郝琳琳

（河北軟件職業(yè)技術學院 互聯(lián)網商務系，河北 保定071000）

國家對職業(yè)教育發(fā)展寄予很高的期望，2019年1 月《國家職業(yè)教育改革實施方案》[1]的出臺及實施，為職業(yè)教育發(fā)展奠定了理論基礎，并對職業(yè)教育急需解決的問題提出了指導性的意見。當前我國職業(yè)教育存在職教體系不夠完善，技能型人才培養(yǎng)缺乏全局設計，深層校企合作欠缺，人才培養(yǎng)質量水平參差不齊等問題。職業(yè)教育發(fā)展面臨的困境，根源并不限于職業(yè)教育本身。職業(yè)教育發(fā)展需要完善職業(yè)教育治理體系，將職業(yè)教育發(fā)展涉及的教育部門、人力資源社會保障部門、行業(yè)企業(yè)等多方主體納入職業(yè)教育治理體系中，對參與主體的職能進行整體設計，合理界定職業(yè)教育主體的責任與義務。在完善職業(yè)教育治理體系的建設中，需要充分發(fā)揮政府宏觀管理和微觀主體市場化運作的優(yōu)勢，明確政府在職業(yè)教育宏觀管理中的引領作用，并借助現代化技術手段，充分發(fā)揮職業(yè)教育主體市場化運作的優(yōu)勢。通過公共管理和市場調節(jié)的共同協(xié)作，推動職業(yè)教育主體職能的有效發(fā)揮。政府對職業(yè)教育在宏觀層面的調控，有助于職業(yè)教育從系統(tǒng)和協(xié)同發(fā)展角度出發(fā)，實現教育與產業(yè)的深度融合，實現職業(yè)教育主體功能的對接，溝通和協(xié)調主體職能間的關系，形成政策合力，從而全面提升職業(yè)教育發(fā)展質量。職業(yè)教育主體功能的實現，應當充分引入市場競爭機制，在市場化運作的過程中，提升職業(yè)教育與培訓的實施效率。完善職業(yè)教育治理體系建設，在宏觀管理與市場化運作結合中，實現職業(yè)教育與經濟的協(xié)同發(fā)展，提升職業(yè)教育的質量。

一、研究背景

職業(yè)教育的發(fā)展涉及教育、經濟等領域，實現職業(yè)教育質量提升，需要完善職業(yè)教育治理體系，建立職業(yè)教育與產業(yè)人才需求間的傳導及反饋機制。區(qū)域經濟對人才的需求與職業(yè)教育提供的人才供給間存在傳導和反饋機制，應暢通和完善人才供需的傳導機制，實現人才需求對供給的有效傳導，使職業(yè)教育人才數量及層次符合經濟和產業(yè)發(fā)展需求，并根據產業(yè)升級需要實現動態(tài)的適配；經濟及產業(yè)部門對職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量的客觀評價，應通過反饋機制反饋至職業(yè)教育部門，并引導職業(yè)教育領域依據反饋結果進行追蹤性改進。職業(yè)教育傳導和反饋機制的建立，需要協(xié)調教育、人力、產業(yè)、行業(yè)等多元主體的關系，建立多主體的交流合作機制。針對職業(yè)教育的發(fā)展困境，和震指出需要國家在職業(yè)教育政策、制度層面進行頂層設計，應從經濟領域和教育領域實施制度創(chuàng)新，實現經濟制度、教育制度的配套，深化產教融合。[2]李玉靜、岳金鳳則指出通過構建治理體制、政策法規(guī)、制度標準、監(jiān)控體系為一體的現代職業(yè)教育治理體系的基本框架，解決治理主體、治理方法及治理效果的問題。[3]賈旻提出構建公共利益最大化下的行業(yè)協(xié)會參與現代職業(yè)教育治理系統(tǒng)模型，力圖在政府、市場與行業(yè)協(xié)會等多元利益主體間構建平等合作關系。[4]對于職業(yè)教育治理體系中政府與其他職業(yè)教育參與主體的關系，中央與地方政府在職業(yè)教育中的職責與權限，不同學者有各自的認識。肖鳳翔等指出，現代職業(yè)教育治理是公共資源與非公共資源配置相結合的過程，僅靠政府或市場無法實現公共利益的最大化。[5]宏觀管理與市場化的運作各自的作用范圍、多主體對話機制的實施形式、反饋機制的建設等，仍缺乏可操作性的指導和實踐經驗。本研究擬從宏觀管理及其對微觀主體的指導，微觀經驗對宏觀管理決策的支持角度，對宏觀管理與市場化運作結合的可行性進行探索研究。

