李知鍵

(鹽城市建筑工程管理處，江蘇 鹽城 224002)

1 建設(shè)單位的安全生產(chǎn)管理

建設(shè)單位也稱為“業(yè)主”或甲方，是整個(gè)工程的投資主體，其他參建各方均為其服務(wù)。所以建設(shè)單位首先要重視安全生產(chǎn)工作，為安全生產(chǎn)提供保障和支持。

在前期階段，建設(shè)單位應(yīng)做好工程的招標(biāo)工作，依據(jù)招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)格審核，如，是否具有相應(yīng)的資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)狀況、企業(yè)信譽(yù)等。工程建設(shè)過(guò)程中建設(shè)單位必須遵循先勘查、再設(shè)計(jì)、最后施工的原則。確定參建各方后，建設(shè)單位應(yīng)依照現(xiàn)行法律法規(guī)向各有關(guān)部門辦理好開工前報(bào)建手續(xù)。簽訂合同后嚴(yán)格按照約定的工期施工，不能一味追求速度，防止安全事故的發(fā)生。工程開工前建設(shè)單位應(yīng)將關(guān)于施工現(xiàn)場(chǎng)的一切地下管線等資料以及周圍臨近的建筑或構(gòu)筑物情況提供給施工方，所提供資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)。在編制工程款預(yù)算時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將保證安全文明措施的費(fèi)用納入預(yù)算中[1]。

以上所述也是建設(shè)單位的責(zé)任，同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管力度，保障施工安全，減少發(fā)生事故的因素。

2 監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)管理

監(jiān)理單位即第三方的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，受建設(shè)單位的委托對(duì)工程實(shí)行監(jiān)理，是保證安全生產(chǎn)重要的一環(huán)。

監(jiān)理企業(yè)在進(jìn)行監(jiān)理前應(yīng)按規(guī)定配備滿足工程需要的人員，大體類別為總監(jiān)和專業(yè)監(jiān)理。實(shí)施監(jiān)理前監(jiān)理單位要編制監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則，內(nèi)容應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況且要有針對(duì)性。施工單位編制好各項(xiàng)方案后，監(jiān)理方應(yīng)進(jìn)行審查是否合理合規(guī)，意見簽署時(shí)應(yīng)客觀公正。施工方人員進(jìn)場(chǎng)后應(yīng)對(duì)是否持證上崗、人證一致性、到崗情況等進(jìn)行檢查?，F(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備在進(jìn)場(chǎng)前要組織驗(yàn)收，明令禁止使用國(guó)家規(guī)定淘汰、報(bào)廢的設(shè)備，且按要求辦理各項(xiàng)相關(guān)手續(xù)。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理，如：安全方面是否符合要求，分部分項(xiàng)工程實(shí)施前的交底情況是否到位，實(shí)施后有無(wú)驗(yàn)收等。監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)事故隱患的應(yīng)出具整改通知單，要求施工單位整改到位，情形嚴(yán)重的應(yīng)要求停工整改并告知建設(shè)單位，如拒不整改或停工的應(yīng)向主管部門反映。

由上可見監(jiān)理機(jī)構(gòu)的重要性，更是給建筑工程安全生產(chǎn)上的一道保險(xiǎn)。但是有的施工企業(yè)重視性還不夠，對(duì)監(jiān)理反映的問題整改不及時(shí)、不到位，甚至對(duì)提出的問題置若罔聞，抱有僥幸心理等。所以監(jiān)理方和施工企業(yè)應(yīng)該互相配合、相互協(xié)作，這樣才能真正起到監(jiān)理的作用。

3 施工單位的安全生產(chǎn)管理

施工單位處在整個(gè)工程建設(shè)的第一線，是安全生產(chǎn)的主要責(zé)任單位。在工程建設(shè)中施工方做好安管措施對(duì)避免事故的發(fā)生能起到直接作用。

3.1 現(xiàn)場(chǎng)管理的具體措施

施工企業(yè)在進(jìn)場(chǎng)前應(yīng)有符合工程體量的人員配置，數(shù)量要符合相關(guān)規(guī)定。企業(yè)應(yīng)給職工建立相應(yīng)的人員安全健康檔案?，F(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員必須持證上崗，證件應(yīng)為住建主管部門頒發(fā)。開工前應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況編制相應(yīng)的施工方案，具體內(nèi)容要有針對(duì)性。方案編制完成后應(yīng)由企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并上報(bào)項(xiàng)目總監(jiān)審核認(rèn)可；部分工程在施工前需進(jìn)行安全技術(shù)交底，并嚴(yán)格落實(shí)交底制度；危險(xiǎn)性較大的部分工程應(yīng)按相關(guān)要求編制專項(xiàng)施工方案，超過(guò)一定規(guī)模的危大工程施工單位必須組織專家對(duì)其方案進(jìn)行論證，論證的方案應(yīng)由甲方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字同意。施工方工程項(xiàng)目部應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)狀況定期分時(shí)分日進(jìn)行自查，對(duì)檢查出的安全隱患要及時(shí)整改、消除。項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)出入口應(yīng)設(shè)置重大危險(xiǎn)源告示牌，危險(xiǎn)場(chǎng)所應(yīng)懸掛安全警示指示標(biāo)志。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)建立應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)并編制相關(guān)的救援預(yù)案，且設(shè)置相關(guān)的救援告示牌[2]。

