李飛猛

（昆明市盤龍區(qū)人民政府松華街道辦事處，云南昆明 650000）

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)不斷加大交通安全防護(hù)力度，取得了不錯(cuò)的成績(jī)，然而交通安全事故依舊頻頻發(fā)生，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2020 年10 月，全國(guó)交通運(yùn)輸事故共發(fā)生事故1107 起，共造成222 人死亡（失蹤）、724 人受傷。其中，農(nóng)村區(qū)域?yàn)槭鹿识喟l(fā)區(qū)，深度分析此課題，提出有效的安全保障措施，具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)村道路的交通安全管理目標(biāo)

基于保障交通安全的目的，落實(shí)農(nóng)村道路交通安全管理措施，要圍繞以下目標(biāo)加以控制：①高安全性。安全是首位，是道路交通安全管理的重點(diǎn)內(nèi)容。實(shí)踐中要以黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，發(fā)揮新理念和新思想以及新精神的指導(dǎo)作用，圍繞城市道路、高速公路、普通國(guó)省縣道及農(nóng)村公路三個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，扎實(shí)組織開展好秋冬季道路交通安全整治全面排查整治道路交通安全隱患，努力確保全區(qū)交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定；②突出重點(diǎn)。將安全生產(chǎn)“擺放”在工作面上，放在心里面，做好全面嚴(yán)格的把控。深刻汲取浙江溫嶺特大安全事故的教訓(xùn)，圍繞每個(gè)環(huán)節(jié)與安全因素，做好全面嚴(yán)格的把控，保障生產(chǎn)的安全，嚴(yán)防運(yùn)輸途中發(fā)生?；愤\(yùn)輸車和大貨車導(dǎo)致的群死群傷事故，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，全力維護(hù)全市道路交通安全形勢(shì)持續(xù)向好；③全面把握。保障農(nóng)村道路交通安全，既需要做好基礎(chǔ)設(shè)施的安全把控和車輛運(yùn)輸管理，同時(shí)還需要關(guān)注惡劣天氣下的安全隱患，做好全面的把握。

2 農(nóng)村道路存在的交通安全隱患分析

2.1 安全隱患類型多

從農(nóng)村道路安全運(yùn)行的角度分析，潛在的安全隱患很多，威脅交通的安全運(yùn)行。具體如下：①車輛因素。首先，路面上的車輛類型多。農(nóng)村道路上的車輛類型更為復(fù)雜，包括危化品運(yùn)輸車輛、私家車等，由于道路條件有限，加之運(yùn)行環(huán)境惡劣，增加了交通安全風(fēng)險(xiǎn)，如何做好安全管理成為研究的重點(diǎn)；②駕駛行為因素。從駕駛的角度分析，常見(jiàn)酒后駕駛與其他不安全駕駛行為等，威脅著道路安全；③環(huán)境因素。道路安全的實(shí)現(xiàn)，既需要做好車輛安全管理，同時(shí)還要保障環(huán)境安全。例如，惡劣天氣下的交通安全管理。

2.2 道路基礎(chǔ)設(shè)施不完善

近年來(lái)，農(nóng)村公路路網(wǎng)雖然不斷加密，使得交通條件得到改善，修建了大量的水泥路，然而道路環(huán)境尚未得到根本改善。例如，道路安全設(shè)施沒(méi)有完全配套，缺少交通標(biāo)志標(biāo)線，存在著很多盲點(diǎn)。部分事故黑點(diǎn)路段受到資金短缺的影響，未能得到有效治理，缺少必要的交通安全基礎(chǔ)設(shè)施。除此之外，車輛不斷增長(zhǎng)，潛在著各類隱患。車輛失管漏管問(wèn)題比較嚴(yán)重，老舊破車和無(wú)牌車等各類交通違法行為較多；居民聚集地距離較遠(yuǎn)比較分散，出行主要依靠摩托車與電動(dòng)車，道路空間有限，私家車、客車與危險(xiǎn)品運(yùn)輸車等集中，提升了通行的安全。