二、完善職業(yè)教育治理體系需要政府宏觀管理方式的創(chuàng)新

政府是職業(yè)教育治理體系中的關鍵性主體，在職業(yè)教育調控和管理上發(fā)揮基礎性作用[7]。職業(yè)教育橫跨教育與經濟等領域，其參與主體涉及經濟領域、教育領域等多個部門及組織。職業(yè)教育參與主體多樣，涉及領域復雜，對職業(yè)教育管理提出了更高的要求。職業(yè)教育管理應當創(chuàng)新管理方式，從微觀管理轉向宏觀管理，即政府從直接對職業(yè)教育事項進行管理，轉向搭建和完善職業(yè)教育治理體系。我國職業(yè)教育治理體系應當充分發(fā)揮政府的主導作用，注重整體設計，從全局角度建立大職教觀，將職業(yè)教育發(fā)展涉及的相關主體囊括進來。其中，政府對職業(yè)教育的宏觀管理是職業(yè)教育不同利益主體間溝通、協(xié)調的關鍵，而中央政府和地方政府在職業(yè)教育發(fā)展中所起的作用各有側重，管理領域的綜合性也呼喚管理方式的創(chuàng)新。

（一）中央和地方政府配合，明確職業(yè)教育管理的權責

中央和地方政府在參與職業(yè)教育管理的過程中，應當明確各自的權責?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》提出，建立職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議，對職業(yè)教育進行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、宏觀管理。[1]在此方案指導下，各省也建立了職業(yè)教育工作廳際聯(lián)席會議制度。[6]但是部際及廳際聯(lián)席會議的分工、規(guī)劃、實施尚在探索中。目前，在一定程度上存在省級職業(yè)教育發(fā)展方案的制定參照國家職業(yè)教育發(fā)展方案，中央和地方政府職業(yè)教育管理職能雷同，缺乏指導性的實施細則等問題。從公共管理角度出發(fā)，按照責權對應的原則，涉及影響范圍涵蓋全國的事項，應當由國家級管理部門如職業(yè)教育部際聯(lián)席會議決定。因此中央政府應當在結合國家經濟發(fā)展規(guī)劃的基礎上，制定宏觀的教育規(guī)劃，包括合理設置職業(yè)教育門類、預測招生規(guī)模，制定職業(yè)教育法律法規(guī)，構建國家職業(yè)資格框架等。涉及區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展，與區(qū)域職業(yè)教育人才培養(yǎng)相關的責權，應當由地方職業(yè)教育管理部門如職業(yè)教育廳際聯(lián)席會議來進行統(tǒng)籌、協(xié)調及管理。地方政府結合國家教育規(guī)劃和地方經濟特點，申報區(qū)域性的職業(yè)教育需求，在宏觀教育規(guī)劃下，對區(qū)域職業(yè)教育的開展、實施等進行引導和監(jiān)督。政府管理部門在職業(yè)教育治理體系的宏觀規(guī)劃中，應當從宏觀角度劃分國家級及區(qū)域性的政府管理部門在職業(yè)教育治理中的權責。國家級職業(yè)教育管理部門搭好合作框架，做好職業(yè)教育政策、法規(guī)的調研與制定工作。地方政府在區(qū)域職業(yè)教育的管理上，針對區(qū)域經濟發(fā)展特征，參與職業(yè)教育的具體管理。充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌和規(guī)劃作用，通過綜合協(xié)調各職業(yè)教育主體的職能，實現職業(yè)教育人才調研、培養(yǎng)、質量評價、跟蹤改進等職能的配套和銜接。