3.2 現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施

施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的圍墻或圍擋，設(shè)置高度：毗鄰主干道不低于2.5m，次要道路不低于1.8m。項(xiàng)目部和工人宿舍等臨時(shí)設(shè)施在搭設(shè)時(shí)應(yīng)采用阻燃材料。根據(jù)工程的體量現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)提供保證安全施工的安全帽、安全網(wǎng)、安全帶；重點(diǎn)部位、生活和工作區(qū)應(yīng)配備滿足需要的消防設(shè)施。 在施工過(guò)程中基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)的沉降、位移、水位等情況應(yīng)有第三方進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并制訂方案；基坑邊1m范圍內(nèi)不得堆放施工材料及設(shè)置施工設(shè)備，坑邊應(yīng)設(shè)置防護(hù)欄桿和保證人員上下的應(yīng)急通道。現(xiàn)場(chǎng)的施工臨時(shí)用電規(guī)范應(yīng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用三級(jí)配電二級(jí)保護(hù)和TN-S接零保護(hù)系統(tǒng)。搭設(shè)腳手架時(shí)所有搭設(shè)材料須把關(guān)后方可進(jìn)場(chǎng)，鋼管、扣件要進(jìn)行檢測(cè)，使用的密目網(wǎng)應(yīng)該為阻燃型產(chǎn)品;架體內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、掃地桿、立桿、連墻件、竹笆的鋪設(shè)、安全通道等設(shè)置應(yīng)符合制定的方案。臨邊洞口例如，樓梯口、樓層周邊、預(yù)留洞口邊應(yīng)設(shè)置防護(hù)欄桿，后澆帶預(yù)留位置應(yīng)有防護(hù)措施，電梯口應(yīng)設(shè)置防護(hù)門，電梯井內(nèi)每隔兩層應(yīng)有防護(hù)措施。施工通道口須設(shè)置安全通道防護(hù)棚，長(zhǎng)度要根據(jù)高墜距離確定。

以上這些安全防護(hù)措施是必須嚴(yán)格落實(shí)到位的，但在實(shí)際施工過(guò)程中有些企業(yè)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全工作還是沒有足夠的重視、意識(shí)性不夠。例如，分部分項(xiàng)工程不按要求進(jìn)行交底，現(xiàn)場(chǎng)安全檢查流于形式，人員簽字代簽；二次結(jié)構(gòu)作業(yè)完成后防護(hù)措施未恢復(fù)至原狀，高處作業(yè)不系安全帶，人貨電梯超負(fù)荷載人載貨且使用完后不及時(shí)關(guān)閉電梯門，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)工人酒后上工等等。施工單位是直面安全生產(chǎn)的宏觀方，在工程的建設(shè)中對(duì)事故發(fā)生會(huì)產(chǎn)生直接的影響。所以一定要緊繃安全生產(chǎn)這根弦，嚴(yán)格遵守安全防護(hù)措施，消除事故隱患，將風(fēng)險(xiǎn)控制在最低，把危險(xiǎn)掐斷在萌芽狀態(tài)，從而保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

4 政府部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管

在當(dāng)下,安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，政府部門的介入既是對(duì)安全生產(chǎn)的一種保障和重視，同時(shí)也是對(duì)參建各方不良行為的一種制約。

首先，監(jiān)管的實(shí)際部門為政府授權(quán)委托的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章制度對(duì)建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。其次，工程項(xiàng)目在完成申報(bào)安全監(jiān)督手續(xù)后，監(jiān)督機(jī)構(gòu)方可進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)對(duì)其實(shí)施監(jiān)管。

在監(jiān)管部門介入后即召集建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行開工前的安全監(jiān)督程序交底并提出相關(guān)要求，其主要目的有以下幾條：一，提前告知各參建方在施工過(guò)程中承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)；二，盡量避免因管控上的缺陷和不足而造成的安全隱患；三，將監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管流程向參建各方予以說(shuō)明。交底告知后監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取日常檢查的方式對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，檢查主要包括定期檢查、不定時(shí)抽查、專項(xiàng)檢查、法定節(jié)假日前的檢查等，定期檢查主要是包含質(zhì)量方面在內(nèi)的綜合性檢查；不定時(shí)抽查主要為臨時(shí)檢查和群眾的舉報(bào)反映等；專項(xiàng)檢查針對(duì)深基坑、高支模、腳手架、建筑起重機(jī)械、施工消防等方面?zhèn)戎貦z查。

現(xiàn)場(chǎng)的檢查內(nèi)容分為安全生產(chǎn)、現(xiàn)場(chǎng)施工、安全防護(hù)情況等。安全生產(chǎn)主要是查看各項(xiàng)制度是否建立、健全，執(zhí)行和落實(shí)的情況?，F(xiàn)場(chǎng)施工情況要注意，一，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化圖集要求場(chǎng)地容貌設(shè)置的規(guī)范性；二，檢查現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)施工是否依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作業(yè)。安全防護(hù)主要對(duì)場(chǎng)地內(nèi)防護(hù)物實(shí)物對(duì)比檢查以及是否按規(guī)定設(shè)置。檢查的形式為現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查、安全臺(tái)賬的檢查等，對(duì)有安全隱患的出具整改通知書，問題較大的發(fā)出停工整改通知書。如整改不徹底或存在較大安全隱患的監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以要求城建監(jiān)察部門對(duì)其處罰，不良行為記入信用檔案[3]。

政府的監(jiān)督機(jī)構(gòu)不是“管家”，能起到的也只是一個(gè)把關(guān)提醒的作用。只有參建各方相互配合，依規(guī)依法辦事才能真正預(yù)防事故的發(fā)生。

5 結(jié) 語(yǔ)

安全生產(chǎn)更注重的是細(xì)節(jié)的關(guān)注，一個(gè)微小的隱患可能就會(huì)導(dǎo)致一場(chǎng)大的安全事故。隨著建筑業(yè)迅猛發(fā)展，安全生產(chǎn)更是不容忽略的問題。其重要性和企業(yè)的效益往往是相連的，重視安全生產(chǎn)需要各方真抓共管，才能避免因事故給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。