楊云山

（山西五維測繪有限公司，山西 太原 030027）

1 制作鄉(xiāng)村地圖的背景、意義

1.1 鄉(xiāng)村地圖制作的背景

習(xí)近平總書記在2013年底召開的農(nóng)村工作會議上強調(diào)：中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要富，農(nóng)民必須富；中國要美，農(nóng)村必須美。建設(shè)美麗中國，必須建設(shè)好“美麗鄉(xiāng)村”。

習(xí)近平總書記于2017年10月18日在黨的十九大報告中指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中指出：把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)。

李克強總理在《2021年政府工作報告》中提出“推進鄉(xiāng)村振興，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是今后政府工作的重中之重。

無論是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)還是“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”都是黨中央、國務(wù)院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的高度重視和戰(zhàn)略傾斜。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于提高農(nóng)民收入，增進農(nóng)民福祉，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

同時，目前所面臨的國際形勢也使我們必須擴大內(nèi)需，形成穩(wěn)固的內(nèi)循環(huán)。而內(nèi)需的擴大、內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)固也需要實施鄉(xiāng)村振興。

地圖作為一種空間信息的載體，為人類提供基礎(chǔ)空間地理信息，同時也能科學(xué)地反映出自然和社會經(jīng)濟現(xiàn)象的分布特征及其相互關(guān)系。因此，將具有一定主題和要求的一系列地圖有機地結(jié)合起來，形成一個完整的地圖系統(tǒng)，匯編成冊，就形成了更具有指導(dǎo)和分析價值的圖集。地圖集因其自身特點，也被稱為“地理數(shù)據(jù)庫”。

實施鄉(xiāng)村振興，首先就要了解鄉(xiāng)村，對鄉(xiāng)村進行設(shè)計、規(guī)劃。而對鄉(xiāng)村的設(shè)計、規(guī)劃自然離不開地圖。但是，目前存在的問題是有關(guān)鄉(xiāng)村方面的地圖還是空白。無論是在市場上還是各地的地圖出版社，出版的地圖只到地市級，縣級地圖尚不多見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地圖、村級地圖更是無人關(guān)注、出版。鄉(xiāng)村要振興，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村級地圖就成為急需解決的問題。

1.2 鄉(xiāng)村地圖制作的意義

鄉(xiāng)村地圖制作意義重大，鄉(xiāng)村地圖可以為農(nóng)村綜合改革、治安管理、應(yīng)急管理等提供更詳細更準(zhǔn)確的地理信息服務(wù)；鄉(xiāng)村地圖還可以為社區(qū)管理、村鄉(xiāng)建設(shè)等提供信息支撐，推進數(shù)字城市成果的深化應(yīng)用。

2 數(shù)據(jù)來源與數(shù)據(jù)分析

制作鄉(xiāng)村地圖必須要有一定的數(shù)據(jù)做支撐，制作鄉(xiāng)村地圖要盡量收集到以下的數(shù)據(jù)：正射影像數(shù)據(jù)、行政界線數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、專業(yè)部門的專題信息數(shù)據(jù)。

（1）收集全作業(yè)范圍內(nèi)的所有村級及以上行政界線數(shù)據(jù)，包括境界線和政區(qū)面，收集覆蓋全作業(yè)范圍的地名地址數(shù)據(jù)。

（2）收集覆蓋全作業(yè)范圍的正射影像圖，原則上要求影像分辨率不低于0.5m，影像沒有缺損，接邊完好。

（3）收集覆蓋全作業(yè)范圍的地形、地貌數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)內(nèi)容包括但不限于水系、居民地及設(shè)施、交通和地貌等要素。

（4）收集作業(yè)區(qū)的專題信息數(shù)據(jù)，如基本農(nóng)田保護區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害以及其他專業(yè)部門的地理信息數(shù)據(jù)。

這幾年國家加大對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)測繪的投入，先后完成了《農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證》工作、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證》工作、《第三次全國國土調(diào)查》工作，這些確權(quán)或調(diào)查數(shù)據(jù)，資料翔實，基本涵蓋了鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)的方方面面。因此，鄉(xiāng)村地圖的制作應(yīng)該收集這些方面的數(shù)據(jù)資料，以這些數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進行鄉(xiāng)村地圖制作。