（二）完善職業(yè)教育治理體系，明確職業(yè)教育參與主體及職責

政府在職業(yè)教育治理體系的構建和完善過程中，應進行系統(tǒng)性整體規(guī)劃，明確職業(yè)教育涉及的參與主體，明晰各職業(yè)教育主體的定位，完善各職業(yè)教育主體在職業(yè)教育治理體系中的職責，并為不同職業(yè)教育主體職責作用的發(fā)揮創(chuàng)造條件。職業(yè)教育治理體系中，應包括以下職業(yè)教育參與主體：一是區(qū)域人才調研主體，其主要職責是依托勞動力市場供求信息的搜集整理，制定區(qū)域人才需求計劃，明確人才培養(yǎng)數量和層次；二是職業(yè)資格及職業(yè)標準制定主體，其主要職責是依據勞動力市場需求信息制定職業(yè)資格和職業(yè)標準，以職業(yè)標準指導職業(yè)教育主體開展職業(yè)教育工作；三是質量監(jiān)控主體，其主要職責是通過內外部質量監(jiān)控體系進行職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量評價；四是評價改進主體，其主要職責是依據人才培養(yǎng)質量評價評估結果對職業(yè)教育主體進行財政撥款、績效考核等管理。職業(yè)教育治理體系如圖1 所示。

圖1 職業(yè)教育治理體系

職業(yè)人才的供給、評價、反饋等不同模塊，共同構成職業(yè)教育治理體系。各職業(yè)教育主體作用的發(fā)揮，應放在職業(yè)教育治理體系中進行綜合衡量。政府以聯(lián)席會議等多種方式進行宏觀管理，實現不同職業(yè)教育主體間宏觀對接、對話、監(jiān)督與反饋，通過協(xié)同合作和獨立監(jiān)督等多樣化的形式為職業(yè)教育發(fā)展服務，提升職業(yè)教育質量和政府決策水平。同時，職業(yè)教育主體有其自身的利益訴求，在職業(yè)教育治理體系中，應當建立利益引導機制，促進其作用的發(fā)揮。

（三）建立職業(yè)教育傳導和反饋機制，實現區(qū)域層面職業(yè)教育主體職能間的協(xié)調

職業(yè)教育職能間存在指導和評價關系，需要地方政府在區(qū)域層面構建溝通協(xié)調機制，實現職業(yè)教育職能間的整體對接。以區(qū)域職業(yè)教育與培訓為例，職業(yè)教育的發(fā)展應當與其所在區(qū)域經濟發(fā)展現狀相適應，區(qū)域職業(yè)教育管理部門應做好職業(yè)教育與經濟發(fā)展的協(xié)調及管理工作。職業(yè)教育與培訓的開展是一個連貫的過程，為滿足區(qū)域內勞動力職業(yè)教育與培訓的需求，涉及職業(yè)教育人才調研、教育方案實施、人才培養(yǎng)質量評價，根據評價反饋對區(qū)域人才培養(yǎng)方案進行調整等不同環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)的執(zhí)行主體不同，但是各環(huán)節(jié)之間存在邏輯上的延續(xù)、指導和評價關系。地方政府應當在區(qū)域職業(yè)教育與培訓中發(fā)揮協(xié)調、指導作用，使各職業(yè)教育主體功能在區(qū)域層面實現對接，暢通職業(yè)教育主體功能間的指導和評價反饋渠道，多方努力共同推動區(qū)域職業(yè)教育質量的提升。