2.3 管理人員不足

目前來(lái)說(shuō)，道路交通安全管理，面臨著安全管理人員不足的問(wèn)題，影響著相關(guān)工作的開展落實(shí)。針對(duì)此問(wèn)題提出通過(guò)建設(shè)“兩站兩員”的方式加以解決，從建設(shè)實(shí)踐分析存在以下問(wèn)題：①政府主導(dǎo)缺少力度。部分地區(qū)縣級(jí)以上各級(jí)政府尚未對(duì)如何推進(jìn)建設(shè)工作行文，使得基層建設(shè)工作開展缺少指導(dǎo)；②交通安全認(rèn)識(shí)不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)建設(shè)工作缺少全面認(rèn)識(shí)，視為可建可不建設(shè)的工作，上級(jí)管理部門未將其設(shè)置為考核目標(biāo)，缺少日常檢查與督辦，建設(shè)問(wèn)題突出；③形式化問(wèn)題。設(shè)置的兩站兩員，尚未發(fā)揮預(yù)期作用，例如臨時(shí)做樣子等；④經(jīng)費(fèi)支持不到位。很多工作的開展，離不開經(jīng)費(fèi)支持，導(dǎo)致農(nóng)村道路交通安全管理不到位。

2.4 駕駛?cè)苏w素質(zhì)水平不高

首先，車輛駕駛技術(shù)不過(guò)關(guān)。從當(dāng)前農(nóng)村道路通行情況分析，受到文化水平的影響，很多人無(wú)法通過(guò)駕照的理論考試，因此常見(jiàn)無(wú)證駕駛的情況，例如拖拉機(jī)與低速載貨汽車駕駛等。由于缺少全面的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，對(duì)交通法規(guī)和安全知識(shí)缺少了解，當(dāng)遇到突發(fā)情況時(shí)難以有效應(yīng)對(duì)[1]。

其次，守法意識(shí)與安全意識(shí)不強(qiáng)。大多數(shù)擁有駕照的人員，日常不注重學(xué)習(xí)交通法律法規(guī)，守法觀念差，隨意超速行駛與酒后駕駛等，威脅自己與他人的安全。

最后，道路管控不足。從保障農(nóng)村道路安全行駛的角度分析，考慮到環(huán)境特殊，要加強(qiáng)對(duì)安全的有力管控。目前來(lái)說(shuō)，道路管控不足的問(wèn)題比較突出，影響道路交通安全管理工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3 農(nóng)村道路存在的交通安全隱患治理策略

3.1 增強(qiáng)交通安全意識(shí)

首先，管理部門要認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全管理的意義。實(shí)踐中認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)精神與管理制度，圍繞交通安全管控各個(gè)方面，采取全面嚴(yán)格的把控措施[2]。

其次，面向駕駛?cè)俗龊梅煞ㄒ?guī)的宣傳。例如，緊盯酒駕醉駕與其他危險(xiǎn)行為，具有多發(fā)性。為增強(qiáng)駕駛?cè)说陌踩庾R(shí)，減少交通違法行為，每周通過(guò)新媒體及社會(huì)各種媒介持續(xù)開展突出交通違法、典型事故案例曝光。每月召開道路交通事故預(yù)防“減量控大”新聞發(fā)布會(huì)、通氣會(huì)或向新聞媒體發(fā)布新聞通稿，及時(shí)曝光“高危風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)以及安全隱患高的路段”等信息，使相關(guān)主體能夠認(rèn)真對(duì)待。

最后，加大警示教育力度。選擇典型案例，做好警示教育，使得駕駛員能夠切實(shí)體會(huì)到不安全駕駛的危險(xiǎn)性。

3.2 做好日常巡視檢查

持續(xù)開展集中統(tǒng)一行動(dòng)，加大路面巡查頻次和管控力度，重點(diǎn)圍繞貨運(yùn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，管理好客車和貨車等，保持交通安全秩序。在冬季運(yùn)輸時(shí)節(jié)，認(rèn)真開展安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)安全管理工作。加大對(duì)超限超載問(wèn)題與其他危險(xiǎn)駕駛行為等的檢查力度，杜絕此類行為的發(fā)生。深入分析轄區(qū)秋冬季施工、務(wù)工人員出行規(guī)律特點(diǎn)，以“一早一晚”為重點(diǎn)時(shí)段，強(qiáng)化重大工程項(xiàng)目、施工工地、勞務(wù)市場(chǎng)、大型物流場(chǎng)站、校園周邊等重點(diǎn)道路的執(zhí)法檢查和警示提示，加強(qiáng)運(yùn)送施工、務(wù)工人員、接送學(xué)生車輛管理，全力防范貨車肇事肇禍，大力推進(jìn)國(guó)省道交通安全文明示范路創(chuàng)建工作[3]。

