黃明政

（深圳市坪山區(qū)交通軌道管理中心，廣東深圳518118）

1 引言

現(xiàn)階段，以快速通行為主導(dǎo)的城市交通體系為我國的城市化快速發(fā)展提供了重要助力，為快節(jié)奏的城市生活及城市居民的出行提供了重要保障。然而，隨著人們對城市生活空間的健康性與舒適性需求的提高，這種“重車輕人”的城市交通體系所暴露的弊端也越來越明顯。當(dāng)前，我國城市交通體系的主要服務(wù)對象是機(jī)動車，對非機(jī)動車和行人并不重視，其道路不僅位于邊緣位置，而且往往受到機(jī)動車道的擠壓，發(fā)展不良。在人員流量非常集中的生活區(qū)域的道路，仍然以機(jī)動車作為道路的主體進(jìn)行交通體系的規(guī)劃，慢行交通完全得不到尊重，造成了交通系統(tǒng)的惡化，影響了人們的出行體驗。在此背景下，如何科學(xué)合理地開展城市慢行交通規(guī)劃設(shè)計，成為緩解城市交通擁堵問題的關(guān)鍵，對城市的健康建設(shè)具有非常重要的意義。

2 城市慢行交通系統(tǒng)對健康生活的影響

2.1 健康的慢行交通的內(nèi)涵

慢行交通，通常指的是步行或自行車等以人力為空間移動動力的交通。慢行交通體系通常包括非機(jī)動車道和人行道，在提高城市生活品質(zhì)和完善城市空間功能等方面具有重要作用[1]。

以人力出行為主體的慢行交通體現(xiàn)了以人為本、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展的理念[2]，其在健康方面的內(nèi)涵包括對環(huán)境、公眾健康的影響，有助于打造出適宜生存居住的健康環(huán)境。首先，城市慢行交通節(jié)能環(huán)保。由于慢行空間減少了機(jī)動車的使用，因此，減少了環(huán)境污染，同時，不會產(chǎn)生較多的噪聲，長期通過慢行交通系統(tǒng)出行，還能鍛煉身體，提高身體素質(zhì)。其次，慢行交通系統(tǒng)更加適合老年人，使城市交通體系建設(shè)更加人性化[3]。最后，城市慢行交通系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計能夠促進(jìn)城市商業(yè)步行街等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高城市宜居性。

2.2 慢行交通系統(tǒng)對健康環(huán)境的影響

2.2.1 改善自然環(huán)境

事實上，慢行交通系統(tǒng)對城市住區(qū)的環(huán)境改善具有非常顯著的效果，能夠提高住區(qū)公共空間環(huán)境的品質(zhì)，提高其舒適性與安全性，激發(fā)城市住區(qū)慢行交通空間的活力。慢行交通系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)基于自然環(huán)境而進(jìn)行，因此，慢行交通與自然環(huán)境具有緊密的聯(lián)系。在城市住區(qū)中，應(yīng)根據(jù)人們的生活需要和日常出行需要，鼓勵步行交通和自行車交通，提升出行的健康性。

2.2.2 改善空間環(huán)境

慢行交通系統(tǒng)的建設(shè)不僅能改善自然環(huán)境，還可以改善公共空間環(huán)境。慢行交通系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計，能夠豐富街道的功能性，將城市街道空間和廣場空間還給城市居民，最大限度地優(yōu)化城市空間的布局。在空間環(huán)境的改善方面，首先，需要注意慢行空間的尺度，堅持以人為本的同時，考慮城市交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展；其次，要注重慢行交通系統(tǒng)人文景觀的建設(shè)，提高慢行空間的藝術(shù)性和文化性水平；最后，慢行交通需要進(jìn)行無障礙設(shè)計，提升人性化設(shè)計水平。

2.3 慢行交通系統(tǒng)對公眾健康的影響

在慢行交通的規(guī)劃設(shè)計中，將人、非機(jī)動車出行放在與機(jī)動車出行同等的地位上，明確了人、非機(jī)動車、機(jī)動車三者的路權(quán)，實現(xiàn)各行其道，提高了慢行交通空間的有序性，為城市居民的日常出行提供了更多的選擇，使人力出行融入城市居民的日常生活中，有助于提升城市居民的健康水平。城市慢行空間建設(shè)包括的公共藝術(shù)設(shè)計，不僅能夠調(diào)節(jié)性情、陶冶情操，利用慢行空間親近自然，還可以使人心情愉悅，遠(yuǎn)離不良情緒和心理的困擾，改善心理健康狀況。

3 慢行交通系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

3.1 存在的問題

目前，道路規(guī)劃與城市街區(qū)發(fā)展不匹配。商業(yè)區(qū)道路沒有形成人車分流，城市公園、廣場與機(jī)動車道路沒有過過渡和銜接，對慢行交通道路的規(guī)劃較少。城市休閑、商業(yè)、公共活動區(qū)域直接與城市機(jī)動車道路對接，導(dǎo)致道路安全風(fēng)險提升，這是當(dāng)前慢行交通系統(tǒng)發(fā)展存在的主要問題。