區(qū)域職業(yè)技能型人才調研建立在統(tǒng)籌區(qū)域勞動力市場信息基礎上，只有通過對區(qū)域技能型人才需求數量與層次的調研，才能更精準地確定區(qū)域技能型人才的培養(yǎng)與培訓計劃。在區(qū)域層面上，人才供需應當由地方政府協(xié)調實現合理匹配。技能型人才的培養(yǎng)與培訓計劃由職業(yè)院校、社會評價組織等職業(yè)教育與培訓的提供者完成，但是區(qū)域內人才供給的數量與層次，需要地方政府在不同的職業(yè)教育提供主體間進行協(xié)調分配。為保障職業(yè)教育與培訓質量，實現由不同職業(yè)教育主體完成的職業(yè)教育與培訓的標準化，保證人才培養(yǎng)質量，應以行業(yè)人才需求為基礎確立行業(yè)標準，依托行業(yè)標準實現職業(yè)教育與培訓內容和評價的標準化。在行業(yè)標準的制定與執(zhí)行、職業(yè)教育與培訓主體的反饋與改進方面，地方政府也應當起到積極的促進作用，搭建溝通橋梁，建立協(xié)調機制。因此，完善職業(yè)教育治理體系，政府應發(fā)揮管理、協(xié)調的作用，對不同的參與主體及其職能進行整體設計，引導不同職業(yè)教育參與者間溝通、對話、配合，共同促進職業(yè)教育的發(fā)展。

（四）職業(yè)教育治理的復雜性，呼喚管理機制的創(chuàng)新

職業(yè)教育職能主體來自教育、產業(yè)等不同領域，職業(yè)教育治理體系中參與主體的多樣性、各決策環(huán)節(jié)的專業(yè)性，促使政府管理機制創(chuàng)新，以實現教育與經濟、產業(yè)的制度配套和政策融合。職業(yè)教育人才培養(yǎng)的特點決定了職業(yè)教育需要教育與產業(yè)的深度融合，在職業(yè)教育治理體系中，教育、產業(yè)、行業(yè)等不同主體發(fā)揮著不同的作用，教育部門提供人才供給；行業(yè)企業(yè)提出人才需求，同時也對人才培養(yǎng)質量提出客觀的評價；財政部門為職業(yè)教育提供資金、政策等支持，并引導職業(yè)教育主體作用的發(fā)揮。教育與產業(yè)的深度融合，給職業(yè)教育管理提出了更高的要求。職業(yè)教育的管理集全局性、綜合性、專業(yè)性于一體。職業(yè)教育管理部門在人員、精力有限的情況下，積極解決職業(yè)教育發(fā)展中遇到的專業(yè)問題，實現職業(yè)教育部門與產業(yè)部門的對接，對職業(yè)教育政策制定、執(zhí)行、反饋、調整進行宏觀的動態(tài)化管理，任重而道遠。職業(yè)教育配套政策的制定需要將教育與產業(yè)通盤考慮，綜合治理，因此，職業(yè)教育管理機制亟待創(chuàng)新。對于職業(yè)教育發(fā)展中重大改革問題的調研，以及職業(yè)教育相關方的考核、評估工作，可通過引入市場化競爭機制，提升職業(yè)教育決策水平，實現職業(yè)教育治理的系統(tǒng)性和專業(yè)性。完善職業(yè)教育治理體系，需要充分發(fā)揮政府的公共管理與市場化運作作用，形成職業(yè)教育傳導和反饋機制，實現職業(yè)教育宏觀對話機制與微觀職業(yè)教育專業(yè)化服務的統(tǒng)一。

三、在職業(yè)教育治理體系中引入市場化競爭機制

職業(yè)教育治理的專業(yè)性需要充分發(fā)揮政府公共管理和市場化運作的優(yōu)勢。政府作為管理者，從宏觀層面協(xié)調職業(yè)教育主體間的關系，系統(tǒng)性地對各方職責進行劃分，建立職業(yè)教育主體間職能作用的傳導與反饋機制，促進職業(yè)教育質量的提升。在區(qū)域人才調研、培訓計劃實施、人才培養(yǎng)質量的監(jiān)督及反饋等職業(yè)教育主體職責實施過程中，則充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)等專業(yè)組織的優(yōu)勢，結合大數據分析等技術手段，通過市場化運作的形式，促使職業(yè)教育主體積極參與到職業(yè)教育中，實現多方共贏。

