沈鵬

[摘 要]新冠肺炎疫情及其所引發(fā)的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)困局是近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)所少見的。這種規(guī)模的挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇在歷史上的經(jīng)驗(yàn)值得研究和借鑒。20世紀(jì)30年代的大蕭條和2008年的經(jīng)濟(jì)蕭條之后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇都有一些措施可以借鑒。我國(guó)近期推出的刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施既有對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也有符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)和制度特色的創(chuàng)設(shè)。在全國(guó)人民努力之下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇步伐和經(jīng)驗(yàn)將值得矚目。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)經(jīng)濟(jì);復(fù)蘇;疫情

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.05.006

新冠肺炎疫情自暴發(fā)以來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)造成了較大沖擊。2020年3月，世界貿(mào)易組織總干事阿澤維多就曾警告稱疫情將給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)非常巨大的影響，全球都將出現(xiàn)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)下滑，大批企業(yè)員工面臨失業(yè)。這種沖擊甚至?xí)?qiáng)于2008年的金融危機(jī)。無(wú)論對(duì)于中國(guó)還是世界而言，疫情之后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是一個(gè)緩慢而不確定的過程。雖然目前中國(guó)已經(jīng)基本上控制住了疫情的傳播，但其他國(guó)家的疫情還未可控。并且第二波疫情反彈的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。因此，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還需等待。但2020年是中國(guó)宣布實(shí)現(xiàn)全面脫貧和全面建成小康社會(huì)的收官之年，如何更有效地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，考驗(yàn)著中國(guó)人的智慧。文章從其他類型的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的歷史經(jīng)驗(yàn)中尋求經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更好地把握經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的脈搏。

1 經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的歷史經(jīng)驗(yàn)

歷史上曾經(jīng)發(fā)生的最大規(guī)模的一些經(jīng)濟(jì)衰退和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過程可以給人們應(yīng)對(duì)本次經(jīng)濟(jì)打擊提供經(jīng)驗(yàn)。例如，1929—1932年，美國(guó)的GDP連續(xù)下降8.5%、6.4%和 12.9%。胡佛政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊的政策不夠有力，其政府并不支持國(guó)家干預(yù)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，采取傳統(tǒng)上自由放任的政策。這沒有將美國(guó)經(jīng)濟(jì)拉出谷底。直到1934 年之后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)才開始走上復(fù)蘇之路。大量失業(yè)人員在公園、垃圾堆放處找個(gè)地方住下。1933 年美國(guó)總統(tǒng)羅斯福在就任之后的頭一個(gè)100天中就對(duì)經(jīng)濟(jì)問題采取了果斷堅(jiān)決的應(yīng)對(duì)措施，可以說(shuō)是空前的。他的措施完成了有史以來(lái)最全面深入的政府干預(yù)，還強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)者的政治權(quán)力，一系列改革法案相繼出臺(tái)，如金本位制被廢止;股票發(fā)行被要求進(jìn)行信息披露;商業(yè)銀行和投資銀行需要進(jìn)行分業(yè)經(jīng)營(yíng);《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》等重要法規(guī)被逐一通過。政府給縮減生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)戶發(fā)放補(bǔ)貼，控制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。大規(guī)模興建基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程，以刺激生產(chǎn)和就業(yè)。政府設(shè)立的幾個(gè)工賑機(jī)構(gòu)在全國(guó)興建了大量飛機(jī)場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、公園、水利、下水道系統(tǒng)等公共建筑，幾乎雇用了全國(guó)一半以上的勞動(dòng)力。建立社會(huì)保障體系以保護(hù)弱勢(shì)群體的基本生活水平。倡導(dǎo)節(jié)約，大量縮減政府開支。為了確保銀行的信用，決定禁止輸出黃金。這些措施對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和政治局勢(shì)產(chǎn)生了明顯作用。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也為未來(lái)的國(guó)家強(qiáng)盛奠定了基礎(chǔ)。

