邱紅 甘霖 加雨靈

兒童是國家的未來、民族的希望。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于兒童工作的系列重要指示批示精神，落實(shí)國家“十四五”規(guī)劃《綱要》任務(wù)部署，經(jīng)國務(wù)院同意，日前，國家發(fā)展改革委等23部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），旨在以兒童友好城市建設(shè)，促進(jìn)廣大兒童身心健康成長，推動(dòng)兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，讓兒童友好成為全社會(huì)的共同理念、行動(dòng)、責(zé)任和事業(yè)。

《指導(dǎo)意見》提出了中國特色兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、5大任務(wù)領(lǐng)域和24個(gè)具體措施以及組織實(shí)施的保障機(jī)制。這是我國國家層面第一個(gè)全面指導(dǎo)兒童友好城市建設(shè)的戰(zhàn)略性文件，不僅為世界兒童友好城市建設(shè)展示了中國視角和大國情懷，更在統(tǒng)一各界共識、凝聚社會(huì)力量、全面保障兒童權(quán)利、推動(dòng)城市向“以人民為中心”的高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。

本文從“成長空間友好”在兒童友好城市建設(shè)中的角色和定位出發(fā)，探討兒童友好型城市空間的規(guī)劃框架和議題策略，以期更好地在城市規(guī)劃領(lǐng)域推廣和落實(shí)《指導(dǎo)意見》。

一、“成長空間友好”是兒童友好城市的重要特質(zhì)

兒童友好的成長空間不僅是兒童每天學(xué)習(xí)和生活的地方，更是存續(xù)情感、孕育希望的港灣。一個(gè)安全、舒適、便利、有趣的物理空間環(huán)境是緩解兒童身心健康問題的一劑良策，能減少交通事故和溺水等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，降低兒童死亡率和意外傷害率；能延長兒童在室外體育運(yùn)動(dòng)的時(shí)間，降低超重率、肥胖率和視力不良檢出率；還能建立兒童與自然、兒童與社會(huì)之間的聯(lián)系，降低兒童罹患心理疾病的風(fēng)險(xiǎn)并提高兒童的創(chuàng)造力和社會(huì)認(rèn)知能力。

近年來國家出臺(tái)的一系列政策文件突出強(qiáng)調(diào)了成長空間環(huán)境在促進(jìn)兒童友好城市建設(shè)中的重要作用。2021年3月，國家“十四五”規(guī)劃《綱要》指出要“開展100個(gè)兒童友好城市示范，加強(qiáng)校外活動(dòng)場所、社區(qū)兒童之家建設(shè)和公共空間適兒化改造，完善兒童公共服務(wù)設(shè)施”。2021年9月，《中國兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》指出要“建立多部門合作機(jī)制，制定適合我國國情的兒童友好城市和兒童友好社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系和建設(shè)指南，建設(shè)一批國家兒童友好城市?！?/p>

《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確提出要在城市規(guī)劃建設(shè)中引入“1米高度看城市”的兒童視角，推進(jìn)兒童友好理念融入城市規(guī)劃建設(shè)。制定城市各類兒童友好空間與設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善城市功能布局，優(yōu)化公共空間設(shè)計(jì)，推進(jìn)城市建設(shè)適應(yīng)兒童身心發(fā)展，滿足兒童服務(wù)和活動(dòng)需求。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“拓展兒童成長空間”應(yīng)與“完善兒童政策體系”“優(yōu)化兒童公共服務(wù)”“加強(qiáng)兒童權(quán)利保障”“改善兒童發(fā)展環(huán)境”相輔相成，將硬環(huán)境與軟環(huán)境綜合提升，讓城市成為美好童年孵化器，讓每個(gè)兒童歆享愉悅的城市生活。

二、“兒童友好型城市空間”的規(guī)劃框架

《指導(dǎo)意見》指出兒童友好是指為兒童成長發(fā)展提供適宜的條件、環(huán)境和服務(wù)，切實(shí)保障兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。兒童友好的城市規(guī)劃也要從兒童視角出發(fā)、以兒童需求為導(dǎo)向、以兒童更好成長為目標(biāo)，將兒童的心聲、需求、優(yōu)先事項(xiàng)和權(quán)利納入城市規(guī)劃的政策制定、程序和決策過程。通過為兒童營造健康、安全、包容、綠色和繁榮的城市空間環(huán)境，促進(jìn)每個(gè)兒童和青年都能擁有快樂的童年和青年時(shí)光，在各自的城市和社區(qū)中，平等享有自身權(quán)利、充分發(fā)揮自身潛力。

為了讓兒童成長得更好，兒童友好型的城市空間應(yīng)建立“全尺度覆蓋、全要素設(shè)計(jì)、全需求滿足、全年齡關(guān)懷”的系統(tǒng)性規(guī)劃框架。即：

在空間尺度上，涵蓋城市、城區(qū)、街道、社區(qū)、建筑5個(gè)空間層級的兒童活動(dòng)場域規(guī)劃設(shè)計(jì)，《指導(dǎo)意見》提出了制定兒童友好城市建設(shè)實(shí)施方案、加強(qiáng)兒童友好街區(qū)建設(shè)、開展兒童友好社區(qū)建設(shè)等目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)全尺度覆蓋。