3.2 發(fā)展的障礙

隨著城市私家車數(shù)量的增加，城市交通壓力逐漸增加，導(dǎo)致城市道路交通擁堵，為了緩解城市交通壓力，道路規(guī)劃過于重視對機(jī)動車道路進(jìn)行拓寬和新建，忽略了慢行交通系統(tǒng)的建設(shè)，導(dǎo)致慢行交通設(shè)施不完善，阻礙了城市慢行交通系統(tǒng)的發(fā)展。

4 健康視角下的慢行交通規(guī)劃設(shè)計

4.1 城市慢行道路設(shè)計

4.1.1 連通性設(shè)計

連通性設(shè)計在城市慢行交通設(shè)計中可以分為2個部分：一種是城市居住區(qū)內(nèi)部慢行交通的連通性；另一種是城市居住區(qū)內(nèi)部慢行交通與外部快速交通系統(tǒng)的連通性。在城市住區(qū)內(nèi)部的慢行交通可達(dá)性主要用以滿足居民日常購物、娛樂等短途出行，以及基本的生活需求為基礎(chǔ)。而外部的交通連通性則是以機(jī)動車出行的可達(dá)性為主，同時，確保外部快速交通與內(nèi)部慢行交通的連通。在設(shè)計過程中，應(yīng)優(yōu)先考慮提升公共交通服務(wù)功能，在保留用于公共交通的現(xiàn)有土地和建筑物的基礎(chǔ)上，確保慢行交通線路設(shè)計擁有足夠的新空間。對于新建慢行交通項目，需要在早期進(jìn)行規(guī)劃并考慮與現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)的銜接，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的連通性。通過提升道路網(wǎng)絡(luò)密度，創(chuàng)造多種斷面的道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)道路的聯(lián)系性，促進(jìn)道路聯(lián)通水平的提高，優(yōu)化慢行交通，改善城市交通壓力。

4.1.2 便捷性設(shè)計

城市慢行交通設(shè)計應(yīng)以促進(jìn)和鼓勵騎行為宗旨，建設(shè)新的騎行路線和優(yōu)質(zhì)的相關(guān)設(shè)施，實現(xiàn)支撐全域范圍的騎行網(wǎng)絡(luò)。同時，停放空間需設(shè)置對社會特殊人群友好的設(shè)施。針對不同級別的區(qū)域，制定不同的自行車停放設(shè)施配建最低標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合全市的出行研究，確定慢行出行的重點區(qū)域，重點區(qū)域中開發(fā)項目的停車配建標(biāo)準(zhǔn)更高，開發(fā)項目的自行車停放設(shè)施應(yīng)按周邊地塊大小及用途確定標(biāo)準(zhǔn)配置以及配建數(shù)量。

4.1.3 安全性設(shè)計

安全性設(shè)計是城市慢行交通系統(tǒng)設(shè)計的重點內(nèi)容。慢行交通出行本身具備一定的交通風(fēng)險性，如果交通系統(tǒng)設(shè)計不科學(xué)，會造成交通事故隱患，影響慢行交通的出行安全。從城市慢行交通出行情況來看，大部分安全問題主要發(fā)生在過街、交叉口、階梯等部分。因此，在設(shè)計過程中，需要針對慢行交通可能存在的安全風(fēng)險開展防護(hù)設(shè)計，提高出行的安全性。例如，縮短過街距離、進(jìn)行人車隔離、在交叉口設(shè)置安全指示牌和防護(hù)設(shè)施等，避免慢行交通出行造成的安全傷害。

4.2 城市公共交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)計

4.2.1 公共交通站點換乘設(shè)計

城市公共交通網(wǎng)絡(luò)是提高慢行交通可達(dá)性，促進(jìn)城市交通系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要項目。城市公共汽車、軌道交通、快速公交和出租車等交通出行方式構(gòu)成了城市公共交通體系。城市公共交通體系通常與城市慢行道路聯(lián)系緊密，公共交通站點的換乘和出行方式的轉(zhuǎn)換，基本都需要慢行交通系統(tǒng)的支持。因此，公共交通站點的換乘設(shè)計可以采用步行與公共交通換乘、非機(jī)動車與公共交通換乘等多種模式，按照城市慢行系統(tǒng)的特點，合理進(jìn)行換乘設(shè)計。

4.2.2 公交站點布置設(shè)計

公交站點的設(shè)計對人們的日常生活出行影響非常大，乘坐城市公共交通工具的人們，通常會以慢行交通結(jié)合公共交通為主，因此，公交站點的設(shè)計會對慢行出行的方式造成影響。為了提高出行的舒適性、安全性和便捷性，需要考慮慢行出行的距離、方式，然后按照人們?nèi)粘３鲂械牧?xí)慣和交通系統(tǒng)的特點，進(jìn)行公共交通站點的布置設(shè)計。通過站點位置的科學(xué)合理布局，能夠?qū)⒊鞘新薪煌ㄏ到y(tǒng)與城市公共交通系統(tǒng)聯(lián)系起來，提高出行效率，解決城市交通擁堵和污染問題。

