柳 迪

(新疆大學(xué)建筑工程學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830000)

1 基礎(chǔ)理論概述

1.1 政府投資建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)

政府投資項(xiàng)目的資金使用均受政府監(jiān)管，使得項(xiàng)目具有政府導(dǎo)向性較強(qiáng)，社會(huì)屬性較強(qiáng)，利益相關(guān)者復(fù)雜性較高的特性，因此政府投資建設(shè)項(xiàng)目具有以下幾方面的特點(diǎn)。一是管理嚴(yán)格。政府投資建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行代建制，代建單位由政府相關(guān)部門進(jìn)行管理，建設(shè)過(guò)程必須嚴(yán)格按照建設(shè)部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；二是項(xiàng)目投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、影響大。它肩負(fù)著促進(jìn)國(guó)家公共利益發(fā)展的作用，社會(huì)屬性強(qiáng)，對(duì)項(xiàng)目完成水平的要求較高。三是利益相關(guān)者眾多，人員協(xié)同性要求高。為保證政府投資的效益，項(xiàng)目建設(shè)受到地區(qū)財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察及其他有關(guān)部門按各自職責(zé)的管理和監(jiān)督。

1.2 利益相關(guān)者理論

根據(jù)美國(guó)學(xué)者弗里曼對(duì)利益相關(guān)者的定義，“任何能夠影響或被組織目標(biāo)所影響的團(tuán)體或個(gè)人[1]”稱為利益相關(guān)者，這是比較廣義的定義。二十世紀(jì)九十年代克拉克森對(duì)利益相關(guān)者的定義如下。利益相關(guān)者是投入不同形式的資本或有價(jià)值的東西，并因此承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)體和群體。這一定義引入了投資和風(fēng)險(xiǎn)的概念。結(jié)合這兩種定義可將利益相關(guān)者定義如下。項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中能夠滿足以下四個(gè)特征的個(gè)體和組織，一是與項(xiàng)目之間有利益關(guān)系；二是對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)有一定的投資，三是承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，四是影響項(xiàng)目建設(shè)或受到項(xiàng)目的影響。

1.3 協(xié)同管理理論

H.Igor.Ansoff在《公司戰(zhàn)略》中首次提出了協(xié)同的概念。協(xié)同管理的本質(zhì)是打破人、財(cái)、物、信息、流程等資源之間的各種限制，使它們協(xié)調(diào)運(yùn)作以完成共同的目標(biāo)[2]，協(xié)同管理不但要實(shí)現(xiàn)信息及資源的共享，還應(yīng)建立參建各方良好的溝通機(jī)制，更應(yīng)該注重人的思想上的一致性和大局觀，最終將分散的個(gè)體有序的整合為一體，這樣才能確保建筑工程這個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的工作最終完成，成為一個(gè)參建各方滿意的產(chǎn)品。

2 利益相關(guān)者協(xié)同管理分析

2.1 政府投資項(xiàng)目利益相關(guān)者分析

研究政府投資項(xiàng)目利益相關(guān)者，根據(jù)定義首先要對(duì)其進(jìn)行識(shí)別和分類。在進(jìn)行識(shí)別的過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)利益相關(guān)者的定義特征進(jìn)行識(shí)別，根據(jù)權(quán)限及責(zé)任的大小進(jìn)行分類，為政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)管理奠定基礎(chǔ)。我國(guó)政府投資建設(shè)項(xiàng)目可以分為四個(gè)階段，即決策、設(shè)計(jì)、施工與交付，在這四個(gè)階段中會(huì)有不同利益主體，對(duì)各階段利益相關(guān)者進(jìn)行識(shí)別后，可根據(jù)米切爾評(píng)分法，依據(jù)利益相關(guān)者的合法性、權(quán)利性以及緊迫性三個(gè)方面進(jìn)行分類，將其分為核心利益相關(guān)者、蟄伏利益相關(guān)者和邊緣利益相關(guān)者三種類型。

2.2 核心利益相關(guān)者

核心利益相關(guān)者是建設(shè)項(xiàng)目協(xié)同性的主要研究對(duì)象。通過(guò)大量的研究可以看出，政府投資建設(shè)項(xiàng)目的核心利益相關(guān)者有使用單位、政府代建制管單位、施工單位(包含分包單位、材料供應(yīng)商等)、項(xiàng)目管理咨詢單位(包括設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、造價(jià)等)。

2.3 核心利益相關(guān)者利益關(guān)系分析

從上文我們可得知后政府投資建設(shè)項(xiàng)目核心利益相關(guān)者主要體現(xiàn)在四個(gè)對(duì)象，這四者之間可能存在利益分歧，導(dǎo)致項(xiàng)目施工周期延長(zhǎng)，增加項(xiàng)目的資金投入，核心利益相關(guān)者利益關(guān)系可以從以下具體情況中進(jìn)行體現(xiàn)[3]。一是使用單位為了達(dá)到預(yù)期的使用效果，會(huì)要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)的變更與調(diào)整，在這個(gè)過(guò)程中使用單位與設(shè)計(jì)單位之間存在分歧，出現(xiàn)利益沖突。二是施工單位為了追求更高的經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)出現(xiàn)施工費(fèi)用超出施工預(yù)算，從而出現(xiàn)變更簽證的情況，這種情況的出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致核心利益相關(guān)者之間出現(xiàn)利益沖突。三是由于施工單位管理不當(dāng)而出現(xiàn)的信息不暢現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅影響核心利益相關(guān)者之間信息的交流與傳播，還影響項(xiàng)目建設(shè)的順利開(kāi)展，導(dǎo)致沖突出現(xiàn)。四是政府代建制管單位與使用單位在職責(zé)、利益與義務(wù)的劃分還不明確，在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，常常會(huì)出現(xiàn)工作失職的現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)的決策受到影響，增加了項(xiàng)目建設(shè)的周期與資金投入。