在功能配置上，聚焦住區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施、交通出行系統(tǒng)、城市開放空間等與兒童生活密切相關(guān)的空間要素，《指導(dǎo)意見》提出了推進(jìn)公共空間適兒化改造、完善交通體系、加強(qiáng)兒童學(xué)校/醫(yī)院/校外活動(dòng)場所設(shè)施/公園建設(shè)等目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)全要素設(shè)計(jì)。

在城市設(shè)計(jì)中，滿足兒童每日生活、學(xué)習(xí)、出行、玩耍等成長需求，為兒童認(rèn)知、鍛煉、社交等能力提升創(chuàng)造充足機(jī)會(huì)，《指導(dǎo)意見》提出了加強(qiáng)兒童勞動(dòng)教育、課外實(shí)踐、科技體驗(yàn)、素質(zhì)拓展等設(shè)施建設(shè)，提升兒童安全出行和災(zāi)害事故防范應(yīng)對能力等目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)全需求滿足。

在規(guī)劃布局上，體現(xiàn)對嬰兒、幼兒、學(xué)齡兒童、青少年等各年齡段兒童日常生活圈內(nèi)容的細(xì)致安排，《指導(dǎo)意見》提出了鼓勵(lì)社區(qū)提供普惠托育和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、拓展兒童人文參與空間、開展兒童友好自然生態(tài)建設(shè)等目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)全年齡關(guān)懷。

三、“兒童友好型城市空間”的議題策略

圍繞兒童生存與發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，兒童友好型的城市空間應(yīng)聚焦“環(huán)境安全、平等對待、服務(wù)可及、樂享陪伴、充分參與”5個(gè)方面，通過將兒童優(yōu)先理念融入城市規(guī)劃和建設(shè)全過程，努力為兒童營造美好的城市空間環(huán)境。

議題1：環(huán)境安全——促進(jìn)兒童獨(dú)立出行體驗(yàn)探索樂趣

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，來自城市當(dāng)中的機(jī)動(dòng)車干擾和陌生人威脅是影響兒童自主獨(dú)立出行的最主要因素。伴隨年齡增長，兒童每日出行頻率呈下降趨勢，私家車成為兒童平日最主要出行方式，且兒童獨(dú)立出行年齡普遍滯后。

《指導(dǎo)意見》提出要完善慢行交通體系，加強(qiáng)人行道、自行車道規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化校園周邊步行線路規(guī)劃和人行設(shè)施，保障兒童出行安全。加快完善城市公共交通場站、過街無障礙設(shè)施。加強(qiáng)交通安全教育，增強(qiáng)兒童安全出行能力等具體措施。

在兒童友好理念指引下，城市建設(shè)應(yīng)徹底從“以車為主”向“以人為本”觀念轉(zhuǎn)變，聚焦兒童密集地區(qū)的交通環(huán)境安全建設(shè)和管理，為兒童搭建融“混合用地布局——道路設(shè)施建設(shè)——慢行路權(quán)管理——交通安全教育”于一體的全鏈條安全保障方案，促進(jìn)兒童自主獨(dú)立出行。

議題2：平等對待——保障所有兒童平等享受城市生活

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市當(dāng)中停車占道、人行空間狹窄不連續(xù)和不平整、嬰兒車上下公交車和過街設(shè)施不方便等問題都會(huì)影響兒童和家庭的出行體驗(yàn)。同時(shí)，城市面向困境兒童的福利機(jī)構(gòu)和未成年人保護(hù)中心也呈現(xiàn)服務(wù)資金和專業(yè)人員不足、設(shè)施質(zhì)量不高等問題。

《指導(dǎo)意見》提出了推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)，加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)，提供適宜殘疾兒童的閱讀資源。建設(shè)適合兒童的服務(wù)設(shè)施和標(biāo)識標(biāo)牌系統(tǒng)，推動(dòng)公共場所建設(shè)母嬰室、兒童廁位及洗手池等具體措施。

在兒童友好理念指引下，城市建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步為困境兒童提供良好的照護(hù)設(shè)施和服務(wù)，為所有兒童和育兒家庭在城市中活動(dòng)提供無障礙出行體驗(yàn)，保障城市中的每個(gè)孩子都能平等和尊嚴(yán)地享受城市可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)成果。

議題3：服務(wù)可及——為兒童規(guī)劃便利多樣的服務(wù)設(shè)施

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)是對兒童成長影響最大的公共環(huán)境。兒童和育兒家庭對15分鐘生活圈內(nèi)設(shè)施的豐富性和便利性有很大需求，尤其居住在老舊小區(qū)、胡同平房區(qū)和農(nóng)村自建房中的孩子獲得各種服務(wù)的機(jī)會(huì)更為短缺。兒童普遍對于興趣類、運(yùn)動(dòng)類活動(dòng)呼聲較高，家長則對于提供兒童與同齡人玩耍交流機(jī)會(huì)、家庭親子活動(dòng)、課后托管等服務(wù)需求較高。

