周新

（中國江蘇國際經(jīng)濟技術(shù)合作集團有限公司，江蘇 南京 210008）

0 引言

隨著建筑領(lǐng)域“放管服”改革不斷向縱深推進，壓縮、簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)已是必然趨勢，大型工程承包企業(yè)所具備的資質(zhì)優(yōu)勢將不復存在。向管理提升要效益，努力擠干關(guān)鍵環(huán)節(jié)水分，已迫在眉睫。

制度設(shè)計是實現(xiàn)管理目標的根本保障。大型工程承包企業(yè)要結(jié)合實際，充分借鑒招標投標及政府采購實踐，研究構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的工程物資集中采購制度體系。

1 基本制度設(shè)計

1.1 集中采購與分散采購相結(jié)合

施工企業(yè)的工程物資采購模式，按照組織采購的主體可分為集中采購、分散采購以及集中采購與分散采購相結(jié)合三類。

集中采購是指由集團設(shè)立的集中采購機構(gòu)統(tǒng)一為所屬分子公司實施采購的方式，部分大型工程承包企業(yè)還建立了集團和所屬分子公司兩級集中采購機制。分散采購是指分子公司自行組織采購的方式。集中采購和分散采購相結(jié)合是指工程物資采購組織形式既包括集中采購，也包括分散采購，二者同時存在。

集中采購與分散采購各有利弊。集中采購最突出的好處是能夠發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，降低采購成本；此外，集中采購在培養(yǎng)專業(yè)化采購隊伍、集團決策部署執(zhí)行等方面也能夠發(fā)揮積極作用。但在分子公司和供應(yīng)商之間增加集中采購機構(gòu)這個溝通環(huán)節(jié)，影響采購效率；若外部監(jiān)管和集中采購機構(gòu)內(nèi)部控制缺失，容易形成“大集中大腐敗”。分散采購是由更了解采購需求的分子公司自行組織，適應(yīng)個性化需求的能力更強，但也會因集團管控對象分散而導致控制能力減弱，不利于發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。

集中采購與分散采購相結(jié)合，既能充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模優(yōu)勢，又能發(fā)揮分散采購的效率優(yōu)勢。對于通用的、技術(shù)標準相對統(tǒng)一的工程物資，應(yīng)當實行集中采購；對于專用的、需求具有特殊性的工程物資，可以實行分散采購。

1.2 集中采購目錄和分散采購限額標準

工程物資集中采購目錄和分散采購限額標準，既關(guān)系到集中采購的范圍，又關(guān)系到集中采購的規(guī)模，應(yīng)當由集團統(tǒng)一制定和發(fā)布。納入集中采購目錄的工程物資采購項目應(yīng)由集團設(shè)立的集中采購機構(gòu)實施；對于集中采購目錄以外的工程物資采購項目，根據(jù)分散采購限額標準分成兩種情況：一是分散采購限額標準以上的，由分子公司自行組織實施，但應(yīng)按照集團發(fā)布的采購制度規(guī)定的采購方式和程序進行采購；二是分散采購限額標準以下的，可以不執(zhí)行集團發(fā)布的采購制度規(guī)定的采購方式和程序，由分子公司按照本單位內(nèi)部控制管理制度自行采購。

鑒于工程項目特點，涉及物資品類很多，集中采購目錄的制定應(yīng)能策應(yīng)企業(yè)建立集中采購制度的根本目的，充分發(fā)揮集中采購的批量優(yōu)勢，提高議價能力，取得規(guī)模效益，降低采購成本。根據(jù)主要經(jīng)營業(yè)務(wù)、物資供應(yīng)特點等因素，選擇技術(shù)標準統(tǒng)一、分子公司普遍采購、容易形成規(guī)模的物資，如鋼筋、水泥、電纜、管樁、木方、預應(yīng)力材料等，合理確定集中采購范圍。

集中采購目錄和限額標準的制定，還應(yīng)與集中采購機構(gòu)專業(yè)能力相適應(yīng)。特別是新設(shè)立的集中采購機構(gòu)，采購人員一般是從各部門調(diào)動，職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能往往跟不上企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，“復制粘貼”分子公司提供的采購需求不是少數(shù)，工作還停留在“程序性采購”這個較低層面。所以，集中采購程度過高或過低，都不利于企業(yè)采購的健康發(fā)展，應(yīng)分類施策、循序漸進。

