徐 慧
(南京永泰工程咨詢有限公司,江蘇 南京 211100)
2017年,國辦發(fā)19號首次明確提出要“培育全過程工程咨詢”,并“制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本”,緊接著建市101號文提出選擇8個省市開展全過程工程咨詢試點(diǎn),試點(diǎn)期限為兩年。隨著試點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn),“9號令”出臺,對全過程工程咨詢概念進(jìn)行明確,即采用多種服務(wù)方式組合,為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。2019年3月,國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于全過程工程咨詢推進(jìn)問題首次聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資規(guī)[2019]515號),對國家層面試點(diǎn)實(shí)踐進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié),再次明確,要在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域“建立全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同體系”;2020年4月,國家發(fā)展和改革委員會固定資產(chǎn)投資司和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司,研究起草了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》,對全過程工程咨詢內(nèi)涵和外延,范圍和內(nèi)容,程序,方法和成果進(jìn)行了明確,以期進(jìn)一步完善工程建設(shè)組織模式,提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營效率。
從2017年推行全過程工程咨詢,目前這種模式下存在諸多弊病。
全過程工程咨詢在我國還屬于新生事物,部分政府部門、建設(shè)單位和工程咨詢服務(wù)企業(yè)對全過程工程咨詢相關(guān)政策、具體要求不甚了解,對推行全過程工程咨詢的緊迫性認(rèn)識不足。建設(shè)單位、合作的咨詢企業(yè)等都有這樣一些思想認(rèn)識,認(rèn)為全咨跟過去的碎片化的咨詢服務(wù)模式是“換湯不換藥”。
對全過程工程咨詢的實(shí)施和監(jiān)管缺乏有效的法律法規(guī)依據(jù),特別是全過程工程咨詢企業(yè)的法定責(zé)任不清晰,招投標(biāo)沒有相應(yīng)的辦法,收費(fèi)依據(jù)不足,不能充分發(fā)揮全過程工程咨詢的優(yōu)越性。這些法律依據(jù)的缺乏可能會帶來一些牽頭的風(fēng)險(xiǎn),因此要在全咨實(shí)施過程中,更謹(jǐn)慎地分析當(dāng)前法律未明確規(guī)定的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),采用合適的規(guī)避策略。
設(shè)計(jì)、監(jiān)理在沒有投資控制壓力的情況下,為確保安全、質(zhì)量、工期目標(biāo)責(zé)任萬無一失,會不自覺地提高技術(shù)冗余度,導(dǎo)致建設(shè)成本增加。建設(shè)單位把設(shè)計(jì)、監(jiān)理納入全過程工程咨詢范圍內(nèi),為全過程工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)有效進(jìn)行投資控制提供了技術(shù)保障。在咨詢服務(wù)一開始,有意識地選擇有過良好合作的設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位作為造價(jià)咨詢企業(yè)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理分包單位,簽訂的分包合同清晰,明確任務(wù)內(nèi)容、范圍、雙方責(zé)任義務(wù),并制定詳細(xì)的違約處罰條款。在咨詢過程中,造價(jià)專業(yè)人員緊跟設(shè)計(jì)步伐,及時(shí)跟進(jìn)施工圖預(yù)算,共同分析分部項(xiàng)超標(biāo)原因,共同論證可行的調(diào)整建議方案,在工作中彼此充分尊重,團(tuán)結(jié)合作、密切配合,使項(xiàng)目投資得到有效控制,為項(xiàng)目順利實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。
不少企業(yè)在機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、人才培育等方面與實(shí)施全過程工程咨詢的要求還存在較大差距,全過程工程咨詢服務(wù)管理能力急待提高。
部分地區(qū)在全過程工程咨詢項(xiàng)目招標(biāo)時(shí),將投標(biāo)人是否是省試點(diǎn)企業(yè)作為準(zhǔn)入條件,造成新的市場壁壘;部分仍然采用傳統(tǒng)的監(jiān)管方式,沒有將全過程工程咨詢企業(yè)作為一方建設(shè)主體實(shí)施監(jiān)管,未能有效發(fā)揮全過程工程咨詢企業(yè)對整個項(xiàng)目的綜合管理作用等。
建設(shè)單位是全過程工程咨詢模式的設(shè)計(jì)者和買方,如果建設(shè)單位的招標(biāo)策劃不足,需求不明確(如對融合機(jī)制的需求),全過程工程咨詢單位很被動,方向不明確。如何影響建設(shè)單位也是咨詢企業(yè)獲得更大發(fā)展空間的重要方面,特別是影響建設(shè)單位能科學(xué)、理性地對待全咨的招標(biāo)工作。
企業(yè)忙于做項(xiàng)目,得失經(jīng)驗(yàn)未及時(shí)沉淀和總結(jié),不同的項(xiàng)目、不同的企業(yè)常犯同類錯誤和走很多彎路。
某種程度上,這些問題可能會相當(dāng)長時(shí)間困擾全過程咨詢服務(wù)企業(yè)的發(fā)展,但同時(shí)這些普遍問題為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了契機(jī),如何抓住這些契機(jī)是當(dāng)前要思考和解決的重點(diǎn)問題。