再看2008年的那次經(jīng)濟(jì)“大蕭條”也是很大規(guī)模的沖擊。美國(guó)的失業(yè)人數(shù)之高及其持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，都是20 世紀(jì)30年代“大蕭條”之后最高的。長(zhǎng)期失業(yè)人口在2010年達(dá)到600多萬(wàn)，就業(yè)率最低值出現(xiàn)在2009年至2011年。貧困水平以下的工人比例增加幅度不小。2010—2012年的GDP年度增長(zhǎng)率一直在2%的低位徘徊。工人的勞動(dòng)時(shí)間縮短、低素質(zhì)和低技能的勞動(dòng)者首先失業(yè)，有的陷入貧困狀態(tài)。為了維持生活，家庭儲(chǔ)蓄被動(dòng)用，致使儲(chǔ)蓄率在2013年第一季度降至2.3%。生活在貧困線以下的人口比例達(dá)到2011年的15%[1]。為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)，奧巴馬政府也是在上臺(tái)之初就采取了刺激總需求的政策：提振公眾的信心，推出大規(guī)模創(chuàng)造就業(yè)的計(jì)劃。通過減稅改善大量美國(guó)家庭困境。靈活運(yùn)用各種貨幣工具，實(shí)行寬松的貨幣政策，對(duì)處于困境中的機(jī)構(gòu)提供貸款。采納更為積極的財(cái)政政策，大舉救市，甚至實(shí)行政府接管、動(dòng)用外匯救市。這次經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇再次顯示了凱恩斯主義的重要作用。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇在3年之后有所起色。

此次疫情造成的經(jīng)濟(jì)沖擊規(guī)模堪與上述兩次相比。經(jīng)合組織2020年6月發(fā)布的報(bào)告稱，即使在疫情得到控制的情況下，今年全球經(jīng)濟(jì)也將收縮6%。世界銀行發(fā)布的預(yù)測(cè)則將全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期下調(diào)至下滑5.2%。據(jù)世界貿(mào)易組織預(yù)測(cè)，2020年的世界商品貿(mào)易額將下跌13%～32%，全球失業(yè)率將升至9.2%。為了紓困，各國(guó)政府已經(jīng)盡力采取刺激計(jì)劃。美國(guó)推出了規(guī)模達(dá)2萬(wàn)億美元的救助計(jì)劃。意大利準(zhǔn)備斥資283億美元來(lái)保護(hù)經(jīng)濟(jì)。法國(guó)將投入450億歐元幫助企業(yè)抵抗沖擊。西班牙政府則宣布了2000億歐元的援助計(jì)劃。

2 我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

很顯然，我國(guó)受新冠肺炎疫情影響最早，為了對(duì)抗新冠肺炎疫情也采取了非常嚴(yán)格的措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響也是很大的。此次經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇很難重演2003年“非典”之后的V型反彈。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，這次復(fù)蘇將是一次歷時(shí)較長(zhǎng)的持久戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)的規(guī)模在改革開放40多年來(lái)前所未有。如果應(yīng)對(duì)得當(dāng)也可以成為我國(guó)下一步發(fā)展的基石。

2020年2月至3月消費(fèi)下降的幅度超過了收入下降的幅度，低收入家庭收入減少，消費(fèi)萎縮。線下餐館、影院、酒店收入下降嚴(yán)重[2]。中央政府及時(shí)出臺(tái)了紓困與重建的政策。中央明確指出要以更大的宏觀政策力度對(duì)沖疫情的影響。通過積極的財(cái)政政策、赤字率、特別國(guó)債等舉措發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用。作為世界前列的巨大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制也具有獨(dú)特性，因此在經(jīng)濟(jì)刺激手段上也能做到與其他國(guó)家不同?？偟膩?lái)看，我國(guó)出臺(tái)的方案集中在以下三個(gè)方面：一是給予受疫情影響較大的行業(yè)以稅費(fèi)優(yōu)惠政策，有針對(duì)性地幫助這些行業(yè)渡過難關(guān);二是推出大面積的降費(fèi)政策，包括減免社保、醫(yī)保費(fèi)用和緩繳停繳住房公積金等政策，這樣的政策受益范圍很大，有利于化解對(duì)企業(yè)的沖擊;三是盡量減少企業(yè)裁員現(xiàn)象。通過失業(yè)保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等多種渠道，支持就業(yè)崗位的穩(wěn)定。從貨幣政策來(lái)看，中國(guó)人民銀行設(shè)立了3000億元專項(xiàng)再貸款。既加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的支持，也繼續(xù)加大對(duì)小微、民營(yíng)企業(yè)的金融支持。2月，中國(guó)人民銀行采取多項(xiàng)措施，除了定向降準(zhǔn)，又新增中小銀行再貸款再貼現(xiàn)額度1萬(wàn)億元，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行3000億元小微金融債券用于發(fā)放小微貸款。對(duì)中小微企業(yè)貸款實(shí)施臨時(shí)性延期還本付息。在基建投資方面，雖然此次不像2008年那樣依靠“4萬(wàn)億”的刺激政策，但政府也推出了相當(dāng)大力度的投資政策。2020年以基建為主的政府投資預(yù)期將有兩位數(shù)的增長(zhǎng)。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，固定資產(chǎn)投資的增加也是一項(xiàng)重要的舉措，只是“新基建”投資和大城市建設(shè)會(huì)相對(duì)溫和。