集中采購目錄和分散采購限額標準也不是一成不變的，要根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展實際及時調(diào)整，一般按年發(fā)布。

1.3 監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離

建立工程物資集中采購監(jiān)督管理職能和操作執(zhí)行職能相分離的管理體制，不能由一個機構(gòu)既當“運動員”又當“裁判員”，以實現(xiàn)對采購活動權(quán)力的有效制約。

集團應(yīng)明確某職能部門為采購工作的監(jiān)督管理部門，履行采購活動中的各項監(jiān)督管理職責。分子公司和集中采購機構(gòu)履行采購操作執(zhí)行職能，接受集團采購監(jiān)管部門的監(jiān)督管理。特別是集中采購機構(gòu)，應(yīng)當建立機制避免出現(xiàn)官僚主義作風、工作效率不高、服務(wù)意識淡薄等問題，堅持規(guī)范與效率相結(jié)合，加強對工程物資需求標準及采購文件的研究，不斷提高專業(yè)水平，努力實現(xiàn)“四項基本要求”，即采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好。

集團采購監(jiān)管部門應(yīng)建立定期考核機制、定向抽查和不定向抽查相結(jié)合的隨機抽查機制，加強對分子公司和集中采購機構(gòu)的監(jiān)督檢查，包括有關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)采購制度的執(zhí)行情況，采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況以及采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能等。

1.4 規(guī)范招標與非招標采購程序

國內(nèi)與招標采購有關(guān)的法律共有兩部，分別為《招標投標法》和《政府采購法》。政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，企業(yè)并不適用。雖說工程承包企業(yè)自行招標內(nèi)容較少涉及依法必須招標，但工程承包企業(yè)仍應(yīng)加強對《招標投標法》及其實施條例特別是一般條款的學習研究，避免發(fā)生違法行為。

《招標投標法》存在局限性，其采購方式只有公開招標和邀請招標，企業(yè)經(jīng)營不可避免會面臨不能招標、來不及招標、不必要招標等情況，需要引入政府采購應(yīng)用較為成熟的競爭性談判、詢價和單一來源等采購方式，并對每種采購方式的適用情形做出明確規(guī)定，以便分子公司和集中采購機構(gòu)合理合規(guī)選擇。

按照工程物資采購操作流程，采購制度應(yīng)對采購尋源、采購方案、采購文件、采購公告、投標報價、開標評標、中標成交以及采購合同、資金支付、物流發(fā)運等采購全流程作出規(guī)定。

1.5 建立異議投訴救濟制度

對處于買方市場的工程物資采購而言，供應(yīng)商處于比較弱勢的地位，應(yīng)在采購制度中對供應(yīng)商的權(quán)利進行救濟，建立公正、高效、有序的質(zhì)疑和投訴機制，使之成為采購活動糾錯和監(jiān)督的兩道防線。

異議處理是第一道防線，責任主體是分子公司和集中采購機構(gòu)。供應(yīng)商認為采購文件、采購過程、中標成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以向分子公司、集中采購機構(gòu)提出異議。投訴處理是第二道防線，是對分子公司和集中采購機構(gòu)異議處理的再監(jiān)督，責任主體是集團采購監(jiān)督管理部門，供應(yīng)商對分子公司、集中采購機構(gòu)異議答復不滿意，或者分子公司、集中采購機構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復的，可以提起投訴。

分子公司、集中采購機構(gòu)和集團采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當充分保障供應(yīng)商行使異議和投訴的權(quán)利，不應(yīng)有排斥情緒。應(yīng)掌握溝通技巧，注重語言規(guī)范、行為規(guī)范，做到以法為據(jù)、以理服人，依法依規(guī)予以回復和處理，避免激化矛盾。

同時，也要防止供應(yīng)商不適當?shù)厥褂卯愖h和投訴的權(quán)利，在采購文件中對提出異議或投訴供應(yīng)商的資格、異議投訴內(nèi)容、處理期限、處理方式等作出規(guī)定。

2 結(jié)語

采購制度建設(shè)要以法律法規(guī)為依據(jù)，借鑒行業(yè)經(jīng)驗，因地制宜、精準施策，為企業(yè)行穩(wěn)致遠筑牢制度根基。