王穎真

隨著城市化進(jìn)程步伐的加快，對(duì)城市周邊地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響，為了促進(jìn)城市規(guī)劃管理一體化工作的發(fā)展，應(yīng)該加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作，確保一體化管理的順利進(jìn)行。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化工作是一項(xiàng)龐大而系統(tǒng)的工作，其中涉及到各個(gè)方面的利益權(quán)屬，所以為了確保一體化工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)該明確規(guī)劃的范圍和內(nèi)容，完善規(guī)劃體系的建立，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組建專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃管理隊(duì)伍。在新的歷史條件下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化工作的開(kāi)展，能夠有效拉近城鄉(xiāng)之間的距離，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的共同發(fā)展，從而創(chuàng)建良好的工作生活環(huán)境，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的長(zhǎng)效發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化存在的問(wèn)題

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不科學(xué)

目前，農(nóng)村存在著土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重、人居環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、防災(zāi)能力弱、交通不便等諸多問(wèn)題。農(nóng)村建設(shè)用地沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)劃，大部分農(nóng)村地區(qū)存在違法建設(shè)的問(wèn)題。一些農(nóng)村公路沒(méi)有科學(xué)規(guī)劃。它們不僅跨越了村民的耕地，而且功能布局不合理，沒(méi)有給村民的出行帶來(lái)方便，相反，它還阻礙了村民的出行。另外，一些農(nóng)村公路建設(shè)還不完善，有的公路還是土路，下雨時(shí)出行困難。一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，缺乏相應(yīng)的公共活動(dòng)中心，農(nóng)民的精神文化生活枯燥乏味。一些農(nóng)村安全衛(wèi)生建設(shè)不完善，垃圾隨意堆放，不僅影響交通，造成環(huán)境污染，還可能引發(fā)火災(zāi)等災(zāi)害，或引發(fā)村民矛盾，不利于社會(huì)穩(wěn)定。

2.農(nóng)村發(fā)展不平衡

城市發(fā)展不平衡通常是城市規(guī)劃中的一個(gè)中心問(wèn)題，主要受基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境、工業(yè)結(jié)構(gòu)等因素的影響，各國(guó)政府在城市商品投資規(guī)劃方面的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)村地區(qū)，如果城市有足夠的基礎(chǔ)設(shè)施保障，工業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村相比的調(diào)整更加容易，投資環(huán)境無(wú)害。此外，城市的迅速發(fā)展和人民的日益舒適使許多當(dāng)?shù)鼐用癫辉阜祷刈约旱拇迩f，造成了農(nóng)村人力資源的惡性循環(huán)，進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)村發(fā)展的差距。

二、新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的基本原則

1.科學(xué)規(guī)劃原則

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化要有一定的原則，科學(xué)規(guī)劃原則就是在對(duì)農(nóng)村與城市進(jìn)行一體化管理時(shí)，要根據(jù)城市與農(nóng)村的面積、布局、經(jīng)濟(jì)、交通等方面進(jìn)行整體規(guī)劃。相關(guān)政府部門(mén)要充分地了解目前該地區(qū)城市與農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，標(biāo)記其中存在的不同與差距，相關(guān)政府人員要做到去實(shí)地進(jìn)行考察，更改對(duì)于城市與農(nóng)村相關(guān)位置記錄存在差異的地方，通過(guò)最準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來(lái)科學(xué)地進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的規(guī)劃。另外，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化規(guī)劃的時(shí)候，要保證規(guī)劃方案的科學(xué)性，不能只顧及眼前的城市與農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，還要規(guī)劃未來(lái)城市與農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r，引導(dǎo)城市與農(nóng)村進(jìn)行統(tǒng)一一體化的發(fā)展,合理地規(guī)劃城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)與布局。

2.可持續(xù)發(fā)展原則

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化要遵循可持續(xù)發(fā)展原則,隨著近幾年，我國(guó)對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的重視，帶動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，因此，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化工作也要保持可持續(xù)發(fā)展的原則。以可持續(xù)發(fā)展原則為中心，進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化工作的管理體系制定,根據(jù)管理體系來(lái)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化工作，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化工作的效率，提高城市與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)城市與農(nóng)村的環(huán)境，營(yíng)造良好與健康的生活環(huán)境。可持續(xù)發(fā)展原則是為了更好地完善城市與農(nóng)村的發(fā)展，不僅在環(huán)境方面，在經(jīng)濟(jì)方面也能提高農(nóng)村與城市的生產(chǎn)力，進(jìn)行生產(chǎn)的改革與創(chuàng)新，提高生產(chǎn)水平，加快資源的合理利用，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持健康、綠色的生產(chǎn)。