3.3 推進(jìn)兩站兩員建設(shè)

兩站指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站與農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站；設(shè)置專門的交通安全員崗位，同時(shí)設(shè)置安全勸導(dǎo)員。采取警保合作的方式，積極推進(jìn)兩站兩員的建設(shè)，切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村道路交通安全管理存在的問(wèn)題。探索模式的優(yōu)化方式，加大資金投入力度，構(gòu)建精細(xì)化管理制度，促使管理工作高質(zhì)量開展與落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)2020 年底至少建設(shè)1 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化警保合作勸導(dǎo)站的工作目標(biāo)。全面推進(jìn)農(nóng)村道路交通安全管理信息系統(tǒng)及手機(jī)APP 應(yīng)用，強(qiáng)化工作考核激勵(lì)，發(fā)動(dòng)勸導(dǎo)員上路勸導(dǎo)、入戶宣傳，落實(shí)好“五口”管控措施。協(xié)調(diào)推進(jìn)“一村一警（輔警）”在農(nóng)村交通安全管理中的作用。

3.4 解決務(wù)農(nóng)人員集中出行乘車問(wèn)題

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極開展農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員集中出行、涉農(nóng)非法載人和事故多發(fā)重點(diǎn)路段等專項(xiàng)檢查調(diào)研，提出針對(duì)性的對(duì)策措施，將農(nóng)村道路交通管理與方便農(nóng)村群眾出行有機(jī)結(jié)合，形成“路、站、運(yùn)、管”并舉，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展格局。以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)，推動(dòng)解決農(nóng)村群眾集中出行乘車安全問(wèn)題。

3.5 積極推動(dòng)農(nóng)村交通安全基礎(chǔ)建設(shè)

持續(xù)開展“四好農(nóng)村路”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村公路安全隱患整治及公路安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，鞏固提升縣鄉(xiāng)村公路安全隱患治理成效，進(jìn)一步改善農(nóng)村公路安全通行條件。圍繞安全交通環(huán)境建設(shè)工作，做好全面嚴(yán)格的把控，例如增加信號(hào)燈以及減速帶等安全設(shè)施，促使安全運(yùn)行水平得到提高，加大安全保障力度。除此之外，做好馬路擺攤問(wèn)題的處理，定期組織回頭看，保障安全隱患得到有效處理。加強(qiáng)集市期間交通安全管理，加強(qiáng)拖拉機(jī)登記管理和駕駛?cè)丝荚?，?qiáng)化反光貼使用，年底前排查整改完畢[4]。

3.6 完善應(yīng)急處理機(jī)制

①完善惡劣天氣預(yù)警機(jī)制。深化氣象、交通運(yùn)輸、交警等部門聯(lián)系協(xié)作，及時(shí)、準(zhǔn)確、提前掌握各街道惡劣天氣情況，形成實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能研判、預(yù)警發(fā)布、管控處置、反饋評(píng)估的管理閉環(huán)；②完善應(yīng)急處置預(yù)案。為此項(xiàng)工作的開展，提供氣象服務(wù)與支持，制定完善的處置預(yù)案和勤務(wù)預(yù)案，實(shí)時(shí)發(fā)布惡劣天氣預(yù)警信息和交通管控措施；③完善協(xié)同救援機(jī)制。充分發(fā)揮“一路三方”機(jī)制協(xié)同，實(shí)現(xiàn)消防救援、衛(wèi)生健康“兩方駐點(diǎn)”，打造預(yù)警處置“共同體”，落實(shí)協(xié)助救援、道路清障、管控處置預(yù)案，形成聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、“高地聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，最大限度縮短處置時(shí)間，提升施救效能；④完善應(yīng)急保障機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)急保障，加強(qiáng)協(xié)同配合，建立道路交通事故救援“綠色通道”和緊急醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)，建立完善以高速公路沿線綜合醫(yī)院為重點(diǎn)的道路交通事故救援點(diǎn)及運(yùn)行管理，提高交通事故受傷人員救治率，減少人員死傷[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村道路交通安全隱患的有效治理，要做好全面嚴(yán)格的把控。本文結(jié)合實(shí)踐，圍繞應(yīng)急處理和推進(jìn)兩站兩員建設(shè)等內(nèi)容，提出相應(yīng)的把控措施，最大限度保障道路交通安全，減少安全事故的發(fā)生。