《指導(dǎo)意見》很好地回應(yīng)了這一問題，提出要嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園政策，加強(qiáng)兒童醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理規(guī)劃文體設(shè)施布局和功能，拓展兒童閱讀空間、擴(kuò)充兒童美育資源、增加兒童校外活動(dòng)空間，強(qiáng)化公益普惠類兒童服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃用地保障等具體措施。

在兒童友好理念指引下，城市建設(shè)應(yīng)在加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院、福利機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，努力拓展兒童閱讀、科普、文藝、體育、社會(huì)實(shí)踐等發(fā)展性公共服務(wù)供給，形成多層級覆蓋、類型豐富、功能完善、便捷可達(dá)的兒童公共服務(wù)設(shè)施體系，滿足當(dāng)代兒童多元化的成長需求。

議題4：樂享陪伴——把城市打造為網(wǎng)絡(luò)化的兒童游戲場

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市中大部分兒童面臨父母陪伴時(shí)間少，接觸大自然和游戲運(yùn)動(dòng)空間不足等問題。除規(guī)模小、數(shù)量少、距離遠(yuǎn)等“有無問題”外，商業(yè)設(shè)施收費(fèi)高、沒有區(qū)分兒童年齡、設(shè)計(jì)不符合兒童天性、存在安全隱患、難以接觸自然、禁止騎行和滑板等“品質(zhì)問題”和“管理問題”也是現(xiàn)狀活動(dòng)場地不能滿足兒童日?；顒?dòng)需求的原因。

面向這一現(xiàn)象，《指導(dǎo)意見》提出要增加社區(qū)兒童“微空間”，鼓勵(lì)社區(qū)打造兒童“游戲角落”，提供適齡兒童步行路徑和探索空間，合理增設(shè)室內(nèi)外安全游戲活動(dòng)設(shè)施；推進(jìn)城市和郊野公園設(shè)置游戲區(qū)域和游憩設(shè)施，合理改造利用綠地，增加兒童戶外活動(dòng)空間等具體措施。

在兒童友好理念指引下，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)正視兒童在游戲中學(xué)習(xí)、在自然中領(lǐng)悟、在城市中成長的需求，開辟盡可能多的正式和非正式游戲空間，分級配置各種類型的兒童活動(dòng)場地，將城市打造為網(wǎng)絡(luò)化的兒童游戲場，用愉悅的空間來治愈城市兒童的“高樓幽閉癥”與“自然缺失癥”。

議題5：充分參與——為兒童提供參與治理的暢通途徑

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然面向兒童的科普和文化活動(dòng)越來越豐富，但是兒童參與社區(qū)發(fā)展或城市建設(shè)方面的議事討論機(jī)會(huì)仍然不多。與兒童權(quán)利和自身發(fā)展相關(guān)的公共事務(wù)和設(shè)施建設(shè)過程中，兒童參與的類型和路徑均需要拓展。

《指導(dǎo)意見》提出要建立健全兒童參與公共活動(dòng)和公共事務(wù)機(jī)制，暢通兒童參與渠道，涉及兒童的重大事項(xiàng)先聽取兒童及監(jiān)護(hù)人意見。在制定社會(huì)政策、發(fā)展公共服務(wù)中尊重兒童的獨(dú)立人格，全面保障兒童在社會(huì)生活、社區(qū)發(fā)展、家庭事務(wù)中的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)等具體措施。

在兒童友好理念指引下，城市建設(shè)應(yīng)將兒童參與納入項(xiàng)目前期策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施以及管理維護(hù)的全過程，及時(shí)收集、整理、分析兒童和育兒家庭的需求、滿意度和意見建議，通過成立各種形式（線下或線上）的議事會(huì)來拓展兒童的參與類型和深度，促進(jìn)兒童在社區(qū)和城市發(fā)展中由“非參與”向“實(shí)質(zhì)性參與”狀態(tài)邁進(jìn)。

兒童是城市中最柔軟的人群，一個(gè)對兒童友好的城市，本質(zhì)上也是對全體市民都友好的城市。隨著社會(huì)意識與生活水平的進(jìn)步，中國城市正在飛速步入人本價(jià)值主導(dǎo)的發(fā)展階段，“為兒童而規(guī)劃”既是現(xiàn)代城市的返璞歸真，也是當(dāng)代規(guī)劃的人文覺醒。試想明日之城市，能否促成和諧宜居的城市夢想、實(shí)現(xiàn)蓬勃進(jìn)取的都市雄心、獲得源源不竭的發(fā)展動(dòng)力？兒童友好便是城市發(fā)展質(zhì)量的試金石。今天我們?yōu)閮和?guī)劃和設(shè)計(jì)美好的成長空間環(huán)境，就是用獨(dú)具溫度的家園來培育和吸引城市未來的主人，最終每一份精心引導(dǎo)都會(huì)兌現(xiàn)為城市的包容精神，在遠(yuǎn)景發(fā)展中形成競爭力與后勁，并獲得可持續(xù)性的回報(bào)！