3 如何利用影像資料

影像數(shù)據(jù)主要是指覆蓋本鄉(xiāng)村全部范圍的正射影像圖（包括衛(wèi)星影像和無人機航空正射影像），所收集到的正射影像圖的影像分辨率應(yīng)不低于0.5m，影像沒有缺損，接邊完好，同時影像的現(xiàn)勢性要強，最好是最近三年內(nèi)的影像。

正射影像資料現(xiàn)勢性強，通過逼真的影像、豐富的色彩客觀反映地表現(xiàn)狀，地面信息豐富，地物直觀。

鄉(xiāng)村地圖制作利用航空影像主要是利用影像資料繪制河流水系、道路交通等線狀地物，利用影像資料可以保證所勾畫的河流水系、道路交通的連貫性。

4 如何利用確權(quán)數(shù)據(jù)

目前我們所說的確權(quán)數(shù)據(jù)主要是指農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地確權(quán)數(shù)據(jù)（簡稱農(nóng)村“兩權(quán)”數(shù)據(jù)）、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)數(shù)據(jù)。

農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地確權(quán)是國家在全國范圍內(nèi)對農(nóng)村村莊范圍內(nèi)的屬于農(nóng)民個人的宅基地以及屬于全體農(nóng)民共有的建設(shè)用地進行的一次普遍性的調(diào)查登記，并最終形成了“兩權(quán)”的數(shù)據(jù)庫，此次調(diào)查基本摸清了農(nóng)村范圍內(nèi)個人宅基地及集體建設(shè)用地的數(shù)量、分布范圍、利用方式，為后續(xù)的農(nóng)村房屋管理打好了基礎(chǔ)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)則是對農(nóng)村第二輪土地承包的延續(xù)和完善，進一步明確了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，摸清了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部每個承包戶的承包情況（包括承包地的面積、塊數(shù)、具體的空間位置、四至關(guān)系），并以戶為單位形成了登記臺賬，為今后農(nóng)村的土地管理提供了有利的條件。

對于廣大農(nóng)村以及廣大農(nóng)民來說，宅基地和耕地是“三農(nóng)”的根基，是廣大農(nóng)民的命脈，是他們安身立命的根本，也是廣大農(nóng)民朋友最關(guān)注的事情，是農(nóng)村管理的主戰(zhàn)場。

因此，鄉(xiāng)村地圖制作必須要充分利用這些確權(quán)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)是制作《宅基地分布圖》《承包地塊分布圖》的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同時，農(nóng)村“兩權(quán)”數(shù)據(jù)可以用來確定村莊范圍、村莊內(nèi)部道路以及村委會、學(xué)校等獨立地物的具體位置，這些都是鄉(xiāng)村地圖的主要表現(xiàn)內(nèi)容，也是制作鄉(xiāng)村地圖必不可少的資料。

5 如何利用三調(diào)數(shù)據(jù)

三調(diào)是“全國第三次國土調(diào)查”的簡稱，三調(diào)是以縣為單位開展的全面調(diào)查，以地類圖斑為調(diào)查對象，調(diào)查清楚全縣范圍內(nèi)每一塊圖斑的位置、地類名稱、面積等。

三調(diào)數(shù)據(jù)內(nèi)容全面、詳實，地類豐富，是制作鄉(xiāng)村地圖最好的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，尤其是其中的地類信息是其他類地圖數(shù)據(jù)所不具有的。但是在利用三調(diào)數(shù)據(jù)的時候要注意以下幾點：

（1）三調(diào)數(shù)據(jù)全部是面狀數(shù)據(jù)，沒有線狀數(shù)據(jù)，而在鄉(xiāng)村地圖上道路交通等都是線性的，因此在使用這些數(shù)據(jù)時，應(yīng)利用GIS軟件進行“面轉(zhuǎn)線”的操作。

（2）三調(diào)數(shù)據(jù)中的道路交通只分為公路用地和農(nóng)村道路兩種，沒有對道路的等級進行細分，也沒有對道路名稱進行標(biāo)注，因此在使用這些數(shù)據(jù)時還應(yīng)參考其他的交通、道路信息，對道路進行細分，并標(biāo)注具體的道路名稱。