三、新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的策略

1.建立統(tǒng)籌規(guī)劃管理一體化制度

想要提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化工作的效果，就必須要先建立起規(guī)劃管理一體化制度，以此來(lái)指導(dǎo)和約束相關(guān)工作人員的工作行為。在實(shí)際工作中，相關(guān)部門(mén)要在現(xiàn)有城市、農(nóng)村規(guī)劃工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化制度的優(yōu)化和整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度的創(chuàng)新改革。在實(shí)際工作中，包括人口分布、資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)、公共設(shè)施建設(shè)等都是關(guān)鍵性?xún)?nèi)容，工作人員要能夠在充分分析城鄉(xiāng)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，對(duì)制度予以制定，確保所制定的制度能夠完全涵蓋上文所述內(nèi)容，并真正意義上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理一體化的目標(biāo)。

2.開(kāi)展土地資源管理一體化工作

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，土地作為最有限和寶貴的資源，其在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化當(dāng)中的地位至關(guān)重要，因此做好對(duì)土地資源管理一體化研究很有必要。從城市發(fā)展角度來(lái)看，土地資源的稀缺很大程度上限制了城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從農(nóng)村發(fā)展角度來(lái)看，土地資源豐富，但管理模式較為落后，土地資源浪費(fèi)、濫用較為突出，違規(guī)占地情況嚴(yán)重。在這種情況下，開(kāi)展土地資源管理一體化工作勢(shì)在必行。首先要對(duì)城鄉(xiāng)土地制度予以改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源利用的科學(xué)性。其次，要加大對(duì)土地資源的利用效率，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際情況，來(lái)進(jìn)行招商，實(shí)現(xiàn)設(shè)廠、商業(yè)經(jīng)營(yíng)、旅游建設(shè)等經(jīng)濟(jì)行為，以此來(lái)發(fā)揮出農(nóng)村土地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在實(shí)際工作中，由于土地的特殊性，因此需要政府部門(mén)來(lái)對(duì)城鄉(xiāng)土地資源開(kāi)發(fā)工作予以監(jiān)督，以此來(lái)讓廣大農(nóng)民放下思想包袱，真正地投入到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化工作當(dāng)中來(lái)。

3.加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)

縱觀我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距很大，是嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要因素。因此，我們應(yīng)該能夠以此為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)縮小兩者之間的差距。首先，要加大新農(nóng)村建設(shè)力度。要能夠有效管理和改善農(nóng)村的生產(chǎn)、發(fā)展、生活和村風(fēng)村貌，有效拓展現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)公共服務(wù)視野，加大建設(shè)和發(fā)展力度。同時(shí)，我們需要建立一個(gè)在線開(kāi)發(fā)系統(tǒng)。根據(jù)各地不同的自然條件和文化環(huán)境，我們需要能夠落實(shí)相關(guān)措施，構(gòu)建合理的制度。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中小城市的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)不斷完善。越來(lái)越多的農(nóng)村人口正在向城市遷移。在一定程度上，圍繞城市形成城鎮(zhèn)，可以有效地實(shí)現(xiàn)大城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，我們還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)體制和城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)體制還不成熟、不完善。針對(duì)這種情況，我們應(yīng)該能夠合理增加投入，改進(jìn)和優(yōu)化相應(yīng)的管理措施和方法，從而合理調(diào)整相應(yīng)的技術(shù)手段和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而在一定程度上有效提升和促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的建設(shè)和發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，做好新時(shí)期下我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化研究，不僅可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，還能夠提升廣大農(nóng)村人口的經(jīng)濟(jì)收入和生活質(zhì)量，這對(duì)于推動(dòng)全面生活質(zhì)量提升具有重要意義。在實(shí)際工作中，我們要充分分析城市和鄉(xiāng)村之間的互通性和排斥性，然后借以科學(xué)手段來(lái)將互通性進(jìn)一步擴(kuò)展，讓其成為城鄉(xiāng)規(guī)劃和諧發(fā)展的主要途徑。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)的一體化管理理念和措施，來(lái)將城鄉(xiāng)之間的排斥性消除，實(shí)現(xiàn)兩者之間的和諧共贏，在構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展體的同時(shí)，也為我國(guó)百姓生活水平的提升打下基礎(chǔ)。