本刊記者 毛建華｜文

3月5日，十三屆全國(guó)人大第四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂隆重開(kāi)幕。本刊記者采訪了全國(guó)人大代表，西部礦業(yè)集團(tuán)，西寧特鋼集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)張永利。他說(shuō)：“聽(tīng)完國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作的政府工作報(bào)告，讓人激動(dòng)又感動(dòng)。在極不平凡的2020年，我國(guó)全年發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)又取得了新的重大進(jìn)展。特別是報(bào)告中再次提出加大減稅降費(fèi)力度，關(guān)乎民生，振奮人心。今年我的議案建議中有兩份也是這方面的內(nèi)容。”

張永利說(shuō)，自2018年實(shí)施稅收征管體制改革以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列減稅降費(fèi)政策，但對(duì)于高端人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策很少。目前，我國(guó)出臺(tái)的高端專(zhuān)業(yè)人才稅收優(yōu)惠政策僅限于小部分頂尖專(zhuān)業(yè)人才，沒(méi)有覆蓋到大多數(shù)的高端專(zhuān)業(yè)人才。2019年開(kāi)始實(shí)施的新個(gè)人所得稅制度加上仍然有效的稅收優(yōu)惠政策，依然不足以完全發(fā)揮個(gè)人所得稅在吸引高層次人才、發(fā)揮創(chuàng)新激勵(lì)方面的作用。

張永利建議，第一，對(duì)青海省企事業(yè)單位引入的高素質(zhì)高層次人才的各種工資收入、津補(bǔ)貼在5年內(nèi)免征個(gè)人所得稅或?qū)嶋H稅負(fù)超過(guò)10%的部分，免于征收。第二，對(duì)關(guān)系青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的緊缺專(zhuān)業(yè)人才的各種工資收入、津補(bǔ)貼個(gè)人所得稅在3年內(nèi)免征個(gè)人所得稅或?qū)嶋H稅負(fù)超過(guò)5%的部分，免于征收。第三，青海省與西藏自治區(qū)同屬于青藏高原地區(qū)，氣候惡劣，環(huán)境艱苦，人才流失率高，個(gè)人所得稅沒(méi)有優(yōu)惠政策支持，對(duì)于企業(yè)招聘、吸引、留住人才都是弱勢(shì)。建議青海省個(gè)人所得稅與西藏自治區(qū)保持一致，在全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)5000 元/月基礎(chǔ)上，按地區(qū)分類(lèi)劃分等級(jí)，再按等級(jí)劃分增加3000～5000元/月的免稅額。

減稅降費(fèi)，對(duì)于企業(yè)特別是困難企業(yè)尤為重要。張永利說(shuō)，由于稅收征管法發(fā)布時(shí)間早，最近一期修訂時(shí)間距目前為止已有5年時(shí)間，個(gè)別條款已與目前我國(guó)市場(chǎng)主體的發(fā)展變化不相符，未能充分體現(xiàn)政府提倡的減稅降費(fèi)主旋律，嚴(yán)重制約著部分困難企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不利于企業(yè)的生存及可持續(xù)發(fā)展。

張永利說(shuō)，當(dāng)前新冠疫情仍在世界各地蔓延，中國(guó)疫情仍處于重點(diǎn)防控階段，疫情對(duì)世界及中國(guó)的經(jīng)濟(jì)沖擊仍未退去，中國(guó)雖然率先恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍未復(fù)蘇，企業(yè)作為市場(chǎng)主體發(fā)展仍面臨巨大困難，而利息支出和稅收成本作為企業(yè)兩項(xiàng)重要的成本費(fèi)用構(gòu)成及資金支出項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及資金周轉(zhuǎn)具有重大影響，會(huì)直接左右一個(gè)企業(yè)的生死存亡?？赡壳皥?zhí)行的困難企業(yè)可以延期3 個(gè)月納稅（只可延期一次）和年化資金成本高達(dá)18%的滯納金政策，給困難企業(yè)帶來(lái)了巨大壓力和挑戰(zhàn)。

為了充分激活市場(chǎng)主體，更好地推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，張永利建議進(jìn)一步修訂《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》，加大對(duì)困難企業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)的支持力度，對(duì)于暫時(shí)資金困難的企業(yè)，在延期納稅、滯納金免除等方面給予最大幅度的政策支持，緩解企業(yè)資金壓力，增加企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

張永利建議，第一，為有效緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，幫助企業(yè)激發(fā)主體活力，減緩企業(yè)資金壓力，建議延期申報(bào)納稅期限由目前3 個(gè)月調(diào)整為6 個(gè)月。對(duì)于資金特別困難的企業(yè)，建議允許連續(xù)兩次申請(qǐng)延期納稅。第二，目前稅務(wù)機(jī)關(guān)不斷推進(jìn)“放管服”改革，納稅人享受稅收優(yōu)惠事項(xiàng)由審批制變?yōu)榱舸鎮(zhèn)洳橹疲瑴p輕了納稅人的備案負(fù)擔(dān)，同時(shí)也考驗(yàn)納稅人對(duì)優(yōu)惠政策的自主判斷能力。