2017年以來,公司已承接全過程工程咨詢服務(wù)項(xiàng)目23個,公司內(nèi)部也已形成全過程工程咨詢服務(wù)手冊,培養(yǎng)了一批專業(yè)人才,目前已經(jīng)積累了一定優(yōu)勢。但如何建立持續(xù)性的競爭優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)更長遠(yuǎn)發(fā)展,是當(dāng)前需要考慮的戰(zhàn)略性問題。
最近幾年建筑行業(yè)發(fā)展迅速,工程造價(jià)咨詢單位增加很多,導(dǎo)致市場競爭越來越激烈,住建部50號令發(fā)布后,造價(jià)咨詢資質(zhì)門檻降低,國企、民企內(nèi)部造價(jià)部門、小微型工作室、工程網(wǎng)絡(luò)平臺,更容易拿到造價(jià)甲/乙級資質(zhì);房地產(chǎn)/施工/監(jiān)理/設(shè)計(jì)院等單位內(nèi)部的造價(jià)管理部門,傳統(tǒng)的小微造價(jià)工作室,都有可能借新政東風(fēng),迅速獲得造價(jià)咨詢資質(zhì),傳統(tǒng)的造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)競爭將增大。
2019年11月15日,國發(fā)[2019]25號《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》中提到在試點(diǎn)區(qū)域直接取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)甲級、乙級資質(zhì)認(rèn)定,使得工程造價(jià)咨詢行業(yè)將進(jìn)入到“拼人才、拼服務(wù)、拼實(shí)力、拼品牌”的新階段。建設(shè)部令50號令中“雙60”的發(fā)布,進(jìn)一步降低了造價(jià)咨詢行業(yè)的進(jìn)入門檻。
《工程造價(jià)改革工作方案》建辦標(biāo)[2020]38號提出“優(yōu)化概算定額、估算指標(biāo)編制發(fā)布和動態(tài)管理,取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定,逐步停止發(fā)布預(yù)算定額”,并提出推行清單計(jì)量、市場詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競爭定價(jià)的工程計(jì)價(jià)方式,進(jìn)一步完善工程造價(jià)市場形成機(jī)制。造價(jià)咨詢行業(yè)改革頻繁,市場競爭加劇,企業(yè)應(yīng)做好戰(zhàn)略規(guī)劃,推動企業(yè)業(yè)務(wù)升級,在“服務(wù)”、“信用”、“品牌”等關(guān)鍵領(lǐng)域提升自身競爭力,重視人才培養(yǎng)。
(1)明確投資控制目標(biāo)
將項(xiàng)目最終總投資額控制在建設(shè)單位要求的范圍內(nèi),使項(xiàng)目投資符合國家、省、市、區(qū)各級政府關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目投資估算政策的相關(guān)規(guī)定,成為本項(xiàng)目全過程工程咨詢服務(wù)的重要任務(wù)。
(2)合理調(diào)整可研中各項(xiàng)費(fèi)用的組成
合理調(diào)整項(xiàng)目的工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)用,調(diào)整后的項(xiàng)目總投資各項(xiàng)費(fèi)用更加貼近項(xiàng)目實(shí)際,更便于名項(xiàng)費(fèi)用的控制使用。
(3)做好設(shè)計(jì)階段的投資控制
根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)度及時(shí)進(jìn)行比對、核算,合理控制造價(jià)。也可以進(jìn)行限額設(shè)計(jì)管理:就是以限額設(shè)計(jì)清單控制工程設(shè)計(jì)各個階段,在方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)各階段,依據(jù)限額設(shè)計(jì)清單確定的造價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容對設(shè)計(jì)單位的初歩成果進(jìn)行預(yù)算核查,如超出造價(jià)部分屬于項(xiàng)目剛性需求,且超出造價(jià)能控制在投資政策允許范圍內(nèi)的,則建議保留;如超出造價(jià)部分屬于項(xiàng)目剛性需求,且超出造價(jià)不能控制在投資政策允許范圍內(nèi)的,則建議在充分分析和論證的基礎(chǔ)上,對項(xiàng)目半剛性需求或柔性需求進(jìn)行刪減或優(yōu)化調(diào)整,以保證總造價(jià)控制在批準(zhǔn)的投資估算范圍內(nèi)。
(4)設(shè)計(jì)變更與簽證制度
協(xié)助建設(shè)單位制定嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和簽證管理制度,規(guī)定施工變更和簽證通知嚴(yán)格執(zhí)行先審批后實(shí)施,除緊急事項(xiàng)允許補(bǔ)發(fā)外,設(shè)計(jì)變更和簽證必須先審批后實(shí)施,否則不予審批、結(jié)算,從而保證設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證可以有效地進(jìn)行事前估算,以達(dá)到成本過程控制的目標(biāo)。
造價(jià)咨詢單位作為全過程工程咨詢的實(shí)施單位,能夠保證在項(xiàng)目開展的全過程不同環(huán)節(jié)都落實(shí)關(guān)于投資控制的措施,充分利用專業(yè)技術(shù)和合理方法從項(xiàng)目整體角度實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目資源、造價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)、和利潤的計(jì)劃與控制,幫助業(yè)主實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。