孫 燕

（衢州市建設造價管理站，浙江 衢州324000）

建設工程造價信息是建筑市場發(fā)承包雙方了解建筑市場價格動態(tài)，預測工程造價發(fā)展趨勢，確定工程合同價的參考依據(jù)［1］，主要以國家、各級建設工程造價主管部門，通過各種途徑與渠道進行建設工程造價信息的搜集、匯總、處理、測算和發(fā)布。隨著改革創(chuàng)新和科學技術的快速發(fā)展，各級建設工程造價主管部門都在加強建設工程造價信息管理，如建立造價信息管理平臺、充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源、加強資源信息共享等措施，提高了建設工程造價信息服務水平［2］。而建設工程造價信息和定額基期材料未涵蓋的材料即無信息價材料，目前建筑市場上對其進行系統(tǒng)性管理的探索還不多，故本文以衢州市建設造價管理站開展的無信息價材料管理系統(tǒng)建設工作為例，介紹關于無信息價材料管理的實踐與探索。

1 無信息價材料管理的現(xiàn)狀

隨著工程建設市場的發(fā)展，各類新材料、新工藝的不斷涌現(xiàn)，建設工程造價信息不能全面、及時地覆蓋，發(fā)承包雙方更加需要通過詢價來確定無信息價材料價格，為此國內(nèi)已開始了對無信息價材料管理的探索。

1.1 政府部門管理

全國各地因為發(fā)展的不均衡，建設造價信息發(fā)布水平參差不齊，以浙江省為例，各地市發(fā)布的建設造價信息條數(shù)在1200～2300條之間，普遍無法完全滿足市場使用需求。為此各地市都另行發(fā)布了建材商情，以補充建設造價信息發(fā)布的不足，但是建材商情的價格主要以供應廠商報價為主，價格的真實性難以把握，政府投資項目在使用時普遍存在折扣優(yōu)惠較多的情況。

1.2 建筑市場管理

為掌握建筑市場的主動權，建筑市場各大企業(yè)也都在積極地開展對無信息價材料的管理。比如廣材網(wǎng)設置的市場價通過各大供應商進行報價、匯總生成材料價格信息，廣材詢價是供發(fā)承包雙方針對項目特色材料進行網(wǎng)絡詢價的機制，這些材料價格都是未經(jīng)政府投資項目發(fā)承包雙方認可的參考價，具體最終項目使用價還不確定。也存在部分造價咨詢企業(yè)開展了經(jīng)發(fā)承包雙方認可的無信息價材料的收集、匯總和管理，但企業(yè)之間存在資源共享難及資源數(shù)據(jù)不夠充足的壁壘。為此，建設政府投資項目數(shù)據(jù)平臺——無信息價材料管理系統(tǒng)，就成為了建設工程造價主管部門開展無信息價材料數(shù)據(jù)管理工作的方向和突破口。

2 無信息價材料管理系統(tǒng)建設需求

2.1 政策指引

2019年8 月，《浙江省建設工程造價管理辦法》（省政府令第378號）發(fā)布施行，文中強調(diào)“落實政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求，加強建設工程造價信息服務，建立市場價格監(jiān)測和預警機制，利用大數(shù)據(jù)等手段開展建設工程造價信息監(jiān)測，為工程建設各方主體科學決策、預防糾紛提供有力指導?！?020年7月，建設部印發(fā)《工程造價改革工作方案》后，浙江省將大力推進造價數(shù)據(jù)監(jiān)測工作，不斷強化造價數(shù)據(jù)積累，建立和完善典型工程造價數(shù)據(jù)庫；充分依托數(shù)字化平臺對造價數(shù)據(jù)進行融合、分析、運用，形成科學先進的指數(shù)指標數(shù)字化應用體系，服務建設市場各方主體。

2.2 市場需求

一是政府投資項目建設投資快速增長，新材料、新設備應用日益增多，無信息價材料所占比重逐漸提高，原有信息價、定額的價格體系已無法滿足市場需要。二是政府投資項目經(jīng)過市場詢價后，形成了大量審定的無信息價材料信息，沒有進行歸集和整理，這些沉沒的有效數(shù)據(jù)沒能體現(xiàn)其被賦予的價值。三是政府投資項目的分散建設，客觀上造成了較多的重復詢價工作，因為詢價項目、人員、標準的不同，詢價時間、地點的差異，降低了詢價效率，增加了詢價風險，同時重復詢價造成的價格偏差可能帶來一定的廉政風險。四是政府投資項目需要充分利用已有的沉沒數(shù)據(jù)的價值，對數(shù)據(jù)做科學的分類歸集、分析對比，從而規(guī)避職責和廉政風險，指導項目進一步做好投資控制，也為其他項目提供參考借鑒。

