賴濤

（新疆地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第六地質(zhì)大隊(duì)，新疆哈密 839000）

0 前言

現(xiàn)階段，在我國進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。國家對(duì)目前地質(zhì)資源勘查工作給予了高度重視，特別多的是現(xiàn)階段目前我國也正處于天然礦物礦產(chǎn)資源相對(duì)比較貧乏的發(fā)展階段，改進(jìn)目前地質(zhì)資源勘查的管理方法也將有助于不斷加強(qiáng)目前我國的天然礦產(chǎn)資源的合理利用開發(fā)與綜合利用以及管理，讓目前我國的礦業(yè)發(fā)展模式進(jìn)入一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新模式。另外地質(zhì)勘查工作，在對(duì)推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化合理發(fā)展與工程建設(shè)管理等方面有著積極作用。一個(gè)全新的可持續(xù)發(fā)展模式。另外地質(zhì)勘查工作，在對(duì)推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化合理發(fā)展與工程建設(shè)管理等方面有著積極作用。但是目前我國在開展地質(zhì)資源勘查管理工作的各方面還仍然存在一些或多或少的突出問題，只有針對(duì)目前在我國地質(zhì)資源勘查中普遍存在的一些問題才能采取一些相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，才能保證我國的地質(zhì)勘查的工作有序高效的展開才能保證我國的地質(zhì)勘查的工作有序高效的展開

1 我國地質(zhì)勘查行業(yè)概況

隨著我國加快建設(shè)全面小康的步伐，生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展、大資源等新觀念被陸續(xù)提出。這些新觀念的出現(xiàn)，賦予了地質(zhì)勘查工作全新的內(nèi)涵。地質(zhì)勘查工作不再僅限于各種“小用途”而是服務(wù)于國家的各類戰(zhàn)略方針。例如以我國新疆地區(qū)為中心，地質(zhì)勘查不僅僅是對(duì)周邊地形環(huán)境的探索和記錄，更是重要的綜合資源開發(fā)手段、政策實(shí)施手段和外交手段。在資源方面，包含水資源、油氣資源和礦產(chǎn)資源的聯(lián)合勘查工作；在政策實(shí)施方面，地質(zhì)勘查也融入了人文環(huán)境勘查方向，通過周邊鄉(xiāng)村現(xiàn)狀探索，為貧困鄉(xiāng)村脫貧提供了基礎(chǔ)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展；最后在外交方面，以地質(zhì)勘查為基礎(chǔ)，我國和周邊的中亞國家達(dá)成了良好的合作，通過經(jīng)驗(yàn)技術(shù)分享，在加強(qiáng)國際交流的同時(shí)也最大限度地實(shí)現(xiàn)了資源聯(lián)合開發(fā)利用。

2 我國地質(zhì)勘探存在的主要問題

我國在地質(zhì)勘查工作中相比外國同行，并不存在技術(shù)上的差距，特別是在經(jīng)歷改革開放之后，我國的技術(shù)人員學(xué)習(xí)吸取了外國先進(jìn)技術(shù)與工作理念之后，已經(jīng)趕超世界一流。但是由于我國對(duì)地質(zhì)勘查工作的定位與國外不同，導(dǎo)致我國現(xiàn)階段的地質(zhì)勘查思想與時(shí)代略有差距。以下從筆者個(gè)人體會(huì)來談幾點(diǎn)問題

2.1 “占地盤”的老思想

我國大多數(shù)勘查單位，依舊有著“占地盤”的傳統(tǒng)思想。尤其是礦產(chǎn)勘查行業(yè)中尤為明顯，大多數(shù)有價(jià)值有發(fā)展前景的礦區(qū)的“占有權(quán)”是握在原有的勘查單位手里的，但是這些單位缺少資金與先進(jìn)技術(shù)，對(duì)自己掌握的礦區(qū)無力進(jìn)行開發(fā)，但是又不愿意放棄礦區(qū)的“占有權(quán)”。于是便出現(xiàn)了“占地盤”的奇特現(xiàn)象。

這種行為是勘查單位不得已的辦法，但是我認(rèn)為這對(duì)我國的勘查行業(yè)的正常有序發(fā)展造成很大的影響。首先它極大的阻礙了社會(huì)資金進(jìn)入商業(yè)勘查的通道，其次這種行為對(duì)勘查單位造成了消極影響。因?yàn)樵诂F(xiàn)階段技術(shù)資金不足的情況下，占的地盤越多，自己單位的力量就越分散，形成不了一股合力，對(duì)一些優(yōu)質(zhì)礦區(qū)進(jìn)行投入。長此以往，只會(huì)讓自己愈加被動(dòng)。耽誤了自己的發(fā)展，同時(shí)也耽誤了其他勘查單位的發(fā)展。