（一）區(qū)域人才調研主體職責的實現

建立產業(yè)及職業(yè)教育數據平臺，通過專業(yè)化及常態(tài)化的區(qū)域人才調研，形成區(qū)域性人才供求大數據分析報告，為政府科學制定區(qū)域人才培養(yǎng)計劃奠定基礎。發(fā)達國家區(qū)域人才調研多由行業(yè)協(xié)會等主體完成。賈旻通過調研發(fā)現，我國的行業(yè)協(xié)會參與國家決策咨詢的路徑、方式和參與程度受局限，且多重復雜原因導致行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育治理的主體意識淡薄且能力弱化。[4]區(qū)域人才調研主體職責的實現，可以聯(lián)合行業(yè)企業(yè)，利用大數據分析等先進技術手段，由政府向信息咨詢企業(yè)和軟件開發(fā)企業(yè)等購買咨詢和人才調研服務，實現區(qū)域人才調研結果的科學客觀。依托大數據分析和咨詢公司專業(yè)化問卷設計，完成勞動力市場信息調研、區(qū)域人才需求數量與層次調研等工作，彌補現階段行業(yè)協(xié)會能力弱化，區(qū)域性人才需求調研代表性不足等問題。通過引入競爭機制，以聯(lián)席會議形式，結合職業(yè)教育發(fā)展研究中心等主體對不同服務供應商人才調研方案設計的科學性進行評價，實現對區(qū)域內不同類型企業(yè)人才需求的全面覆蓋，綜合采用重點調研、抽樣調研等多種方式，匯總人才供求信息，形成區(qū)域性人才需求的大數據。人才調研機制應當常態(tài)化，并隨市場和產業(yè)的變化，進行動態(tài)調整。充分挖掘行業(yè)企業(yè)與職業(yè)教育的大數據信息，利用云計算等專業(yè)技術手段對區(qū)域人才供求情況進行持續(xù)性的跟蹤分析，可以對未來人才需求變化做出科學預測。政府管理部門通過對人才需求的長期動態(tài)監(jiān)測，對職業(yè)教育人才需求進行前瞻性預測，指導職業(yè)院校根據未來人才需求調整和改進人才培養(yǎng)方案。

（二）行業(yè)標準及職業(yè)資格制定職能的實現

借助公開招標等多樣化的管理手段，建立符合職業(yè)發(fā)展特征的行業(yè)標準及職業(yè)資格等級框架。行業(yè)標準及職業(yè)資格的制定影響范圍涉及全國，應由部際聯(lián)席會議進行協(xié)調與管理，人力資源社會保障部門負責協(xié)調實施。行業(yè)標準和職業(yè)資格的制定，可以考慮以公開招標等方式交由咨詢公司或培訓機構聯(lián)合行業(yè)企業(yè)組織，依據行業(yè)人才調研共同研討完成。通過匯總不同類型行業(yè)企業(yè)人才需求特征，將管理較先進的大中型企業(yè)、數量眾多的中小企業(yè)的不同人才需求大數據進行整合分析，以試點形式優(yōu)先圍繞現代農業(yè)、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等技術技能人才緊缺領域制定行業(yè)標準，開展職業(yè)資格等級認定。國家級管理部門通過部際聯(lián)席會議等形式負責協(xié)調經濟及產業(yè)部門與行業(yè)企業(yè)的關系，從利益引導和制度規(guī)范角度，促進行業(yè)企業(yè)不斷研發(fā)和創(chuàng)新，根據未來經濟發(fā)展要求，實現對行業(yè)標準的評價和持續(xù)性改進。在行業(yè)標準制定及職業(yè)資格認證過程中引入市場機制，可以充分利用現有技術，實現對行業(yè)標準的刻畫，并構建依托行業(yè)發(fā)展特征的職業(yè)資格等級框架體系。地方政府管理部門負責建立并協(xié)調行業(yè)標準對技能型人才培養(yǎng)的傳導和規(guī)范機制，通過行業(yè)標準規(guī)范職業(yè)院校及培訓機構的職業(yè)教育與培訓行為。借助大數據分析等技術手段實現微觀人才需求特征的整體刻畫，為中央政府行業(yè)標準的制定及職業(yè)資格等級的認定提供參考，為地方政府指導微觀主體人才培養(yǎng)提供依據。