5 城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃策略

5.1 實現(xiàn)社區(qū)功能的完善

對于城市慢行交通系統(tǒng)，其主要的功能價值就是滿足人們的短距離出行需要。因此，城市慢行交通系統(tǒng)在城市住區(qū)和商業(yè)區(qū)的應(yīng)用價值最高，可以最大限程度地滿足人們的日常生活、娛樂、餐飲以及購物的需求。慢行交通系統(tǒng)連接城市功能分區(qū)，可以大大減少城市生活過程中長距離的交通出行，從而降低出行成本。在慢行交通體系的幫助下，能更好地實現(xiàn)社區(qū)功能的完善，打造城市舒適生活空間。

5.2 結(jié)合機(jī)動化交通系統(tǒng)

在城市交通系統(tǒng)的設(shè)計理念中，機(jī)動車與行人的道路使用權(quán)具有公平性。在健康城市視角下，需要進(jìn)一步突顯城市交通系統(tǒng)設(shè)計中的人性化理念。通過將城市慢行交通系統(tǒng)與城市機(jī)動車交通系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，形成結(jié)構(gòu)體系更加科學(xué)合理的交通規(guī)劃方案。機(jī)動車停車場需要考慮當(dāng)前和未來一段時間內(nèi)的城市機(jī)動車停放需求，科學(xué)設(shè)計符合城市交通需求的停車區(qū)，提高道路的暢通性，避免車輛停放造成的慢行交通體系使用障礙。通過慢行交通與機(jī)動化交通的公平性設(shè)計，減少二者之間的干擾，提高城市交通效率，推動城市出行的綠色健康發(fā)展。

5.3 加強(qiáng)住區(qū)內(nèi)的穩(wěn)靜化設(shè)計

居住區(qū)內(nèi)的穩(wěn)靜化是提高住區(qū)環(huán)境質(zhì)量，提供舒適生活空間的關(guān)鍵內(nèi)容。穩(wěn)靜化交通措施中，慢行交通是非常重要的組成部分。在城市慢行交通區(qū)域內(nèi)，機(jī)動車的行駛速度大大降低，行駛過程中產(chǎn)生的噪聲也較小，同時，禁止鳴笛，能夠有效提高住區(qū)環(huán)境的穩(wěn)靜化，步行及自動車出行的穩(wěn)靜化效果更好。因此，在城市住區(qū)設(shè)置慢行區(qū)域可以通過慢行交通體系有效提高住區(qū)穩(wěn)靜化，促進(jìn)城市慢行交通體系設(shè)計與應(yīng)用。

5.4 確保舒適性與安全性

在城市慢行交通系統(tǒng)的規(guī)劃過程中，需要重視慢行交通的安全性與舒適性。交通出行的安全性設(shè)計是交通系統(tǒng)設(shè)計的重要組成部分。在設(shè)計過程中，需要考慮出行的便利與交通安全設(shè)施的應(yīng)用。在風(fēng)險高發(fā)區(qū)域設(shè)計安全標(biāo)識標(biāo)牌、安全防護(hù)設(shè)施，能夠降低慢行交通出行造成的安全風(fēng)險。另外，由于慢行交通出行中老年人數(shù)量較多，因此，適老化和無障礙化設(shè)計也非常必要，是提高規(guī)劃科學(xué)性的重點內(nèi)容。

5.5 健全慢行交通的法規(guī)

城市慢行交通系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計中，需要健全完善相關(guān)的法律法規(guī)，以適應(yīng)城市交通系統(tǒng)的改革完善。由于早期城市交通系統(tǒng)以機(jī)動車為主，相關(guān)法規(guī)的制定重心也集中在機(jī)動車出行中。通過慢行交通法規(guī)的完善制定，能夠規(guī)范慢行交通出行，提高出行的安全性，為城市健康發(fā)展和居民健康生活提供保障。

6 結(jié)語

綜上所述，健康視角下，城市交通體系的發(fā)展需要進(jìn)一步提高人文關(guān)懷，在以人為本的理念下，加強(qiáng)對城市慢行交通系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計。在設(shè)計過程中，應(yīng)充分考慮慢行交通的可達(dá)性、連通性與安全性，并且對不同的出行方式進(jìn)行有效接駁，提高出行效率，對于貨運(yùn)交通需求，應(yīng)進(jìn)行合理規(guī)劃，做到互不干擾，協(xié)調(diào)運(yùn)行。通過慢行空間的規(guī)劃設(shè)計，將城市空間還給居民，為其提供良好的慢行出行條件，促進(jìn)城市居民身體素質(zhì)與心理健康水平的提升，為城市健康可持續(xù)發(fā)展提供保障。