上述數(shù)據(jù)無論是影像數(shù)據(jù)、確權(quán)數(shù)據(jù)還是三調(diào)數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)收集完成后，要統(tǒng)一數(shù)學(xué)基礎(chǔ)（統(tǒng)一的坐標(biāo)系、統(tǒng)一的比例尺），保證同名地物配準(zhǔn)正確，所有數(shù)據(jù)均作為母圖制作和鄉(xiāng)村地圖編制的基礎(chǔ)底圖。

目前，進行鄉(xiāng)村地圖制作的軟件工具主要有兩種：①地理信息處理軟件ArcMAP；②制圖軟件CorelDRAW。ArcMAP軟件是一種強大的數(shù)據(jù)處理軟件，主要是在地圖制作前期，對收集到的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)編輯、數(shù)據(jù)融合等數(shù)據(jù)處理；CorelDRAW軟件是制圖軟件，是對前期ArcMAP軟件處理過的數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)深加工，進行點、線、面的融合處理，形成最終的鄉(xiāng)村地圖成品圖。

綜上所述，在鄉(xiāng)村地圖的制作過程中，三調(diào)數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)、確權(quán)數(shù)據(jù)以及影像數(shù)據(jù)是輔助，其他數(shù)據(jù)信息是補充。整個鄉(xiāng)村地圖的制作流程應(yīng)包括以下幾個步驟：①收集三調(diào)數(shù)據(jù)、農(nóng)村確權(quán)數(shù)據(jù)、正射影像數(shù)據(jù)以及其他的道路交通、河流水系等專題數(shù)據(jù)；②對收集到的上述數(shù)據(jù)進行分析、概括、整理；③利用上述收集整理的數(shù)據(jù)進行“母圖”的制作；④“母圖”制作完成以后應(yīng)到實地進行檢查、核實，以對“母圖”進行糾偏和資料的補充完善；⑤在完善的“母圖”基礎(chǔ)上，進行鄉(xiāng)村地圖的編制、設(shè)計和美工處理；⑥對所做地圖進行校對、打樣、檢查、審核；⑦圖紙的打印輸出和裁剪裝飾。

6 鄉(xiāng)村地圖制作應(yīng)遵循的制圖要求及規(guī)范規(guī)程

地圖制作是一個既嚴(yán)肅又嚴(yán)謹?shù)墓ぷ?，因此在鄉(xiāng)村地圖的制作過程中還要遵守和參考以下的地圖制作要求和規(guī)范規(guī)程：

（1）《1:5000 1:10000 1:25000 1:50000 1:10000地形圖要素分類與代碼規(guī)程》（GB/T 15660—1995）。

（2）《國家基本比例尺地圖圖式第1部分：1:500 1:1000 1:2000地形圖圖式》（GB/T 20257.1—2017）。

（3）《國家基本比例尺地圖圖式第2部分：1:5000 1:10000地形圖圖式》（GB/T 20257.2—2017）。

（4）《國家基本比例尺地圖圖式第3部分：1:25000 1:50000 1:100000地形圖圖式》（GB/T 20257.3—2017）。

（5）《國家基本比例尺地圖編繪規(guī)范第1部分：1:25000 1:50000 1:100000地形圖編繪規(guī)范》（GB/T 12343.1—2008）。

（6）《公開地圖內(nèi)容表示若干規(guī)定》（國測法字〔2003〕1號）。

（7）《公開地圖內(nèi)容表示補充規(guī)定（試行）》（國測圖字〔2009〕2號）。

（8）《地圖管理條例》（國務(wù)院第111次常務(wù)會議通過）。

（9）《數(shù)字測繪成果質(zhì)量檢查與驗收》（GB/T 18316—2008）。

（10）《測繪成果質(zhì)量檢查與驗收》（GB/T 24356—2009）。

（11）《國家基本比例尺地形圖分幅和編號》（GB/T 13989—2012）。

（12）《新農(nóng)村建設(shè)測量與制圖規(guī)范》（CH/T 1031—2012）。

鄉(xiāng)村振興方興未艾，我們相信鄉(xiāng)村地圖必然會為鄉(xiāng)村振興提供有力的幫助，成為鄉(xiāng)村振興的助力，為鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。