（三）職業(yè)教育與培訓服務職能的實現

科學制定區(qū)域人才職業(yè)教育與培訓計劃是職業(yè)教育與培訓的基礎。實現區(qū)域間人才供需的動態(tài)適應，需要政府職業(yè)教育管理部門在職業(yè)教育與培訓需求和供給間搭建溝通橋梁。應根據調研形成的區(qū)域性人才需求大數據，分析匯總不同行業(yè)人才需求數量與層次，形成精準的區(qū)域人才需求報告。前期人才需求的精準調研，為政府科學制定區(qū)域職業(yè)教育與培訓計劃提供決策依據，有助于促進人才供需在宏觀層次上的協(xié)調。

職業(yè)教育與培訓職能的標準化，通過行業(yè)標準與國家職業(yè)資格等級框架對人才培養(yǎng)質量的規(guī)范來實現。可以采用政府采購等方式由政府向職業(yè)院校等職業(yè)教育提供者購買職業(yè)教育與培訓服務，通過職業(yè)教育與培訓主體間的競爭獲取優(yōu)質服務。地方政府職業(yè)教育管理部門在規(guī)范化的基礎上，以招投標及其他采購形式對外公開采購職業(yè)教育與培訓服務。職業(yè)院校、普通高校、校企合作企業(yè)、培訓評價組織等主體，在職業(yè)教育與培訓的基礎上，以參與公開招標等方式，提供職業(yè)教育與培訓服務。將民營社會培訓機構與公立職業(yè)教育機構共同納入職業(yè)教育與培訓體系中，以市場化運營模式實現兩者的合作與競爭，借助民營培訓機構的市場敏銳性、政策靈活性等優(yōu)勢，參與職業(yè)教育的市場調研、教師培訓、招生、就業(yè)等環(huán)節(jié)，優(yōu)化治理體系的信息反饋機制。政府管理部門則通過采購教育與培訓服務，將區(qū)域性技能型人才培養(yǎng)、培訓計劃在職業(yè)院校、培訓機構等主體間進行分配，并依托采購政策、行業(yè)標準、第三方評價等形式加強對職業(yè)教育與培訓質量的監(jiān)督和管理。地方政府從宏觀角度督促各職業(yè)教育主體共同完成技能型人才的培養(yǎng)。地方政府通過區(qū)域性人才調研報告確定技能型人才培養(yǎng)的數量與層次，根據行業(yè)標準和職業(yè)資格等級框架的外在約束規(guī)范培訓內容；職業(yè)院校等職業(yè)教育與培訓主體在市場化競爭中，按照培訓需求及培訓標準開展職業(yè)教育人才培養(yǎng)。

（四）職業(yè)教育教學質量評估服務職能的實現

借助職業(yè)教育專業(yè)的咨詢機構結合市場化的調研手段實現職業(yè)教育質量評估體系建設。合理的評估體系有助于職業(yè)院校教育質量的提升。發(fā)達國家的職業(yè)教育質量評估分為職業(yè)教育內部評價和外部評價，外部評價通常采用行業(yè)企業(yè)、第三方評估機構等多主體進行。我國職業(yè)教育尚存在外部評估不足的問題，有學者對此進行了研究，提出從宏觀、中觀和微觀三個層面建構與行業(yè)企業(yè)崗位標準相對接的評價指標體系，及引入企業(yè)為主體的評價方案。[8]但目前缺乏區(qū)域性的可執(zhí)行的評價指標體系。在引入行業(yè)企業(yè)進行職業(yè)教育質量評價的過程中，需要充分發(fā)揮政府與市場的協(xié)同作用。政府要完善立法和制度建設，建立利益驅動激勵機制，實現職業(yè)教育質量評價主體的溝通機制。職業(yè)教育教學質量的評價標準取決于行業(yè)標準和國家職業(yè)資格規(guī)范，評價結果的反饋應當體現并督促職業(yè)教育教學質量的進一步改進。評價指標體系的構成，評價主體的構成，評價流程及標準的制定，綜合性政策的制定及反饋等工作，可以考慮以適當形式引入市場化的運作機制，以提升職業(yè)教育相關決策的科學性。將職業(yè)教育教學質量評價的過程拆解為不同的工作任務，交由職業(yè)教育咨詢委員會、研究機構聯(lián)合行業(yè)企業(yè)等主體以項目形式共同研發(fā)，形成科學的評價體系，以實現評價主體的多元化、評價過程的規(guī)范化、評價流程的標準化及評價指標和數據的科學化。

