shí)，在集中發(fā)展的過程中，要注意避免形成“攤大餅”式的均質(zhì)發(fā)展趨勢(shì)，從而減小交通事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)[3]。

6 交通規(guī)劃階段的主動(dòng)安全分析

6.1 實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略

對(duì)于一個(gè)城市，發(fā)展道路交通過程中必須綜合考慮社會(huì)各階層的利益，實(shí)現(xiàn)多種交通方式的和諧發(fā)展。從主動(dòng)安全角度來說，選擇安全出行方式是最為核心、最為關(guān)鍵的。因?yàn)樾腥思胺菣C(jī)動(dòng)車在道路交通系統(tǒng)中比較弱勢(shì)，所以，在進(jìn)行道路交通規(guī)劃時(shí)，需放棄以機(jī)動(dòng)車交通為本的理念，給予人行道及非機(jī)動(dòng)車道等設(shè)施的設(shè)計(jì)足夠的重視。同時(shí)，也需要對(duì)機(jī)動(dòng)車制定完善的擁有及使用制度，減少不達(dá)標(biāo)機(jī)動(dòng)車的交通出行，降低城市道路交通的潛在風(fēng)險(xiǎn)，提高道路交通運(yùn)行的安全性與效率。根據(jù)相關(guān)交通安全調(diào)查可知，在交通系統(tǒng)中公交車的安全性最高，其次為步行及自行車；傷亡率最高的是摩托車及電動(dòng)自行車，小型汽車次之。鑒于此，在道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，應(yīng)注意提高公交車的占比，并對(duì)摩托車及電動(dòng)自行車進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗?，確保道路交通運(yùn)行安全的同時(shí)，提高道路交通的運(yùn)行效率。

6.2 路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的合理規(guī)劃

交通樞紐不僅是進(jìn)行客源及貨物轉(zhuǎn)換交通方式的重要場(chǎng)所，也是進(jìn)行各種交通方式密切銜接的重要環(huán)節(jié)，在交通樞紐中可以實(shí)現(xiàn)各種交通方式的轉(zhuǎn)換，因此，必須注意加強(qiáng)換乘期間的交通安全控制，避免換乘時(shí)出現(xiàn)交通安全事故。比如，針對(duì)自行車與公共車2 種交通方式之間的換乘設(shè)計(jì)必要的設(shè)施（如自行車停車場(chǎng)），提高換乘時(shí)的安全性。同時(shí)，貨車在城市交通中占比越大，發(fā)生交通事故的概率也會(huì)越大。鑒于此，在城市道路交通規(guī)劃工作中，要根據(jù)物流運(yùn)輸?shù)男枨笤诔鞘兄性O(shè)計(jì)專門的物流職能區(qū)及快速物流通道，引導(dǎo)貨車遠(yuǎn)離市中心，并進(jìn)行分時(shí)管理，確保物流運(yùn)輸硬性需求的同時(shí)，提高道路交通的運(yùn)行安全。此外，城市道路路網(wǎng)規(guī)劃情況也會(huì)影響交通安全，因此，需對(duì)城市道路進(jìn)行主次劃分，促使主干道、次干道及支路之間形成有機(jī)銜接，使道路交通通行更加順暢、高效。

6.3 道路交叉口的合理規(guī)劃

交叉口是道路交通系統(tǒng)中的關(guān)鍵組成，對(duì)交通安全有很大的影響。依據(jù)有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)可知，四支路口是最為安全的交叉口形式，然后依次為多支路口、三支路口、環(huán)形交叉口。鑒于此，在進(jìn)行城市道路交通規(guī)劃的過程中，應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求在路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)直角交叉口，盡可能不采用三岔、多岔、錯(cuò)位、斜交等交叉口設(shè)計(jì)，同時(shí)，對(duì)交叉口的道路紅線應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)拓寬處理，以便在交叉口布置交通安全設(shè)施。

6.4 道路斷面的合理規(guī)劃

道路斷面形式對(duì)交通安全的影響主要集中在以下2 個(gè)方面：（1）對(duì)車輛分隔和機(jī)非分隔的影響，（2）對(duì)視距和交通設(shè)施可視性的影響。通過實(shí)踐證實(shí)，在道路中設(shè)置中央分隔四塊板與兩塊板可以有效提高道路的安全性，且安全性要優(yōu)于未進(jìn)行分隔的一塊板與三塊板，鑒于此，在對(duì)主干道進(jìn)行規(guī)劃的工作中，盡可能地選擇應(yīng)用安全性更好的四塊板或兩塊板道路設(shè)計(jì)，以便減少交通安全事故的發(fā)生。同時(shí)，除了城市的快速路、主干道及重要的次干道之外，要對(duì)其他道路設(shè)計(jì)低速道路，尤其是集中居住區(qū)的道路更是要采用低速道路設(shè)計(jì)，并采用交通安靜化措施，以確保道路安全。

7 結(jié)語(yǔ)

道路交通安全與人們的生活息息相關(guān)，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市交通日趨飽和，交通安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻的情況下，城市總體規(guī)劃階段把交通安全作為主要考慮內(nèi)容，探索既能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)交通需求，又能提高安全水平的城市規(guī)劃布局方法，為道路安全工作打下良好的基礎(chǔ)。運(yùn)用主動(dòng)安全的思想，從城市規(guī)劃這個(gè)“源頭”就開始介入交通安全工作，更能體現(xiàn)國(guó)家所提倡的“和諧社會(huì)”“以人為本”的理念。