安化縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 湖南 益陽 413000

近年來，建筑領(lǐng)域積極推廣招投標(biāo)新模式，招投標(biāo)機(jī)制處于不斷完善的過程，推動建筑持續(xù)化發(fā)展。根據(jù)實(shí)踐總結(jié)，招投標(biāo)方面還存在著很多問題，例如招投標(biāo)黑幕等問題，影響著招投標(biāo)的公平性，難以實(shí)現(xiàn)推動建筑持續(xù)化發(fā)展的價值。

1 課題研究的意義

從招投標(biāo)行業(yè)現(xiàn)狀分析，很多嚴(yán)重問題頻發(fā)，引起人們對招投標(biāo)問題的關(guān)注。各類問題的出現(xiàn)，使得招投標(biāo)的公平性與公正性質(zhì)疑，影響價值的發(fā)揮，因此深度分析此課題，提出優(yōu)化與完善措施，有著重要的意義。

2 建筑工程招投標(biāo)問題產(chǎn)生的原因

主要原因如下：①招投標(biāo)法律體系不夠完善。目前指導(dǎo)招投標(biāo)活動的法律依據(jù)主要是《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及各部委制定的相關(guān)規(guī)章制度，雖然這些法律法規(guī)和規(guī)章制度的制定在一定層面上規(guī)范了招投標(biāo)活動有序進(jìn)行，但仍然存在漏洞，比如招投標(biāo)制度政出多門，造成招投標(biāo)活動各自為政，建筑市場難以統(tǒng)一；《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》均沒有對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為制定有效的懲罰措施。②監(jiān)管工作的覆蓋度不足。隨著建筑領(lǐng)域的快速發(fā)展，工程數(shù)量不斷增加，帶動著招投標(biāo)的發(fā)展，監(jiān)督管理資源有限，若想實(shí)現(xiàn)對招投標(biāo)工作的全面監(jiān)管，面臨著很大的挑戰(zhàn)。對于此情況，相關(guān)部門積極探索招投標(biāo)管理新方法與新技術(shù)，力求強(qiáng)化對招投標(biāo)公平性與公正性的監(jiān)督，促進(jìn)招投標(biāo)市場健康發(fā)展。③監(jiān)管工作的精細(xì)化水平不高。監(jiān)管人員必須要掌握有效的監(jiān)管方式與方法，同時立足于當(dāng)前的監(jiān)管工作問題，探索優(yōu)化監(jiān)管的措施，促進(jìn)招投標(biāo)規(guī)范化發(fā)展。

3 建筑工程招投標(biāo)的優(yōu)化策略總結(jié)

3.1 完善招投標(biāo)管理辦法

基于當(dāng)前招投標(biāo)存在的問題，圍繞完善招投標(biāo)管理辦法，有著重要的意義。以湖南為例，全面推行《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)報(bào)價成本評審暫行辦法》，辦法在2019年1月1日已經(jīng)正式實(shí)施。辦法提出了綜合評估法評標(biāo)的，若投標(biāo)總報(bào)價＜基準(zhǔn)價92%，那么視作為以低于成本報(bào)價競爭行為，投標(biāo)人報(bào)價屬于無效報(bào)價，否決其投標(biāo)。設(shè)置的評審警戒線為：低于投標(biāo)人有效報(bào)價的投標(biāo)報(bào)價算術(shù)平均值5%，若低于報(bào)價評審警戒線，則要進(jìn)行成本評審。招標(biāo)人公布工程量清單與最高投標(biāo)限價，不可以對編制的最高投標(biāo)限價上浮或者下調(diào)。結(jié)合當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)存在的突出問題，尤其是影響公平性和公正性的問題，要做好深度分析，提出完善的管理辦法與措施，促進(jìn)招投標(biāo)更加公平公正[1]。

3.2 推進(jìn)招投標(biāo)電子化

從電子化的推進(jìn)角度分析，對促進(jìn)招投標(biāo)更好發(fā)展能夠起到積極的作用。以湖南為例，通過組織招投標(biāo)專項(xiàng)巡視整改，結(jié)合招投標(biāo)突出問題，提出推進(jìn)招投標(biāo)電子化，來進(jìn)行專項(xiàng)整治，促使招投標(biāo)機(jī)制得到完善。目前全省的房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動要求從2020年4月1日起實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易，截至2020年12月底，全省電子化交易具體情況整理如表1所示。隨著工程建設(shè)項(xiàng)目全流程電子化的積極推進(jìn)，使得監(jiān)管平臺和交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效對接，達(dá)到互聯(lián)互通的效果，支持招投標(biāo)活動從進(jìn)窗到中標(biāo)通知書發(fā)放全過程的線上操作，招標(biāo)人員可以在線上完成全部的招標(biāo)工作。

表1 電子化的推行情況

3.3 做好招投標(biāo)的管理

首先，對招投標(biāo)的招標(biāo)能力做好審查，對不具備自行招標(biāo)能力的招標(biāo)人須委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。整個招標(biāo)活動開展初期，項(xiàng)目招標(biāo)單位要提交相應(yīng)的文件，以此證明項(xiàng)目達(dá)到招標(biāo)的條件。基于完善招投標(biāo)機(jī)制的目的，要建立審查制度，對招標(biāo)人的招標(biāo)能力做好全面審查，強(qiáng)化對招標(biāo)工作的把控。招標(biāo)單位要做好人員培訓(xùn)，提高自身業(yè)務(wù)的水平[2]。

其次，做好投標(biāo)過程的監(jiān)管。除了制定完善的管理辦法外，還要做好投標(biāo)過程的監(jiān)管。貫徹法律法規(guī)，規(guī)范整個投標(biāo)過程，嚴(yán)格審核投標(biāo)者的資質(zhì)，做好誠信驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)問題的源頭控制，以免給招投標(biāo)雙方帶來損失。

最后，優(yōu)化評標(biāo)過程。組建高素質(zhì)的評標(biāo)隊(duì)伍，發(fā)揮評標(biāo)人專業(yè)優(yōu)勢，規(guī)范評標(biāo)操作。運(yùn)用客觀科學(xué)的措施，積極完善傳統(tǒng)的定額評標(biāo)方法運(yùn)用的不足，重點(diǎn)推行實(shí)物工程量清單招標(biāo)以及無標(biāo)底招標(biāo)有標(biāo)底評標(biāo)措施。

4 結(jié)束語

綜上所述，建筑工程招投標(biāo)存在的問題，要從頂層和實(shí)踐等方面入手提出解決措施。通過制定完善的管理辦法，創(chuàng)新招投標(biāo)管理機(jī)制。實(shí)踐中推行電子化模式以及強(qiáng)化招投標(biāo)管理等方式，促使招投標(biāo)得到優(yōu)化。