3 利益相關(guān)者協(xié)同管理影響因素

3.1 資源信息共享

資源信息共享是政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行利益相關(guān)者協(xié)同管理的前提，由于政府投資建設(shè)項(xiàng)目的周期長(zhǎng)，需要利益相關(guān)者根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需求，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的合理化開(kāi)展，保證政府投資建設(shè)項(xiàng)目的有序進(jìn)行。資源信息的共享可以幫助利益相關(guān)者掌握項(xiàng)目建設(shè)中設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)、技術(shù)、工程等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，相互進(jìn)行信息溝通，使得相互間的合作有序進(jìn)行，提升項(xiàng)目建設(shè)效率[3]。因此，政府及相關(guān)部門可以根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的需求，進(jìn)行數(shù)據(jù)資源及信息集成的規(guī)范，為利益相關(guān)者提供更多的資源和信息，避免利益相關(guān)者出現(xiàn)數(shù)據(jù)或信息孤島現(xiàn)象，并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需求，進(jìn)行網(wǎng)上辦公、信息共享、數(shù)據(jù)查詢、綜合分析等功能的完善，為利益相關(guān)者之間的相互配合，提供平臺(tái)和條件。

3.2 有效的溝通機(jī)制

協(xié)同管理需要利益相關(guān)者摒棄自身的利益，以政府投資建設(shè)項(xiàng)目為中心，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，相互配合進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，以提高項(xiàng)目建設(shè)效率和質(zhì)量。因此，政府相關(guān)部門可以為利益相關(guān)者之間建立有效的溝通機(jī)制，保證利益相關(guān)者之間的有效溝通，使得利益相關(guān)者可以相互進(jìn)行信息的交流與傳遞，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等，進(jìn)行項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題；并可以通過(guò)視頻會(huì)議的方式進(jìn)行信息共享，了解相互之間的工程進(jìn)度，提高利益相關(guān)者之間的信任度，有助于政府投資建設(shè)項(xiàng)目協(xié)同工作的順利進(jìn)行。

3.3 合同管理機(jī)制

政府可以通過(guò)對(duì)合同管理機(jī)制的完善，對(duì)利用相關(guān)者進(jìn)行監(jiān)管，使得政府投資建設(shè)項(xiàng)目更加科學(xué)化、系統(tǒng)化。首先，政府可以進(jìn)行合同條款的完善，通過(guò)違約條款對(duì)投資人及建設(shè)單位進(jìn)行約束。其次，政府應(yīng)該在工程項(xiàng)目決策前，逐步進(jìn)行建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，使得項(xiàng)目建設(shè)具有規(guī)范性，可以進(jìn)行合同風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建立，根據(jù)投資建設(shè)項(xiàng)目的要求及實(shí)際情況，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好項(xiàng)目建設(shè)前的提前預(yù)防工作，有助于降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目建設(shè)的順利開(kāi)展。最后，政府要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量在合同中進(jìn)行明確顯示，在項(xiàng)目施工與驗(yàn)收的過(guò)程中，嚴(yán)格按照合同質(zhì)量要求進(jìn)行監(jiān)管，以保證項(xiàng)目建設(shè)的整體質(zhì)量。

3.4 利益沖突解決方案

項(xiàng)目整體的核心利益是工程質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)察、驗(yàn)收合格、資金不超概算、工期滿足使用要求，當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)驗(yàn)收不合格或資金超出預(yù)算等情況時(shí)，會(huì)導(dǎo)致核心利益相關(guān)者之間出現(xiàn)沖突，影響項(xiàng)目的建設(shè)周期。因此，應(yīng)該提前進(jìn)行利益沖突解決方案的制度，當(dāng)核心利益相關(guān)者出現(xiàn)沖突，按照方案進(jìn)行調(diào)節(jié)，避免更大損失的出現(xiàn)。首先，要根據(jù)以往沖突發(fā)生的實(shí)際情況，進(jìn)行沖突原因的查找，根據(jù)原因進(jìn)行解決方案的制定，當(dāng)利益沖突出現(xiàn)時(shí)，可以根據(jù)既定方案進(jìn)行沖突解決，避免沖突的進(jìn)一步擴(kuò)大，做到局部最優(yōu)化解決，從而為投資建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行做好保障。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，在政府投資建設(shè)項(xiàng)目中運(yùn)用協(xié)同管理進(jìn)行利益相關(guān)者之間的管理工作，不僅可以幫助政府對(duì)利益相關(guān)者之間的關(guān)系進(jìn)行識(shí)別、分類和處理，提高政府的管理效率，降低政府的資源投入；另一方面可以對(duì)進(jìn)行核心利益相關(guān)者關(guān)系的調(diào)整，避免相互之間沖突的出現(xiàn)，使得利益相關(guān)者可以以政府建設(shè)為中心，摒棄自身的利益，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)協(xié)同工作的開(kāi)展，提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目的效率和質(zhì)量。