3 無信息價材料管理系統(tǒng)建設舉措

3.1 聯(lián)動部門

面對無信息價材料管理的需求，衢州市造價站積極與發(fā)改委、財政局共同探討建立無信息價材料管理系統(tǒng)，以及深入交流了無信息價材料管理系統(tǒng)功能、數(shù)據(jù)范圍、查詢方式等內(nèi)容，為系統(tǒng)建設打下了良好的基礎。

3.2 獲取數(shù)據(jù)渠道

無信息價材料涉及項目發(fā)承包雙方詢價結(jié)果，部分業(yè)主存在著隱私泄露或者廉政風險的問題對無信息價材料管理系統(tǒng)建設積極性不高。為此，衢州市造價站積極對接政府投資項目業(yè)主單位，了解建設單位的實際需求和存在困難，并對其擔憂和困惑進行解答，打通了政府投資項目無信息價材料數(shù)據(jù)歸集的渠道。

3.3 數(shù)據(jù)錄入

無信息價材料數(shù)據(jù)主要在招標控制價和竣工結(jié)算價中出現(xiàn)，為此衢州市造價站通過調(diào)研確定系統(tǒng)建設難點和痛點，及時完善系統(tǒng)搭建，明確錄入規(guī)則、簡化錄入程序、強化錄入審核。在打通數(shù)據(jù)歸集渠道后，組織造價咨詢企業(yè)在數(shù)據(jù)錄入、分類，數(shù)據(jù)價格、品牌、型號、數(shù)量、產(chǎn)地，以及采集時間等工作進行培訓并對近三年經(jīng)市審定部門確認的項目數(shù)據(jù)進行錄入，實現(xiàn)了無信息價材料管理系統(tǒng)可查詢、可對比分析。

目前，系統(tǒng)中已錄入項目220個，無信息價材料數(shù)據(jù)12000余條。政府投資項目審核部門、建設單位、造價咨詢單位可以通過無信息價材料管理系統(tǒng)進行無信息價材料的查詢和詢價結(jié)果對比分析，從而降低廉政風險，提高審價效率。

4 無信息價材料管理的未來探索

4.1 擴大數(shù)據(jù)源

目前，無信息價材料管理系統(tǒng)中錄入的數(shù)據(jù)以經(jīng)政府投資項目審核部門審定的招標控制價中的無信息價材料數(shù)據(jù)為主，未來將納入項目實施過程中工程變更和工程結(jié)算（含過程結(jié)算）的無信息價材料數(shù)據(jù)，同時承包人的商務報價是否歸集，以探索應對不平衡報價的方式方法。同時，在現(xiàn)有政府投資項目建設單位的基礎上，納入更多建設單位和項目類型（如PPP項目等），更全面地掌握整個行政區(qū)域的無信息價材料情況。

4.2 加強數(shù)據(jù)管理

制定無信息價材料的錄入和使用管理辦法，將造價咨詢企業(yè)對無信息價材料數(shù)據(jù)錄入無信息價材料管理系統(tǒng)工作，納入行業(yè)監(jiān)管和政府投資項目的履約考核，通過強化行業(yè)管理和聯(lián)動多部門，提高數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量，提升參考價值，推動數(shù)據(jù)的持續(xù)錄入，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的循環(huán)更替。同時，無信息價材料使用頻率高且市場成熟的，根據(jù)造價信息發(fā)布原則進行增補，從而加強建設工程造價信息管理，更好服務企業(yè)，引導市場健康發(fā)展。

4.3 完善平臺建設

結(jié)合無信息價材料錄入、系統(tǒng)查詢等功能的使用，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷優(yōu)化和提升平臺服務功能，科學分類數(shù)據(jù)，探索服務方式，為項目匡算、估算、概算、預算、結(jié)算提供全方位的服務與支撐。

5 結(jié) 語

無信息價材料管理是一項涉及面廣、牽扯利益多的復雜的系統(tǒng)工程，需要長期的建設、管理和持續(xù)的投入，需要項目各參建方的通力合作，這是工程造價改革的嘗試和探索工作。