2.2 資金來源單一、限制

我國的勘查市場(chǎng)相比較西方成熟的市場(chǎng)化有著很大的差距，自從我國1998 年國家力量逐漸退出商業(yè)性的勘查領(lǐng)域，只保留極小的一部分。這保留的一部分遠(yuǎn)不足以支撐我國商業(yè)性勘探的發(fā)展。而且我國沒有制定出相應(yīng)的政策，保障和鼓勵(lì)市場(chǎng)資金進(jìn)入商業(yè)性的勘查行業(yè)。這就導(dǎo)致大型國有勘查企業(yè)缺乏相應(yīng)的資金用于勘查，而大量的擁有資金的民營企業(yè)和國際資金想進(jìn)入勘查市場(chǎng)，卻因?yàn)楦鞣N限制無法進(jìn)入或者只能少量進(jìn)入。目前，情況雖有改觀，但是現(xiàn)有的資金難以維持我國勘查行業(yè)全面健康的發(fā)展。

2.3 改革不徹底

我國市場(chǎng)性的勘查企業(yè)大多數(shù)是從國有的企業(yè)轉(zhuǎn)型的，但是無論從體制上還是思想上轉(zhuǎn)型依舊不夠徹底。依舊保持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)，無論單位大小都要保證全面的技術(shù)體系。對(duì)事業(yè)單位管理體制結(jié)構(gòu)分工不明確，在目前我國能夠擁有獨(dú)立的民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、獨(dú)立的公司法人、清晰的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理關(guān)系、完全以二級(jí)勘查相關(guān)業(yè)務(wù)人員為經(jīng)營主體、科學(xué)合理的勘查專業(yè)崗位分配和技術(shù)人員一定數(shù)量的二級(jí)勘查事業(yè)公司并不多，大多數(shù)大都是一些采用多種經(jīng)營管理模式、政府直接撥款的民營混合型二級(jí)勘查事業(yè)單位。這種實(shí)際情況下，企業(yè)的所有資產(chǎn)、投資、收入、人員、管理都根本是不能混合的，無法對(duì)土地勘查開發(fā)活動(dòng)的實(shí)際投入—率和產(chǎn)出率等關(guān)系因素進(jìn)行綜合評(píng)估。一方面，這類亦政也事亦企的地勘運(yùn)營單位將很難在激烈市場(chǎng)競爭環(huán)境下有效正常運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，這類新型地勘運(yùn)營單位也很難真正享受進(jìn)入到地勘市場(chǎng)的全部資金紅利。

2.4 礦產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律與市場(chǎng)環(huán)境有待改善

礦產(chǎn)權(quán)特征是代表礦產(chǎn)資源勘查研究成果的重要財(cái)產(chǎn)價(jià)值表現(xiàn)。礦產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)優(yōu)化過程，是我國礦產(chǎn)資源的一個(gè)市場(chǎng)資本配置優(yōu)化過程，它直接帶動(dòng)我國礦業(yè)資源市場(chǎng)的全部礦業(yè)生產(chǎn)要素——工業(yè)礦產(chǎn)權(quán)、礦業(yè)生產(chǎn)資本、礦業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、勞動(dòng)力等資源配置的不斷逐步優(yōu)化。如果近期出現(xiàn)大量新型礦產(chǎn)權(quán)被長期質(zhì)押擱置、難以在礦業(yè)市場(chǎng)上順暢順利流轉(zhuǎn)的特殊狀況，則可能表明各類新型礦業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)活動(dòng)要素不能盡可能有效地有機(jī)結(jié)合，礦業(yè)市場(chǎng)活動(dòng)仍然處于一個(gè)由礦產(chǎn)權(quán)投入積壓、資本投入積壓、技術(shù)成本積壓、勞動(dòng)力成本積壓的低投入產(chǎn)出、高投入成本競爭狀態(tài)。我國目前的有色礦業(yè)投資市場(chǎng)正長期處于這樣這個(gè)一種不良的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。產(chǎn)生使用礦產(chǎn)權(quán)大量土地積壓的根本原因，主要表現(xiàn)是我國法律對(duì)使用礦產(chǎn)權(quán)的權(quán)利性質(zhì)和具體權(quán)利使用主體，缺乏明確的具體表述，礦產(chǎn)資源土地所有權(quán)與使用礦產(chǎn)權(quán)的法律界限日益模糊。地方人民政府、礦山企業(yè)、地勘勘測(cè)單位，都對(duì)國有礦產(chǎn)權(quán)益沒有所謂的追求。如果不對(duì)所有礦產(chǎn)權(quán)屬的權(quán)屬使用性質(zhì)、權(quán)屬使用內(nèi)容和礦產(chǎn)權(quán)屬使用主體關(guān)系進(jìn)行明確的權(quán)屬法律關(guān)系界定，而是認(rèn)為任由目前這種“各自表述”的發(fā)展趨勢(shì)繼續(xù)蔓延，礦產(chǎn)權(quán)的合法流轉(zhuǎn)就不能盡可能順暢地、高效地順利進(jìn)行，市場(chǎng)在礦業(yè)資源配置中所能起到具有決定性質(zhì)的作用就難以在我國礦業(yè)資源市場(chǎng)中真正實(shí)現(xiàn)。