從國(guó)際經(jīng)濟(jì)情況來(lái)看，今后一段時(shí)間很難依靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地需要依靠消費(fèi)，但這個(gè)拉動(dòng)的過程可能比較循序漸進(jìn)。最近，一些城市已經(jīng)出現(xiàn)了住宅、汽車等需求的高速增長(zhǎng)。全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能要依靠第三季度和第四季度的拉動(dòng)。

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的有利條件方面來(lái)看，主要有以下優(yōu)勢(shì)：其一，目前的財(cái)政和貨幣政策仍有相當(dāng)?shù)目臻g。其二，從中長(zhǎng)期看，我國(guó)的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)可能成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，甚至可能領(lǐng)先全球。在2019年我國(guó)的消費(fèi)支出就對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到57.8%。從近期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，隨著多項(xiàng)政策逐步落地，市場(chǎng)的信心正在恢復(fù)。公司、企業(yè)、超市、批發(fā)市場(chǎng)等都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)比較高的復(fù)工率。到2020年3月，中國(guó)的采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)環(huán)比出現(xiàn)回升，發(fā)出復(fù)蘇的積極信號(hào)。其三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)類新產(chǎn)業(yè)、新模式逆勢(shì)出現(xiàn)大規(guī)模增長(zhǎng)。電子商務(wù)、網(wǎng)上會(huì)議、在線教育等經(jīng)濟(jì)類型在其他行業(yè)不景氣的情況下大幅增加。2020年一季度信息傳輸、信息技術(shù)、軟件等領(lǐng)域增加值同比增長(zhǎng)13.2%。

從這次經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過程來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)吸取了以往的歷史經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上發(fā)揮了我國(guó)的特有優(yōu)勢(shì)。首先是推出了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。除了新增財(cái)政赤字和抗疫特別國(guó)債共2萬(wàn)億元，還將新增減稅降費(fèi)2.5萬(wàn)億元、新增地方政府專項(xiàng)債1.6萬(wàn)億元。其次是提出“新基建”的計(jì)劃創(chuàng)造需求，還能給未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下基礎(chǔ)。正如2003年的“非典”促進(jìn)了電商的大規(guī)模發(fā)展，此次新冠肺炎疫情可能使遠(yuǎn)程辦公、物流等成為新熱點(diǎn)。2018年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)新基建進(jìn)行了定義。把人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)定義為“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。新基建的特點(diǎn)是有比老基建高的技術(shù)門檻，需要專業(yè)的規(guī)劃和專業(yè)研發(fā)人才保證質(zhì)量。其投資主體超越政府支出這一個(gè)方面而變得更加多元化，因此可能激發(fā)更多的社會(huì)資源投入其中。預(yù)計(jì)2020年新基建總計(jì)投資規(guī)模達(dá)到2萬(wàn)億元以上。新基建對(duì)促進(jìn)消費(fèi)有著更好的效果，這與百姓生活相關(guān)聯(lián)的5G、充電樁建設(shè)等工程密不可分。

3 結(jié)語(yǔ)

2020年一季度，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值206540億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比下降6.8%，但之后多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)回暖態(tài)勢(shì)[3]。近期公布經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)活動(dòng)正在擴(kuò)張。消費(fèi)者信心雖然還未完全復(fù)蘇到疫情前的水平，但房地產(chǎn)、汽車以及餐飲業(yè)等領(lǐng)域已經(jīng)逐漸恢復(fù)正常水平。在全球經(jīng)濟(jì)的不確定態(tài)勢(shì)之下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍是相當(dāng)可靠的要素。中國(guó)制造業(yè)全球占比達(dá)到30%，如果復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)良好，有可能在一定程度上產(chǎn)生溢出效應(yīng)拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由于此次世界經(jīng)濟(jì)的衰退規(guī)模驚人，復(fù)蘇將像20世紀(jì)30年代那次經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一樣經(jīng)歷一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)段。但對(duì)于我國(guó)而言，挑戰(zhàn)之中也蘊(yùn)含著結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，甚至是引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的潛力。在中央政府強(qiáng)有力執(zhí)行能力的保障之下，如果今年下半年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇順利，中國(guó)的全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍能高出全球平均水平很多。

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