加強職業(yè)教育教學質量評價對職業(yè)教育改革的促進作用。政府主管部門負責統(tǒng)籌規(guī)劃，根據職業(yè)教育教學質量評價反饋意見，制定鼓勵職業(yè)院校和社會培訓評價組織積極參與的優(yōu)惠政策并明確培訓補貼的水平，以質量評價結果為依據制定差異化的優(yōu)惠政策和財政撥款額度，從績效評價角度督促職業(yè)院校等職業(yè)教育主體提高教育教學質量。

在完善職業(yè)教育治理體系的建設中，政府作為管理者，統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育工作，宏觀協(xié)調職業(yè)教育人才培養(yǎng)各主體間的關系，不斷拓寬職業(yè)教育各模塊間的溝通對話渠道，理順并實現人才調研、行業(yè)標準、職業(yè)教育與培訓、質量反饋、職業(yè)教育政策效果間的傳導與反饋機制。在具體職業(yè)教育職能的實現過程中，則充分發(fā)揮市場化調節(jié)的優(yōu)勢，從宏觀、中觀、微觀不同層面共同促進職業(yè)教育質量的提升。

四、公共管理視角下，完善職業(yè)教育治理體系建設的保障措施

完善職業(yè)教育治理體系，政府應充分發(fā)揮宏觀管理和調控作用，做好頂層設計和制度安排，協(xié)調職業(yè)教育治理體系中各參與主體的行動，實現以提升職業(yè)教育質量為目標的系統(tǒng)性協(xié)同。在政府宏觀管理與市場化運作相配合的過程中，需完善保障措施，包括建立綜合信息平臺，集中發(fā)布優(yōu)惠信息，加強宏觀管理對微觀主體的政策指導；實現職業(yè)教育平臺間資源共享共用，并做好各層次職業(yè)教育原始數據的留存，為職業(yè)教育教學質量及職教政策實施效果的客觀評價奠定數據基礎，以科學的數據分析提升職業(yè)教育宏觀決策水平。

（一）建立綜合信息平臺，加強宏觀管理對微觀主體的政策指導

建立職業(yè)教育綜合信息平臺，集中發(fā)布職業(yè)教育優(yōu)惠政策信息，將政府宏觀管理意圖傳遞至微觀主體。加大財政和稅收等職業(yè)教育優(yōu)惠政策的宣傳力度，使參與到職業(yè)教育中的行業(yè)、企業(yè)、個人、第三方組織充分享受到政策紅利，發(fā)揮政策的引導和激勵作用。為引導行業(yè)企業(yè)等主體積極參與職業(yè)教育治理，政府應制定相應的財政和稅收優(yōu)惠政策，在一定程度上對行業(yè)企業(yè)等參與職業(yè)教育付出的成本進行補償。適當的利益補償機制有助于激發(fā)職業(yè)教育主體參與職業(yè)教育治理的意愿。借鑒寧波市人力資源和社會保障局《關于集中發(fā)布人力社保惠企政策的公告》的做法[9]，建立職業(yè)教育綜合信息平臺，將全國及區(qū)域性的系列惠及行業(yè)組織、企業(yè)、個人等的就業(yè)促進、社保扶持、技能培訓、人才引進等方面的優(yōu)惠政策進行匯總并集中發(fā)布，對優(yōu)惠政策的主要內容及政策依據進行宣傳普及，降低信息使用者的信息搜尋成本，由此實現宏觀管理對微觀主體的政策引導。