3 對(duì)于以上問題的幾點(diǎn)建議

（1）加強(qiáng)地質(zhì)勘探產(chǎn)業(yè)管理宏觀調(diào)控功能。另一方面，針對(duì)目前的“占地盤”傾向，在勘探注冊(cè)費(fèi)中適當(dāng)提高最低勘探投入標(biāo)準(zhǔn)，用經(jīng)濟(jì)手段提高“占地盤”的行為成本。另一方面，要在法制手段上加強(qiáng)對(duì)探礦權(quán)的保護(hù)，堅(jiān)決制止侵犯所有人合法權(quán)益的行為。

地質(zhì)勘探單位的思想觀念必須改變。需要強(qiáng)調(diào)的是，將有希望有價(jià)值的礦區(qū)視為一種財(cái)產(chǎn)，這種思路是正確的。但是要注意的是一點(diǎn)，如果作為一種財(cái)產(chǎn)，只有將財(cái)產(chǎn)流動(dòng)才能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益給持有人帶來積極的效益。無法流動(dòng)的財(cái)產(chǎn)或者無法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的財(cái)產(chǎn)，不能當(dāng)成一塊寶供在手里，而是要想辦法流動(dòng)起來創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，如果不行就應(yīng)該盡早舍棄，以免成為自己的負(fù)擔(dān)。要結(jié)合實(shí)際研究解決方法，通過各種途徑進(jìn)一步培育和發(fā)展探礦權(quán)市場(chǎng)，加強(qiáng)探礦權(quán)流通。

（2）雖然我國礦產(chǎn)資源總量比較大，但各種礦產(chǎn)資源分布還不集中，分布比較分散，這大大增加了地質(zhì)勘探工作的難度，因此，目前地質(zhì)勘探技術(shù)應(yīng)不斷擴(kuò)大工作領(lǐng)域，從多個(gè)層面拓展地質(zhì)勘探技術(shù)的發(fā)展方向，為我國地質(zhì)勘探事業(yè)的發(fā)展做出有效貢獻(xiàn)。要切實(shí)做好地質(zhì)礦產(chǎn)資源物種埋藏勘查分布管理情況的準(zhǔn)確采集勘查和合理計(jì)算，開展具體的大型地質(zhì)礦產(chǎn)物種資源埋藏勘查管理工作。由于開展礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查管理工作所應(yīng)身處的自然地質(zhì)地理環(huán)境條件十分復(fù)雜多變，因此在具體的地質(zhì)勘查管理工作中難免會(huì)隨時(shí)遇到各種困難，因此在遇到困難時(shí)必須時(shí)刻明確工作主次，結(jié)合具體的工作進(jìn)展，對(duì)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有礦產(chǎn)資源情況進(jìn)行正確合理配置和進(jìn)一步綜合優(yōu)化，為確保礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查管理工作的正確開展合理奠定良好的理論基礎(chǔ)。

（3）實(shí)行科技興地新戰(zhàn)略，努力加快地質(zhì)與礦產(chǎn)資源勘查的現(xiàn)代化發(fā)展步伐。做好對(duì)重大地質(zhì)理論的分析，力求將地質(zhì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展成科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)。努力促進(jìn)成礦理論及勘查技術(shù)快速發(fā)展，強(qiáng)化信息化發(fā)展與建設(shè)，不斷完善地質(zhì)科技方面的全新體系。使科技勘查和企業(yè)科研工作良好緊密結(jié)合，最大限度充分發(fā)揮國家科技勘查具有的政策引領(lǐng)引導(dǎo)作用與技術(shù)支撐帶動(dòng)作用。做好人才隊(duì)伍基礎(chǔ)建設(shè)與加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)人才的隊(duì)伍培養(yǎng)，做好對(duì)產(chǎn)業(yè)基地設(shè)施建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新。做好對(duì)基地建設(shè)的創(chuàng)新。

4 結(jié)束語

綜上所述，地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查是一項(xiàng)關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作，但由于受到多方面因素的制約，使當(dāng)前的地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查還存在很多問題，但通過對(duì)這些問題的分析，以及對(duì)上述措施的使用，能有效解決現(xiàn)存問題，促進(jìn)地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查發(fā)展，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的勘查和發(fā)展目標(biāo)。