職業(yè)教育綜合信息平臺匯聚全國及區(qū)域性職業(yè)教育優(yōu)惠政策，便于不同區(qū)域間職業(yè)教育政策制定者的學習、交流與合作，加快試點地區(qū)優(yōu)秀經驗和做法的推廣。該平臺應在信息發(fā)布的基礎上，建立和完善開放性信息反饋機制，暢通信息反饋渠道，并將反饋信息作為后期政策調整與改進的重要依據。

（二）實現微觀職業(yè)教育數據的共享共用，提升宏觀決策的科學性

完善職業(yè)教育治理體系，離不開職業(yè)教育的科學管理和決策。職業(yè)教育管理和決策的科學性，依賴于職業(yè)教育各主體職能的充分發(fā)揮。而職業(yè)教育職能的發(fā)揮，取決于職業(yè)教育數據收集的真實性和準確性。職業(yè)教育治理體系中，不同職業(yè)教育職能模塊間信息溝通與傳導尤為重要。職業(yè)教育與培訓人才需求調研，基于區(qū)域人才供求大數據的分析；區(qū)域職業(yè)教育人才培養(yǎng)數量、層次和結構培訓方案的設計，基于區(qū)域人才需求調研；職業(yè)教育與培訓質量的評估和反饋，基于職業(yè)教育與培訓過程及結果數據的科學分析與評價；職業(yè)教育方案設計及政策實施效果評價，基于專業(yè)化的評估機構對職業(yè)教育數據的客觀分析。各職業(yè)教育實施主體及相關部門在職能發(fā)揮的過程中，積累了大量不同層次的職業(yè)教育過程性數據，這些數據是職業(yè)教育宏觀管理、科學決策的依據。特別是職業(yè)教育跨越教育領域和經濟領域，不僅需要宏觀數據，還需要區(qū)域性、行業(yè)性等不同層面的數據。隨著經濟形勢及產業(yè)的發(fā)展變化，職業(yè)教育發(fā)展對所需數據提出了更高要求，不僅要有同時期的全方位多層次數據，還要適應經濟和產業(yè)變化，實現職業(yè)教育數據的動態(tài)追蹤分析。

職業(yè)教育數據涉及教育、經濟、勞動等不同部門，保持數據的開放性，充分利用職業(yè)教育人才培養(yǎng)狀態(tài)數據采集與管理平臺，對已有數據信息進行整合，實現職業(yè)教育平臺數據的共享共用，對提高宏觀職業(yè)教育決策水平尤為重要。以產教融合為例，為促進產教融合的深入發(fā)展，各地建立了產教融合試點企業(yè)目錄，并給予政策支持。合理確定產教融合企業(yè)參與職業(yè)教育的付出成本及政府給予的激勵水平，有助于保持企業(yè)參與的積極性。產教融合企業(yè)參與職業(yè)教育的方式、參與質量、產教融合優(yōu)惠政策的配套性、產教融合成本補償水平等需要進行量化分析，進而分解成需要采集的數據。這些數據，反映了產教融合企業(yè)參與職業(yè)教育的方式和成本；同時，在政府財政、土地、金融等組合式激勵政策下，財政部門、金融部門存有產教融合企業(yè)的投入數據，結合人才培養(yǎng)質量評價結果，確定對產教融合企業(yè)的補貼水平，最終形成對產教融合企業(yè)成本的補償數據。對產教融合企業(yè)參與職業(yè)教育的客觀評價，需要職業(yè)教育數據、財政數據、金融數據等相關數據，涉及不同平臺數據的共享共用。為提升宏觀決策的精準性，需要采集和保留區(qū)域性數據、行業(yè)性數據、具體產教融合企業(yè)數據等不同層級的數據。因此，借助專業(yè)的經驗，結合先進的數據分析技術手段，做到產業(yè)數據與職業(yè)教育不同平臺數據的即時調用，區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等不同層級數據的動態(tài)分析，利用職業(yè)教育數據的共通共享，實現對職業(yè)教育質量的客觀評價，為職業(yè)教育政策實施效果分析提供數據支撐，以提升職業(yè)教育政策決策水平。