劉惠宇

（東莞市橋頭鎮(zhèn)規(guī)劃管理所，廣東東莞 523520）

粵港澳大灣區(qū)在建立之初提出五大戰(zhàn)略目標(biāo)，即建立一個(gè)充滿活力的世界城市群、建成一個(gè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略支撐、內(nèi)地與港澳深度合作的示范、宜居宜業(yè)宜游的生活區(qū)?；浉郯拇鬄硡^(qū)合作給廣東許多城鎮(zhèn)帶來了全新的機(jī)遇，要想?yún)⑴c到粵港澳大灣區(qū)的合作中，就要從粵港澳大灣區(qū)的五個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)入手，尋求合作點(diǎn)[1]。

橋頭鎮(zhèn)位于東莞東北部組團(tuán)區(qū)域，與企石、常平、謝崗三個(gè)鎮(zhèn)共同組成東莞的東北組團(tuán)發(fā)展區(qū)域。東莞要想?yún)⑴c到粵港澳大灣區(qū)的深度合作中，橋頭鎮(zhèn)也必須要及時(shí)調(diào)整自己的規(guī)劃，制定符合自身實(shí)際情況的發(fā)展策略。本文對(duì)橋頭鎮(zhèn)的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查分析，結(jié)合東莞和粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和合作需求探討橋頭鎮(zhèn)北部組團(tuán)規(guī)劃發(fā)展的策略。

圖1 東莞組團(tuán)發(fā)展地圖

1 橋頭鎮(zhèn)的現(xiàn)狀

1.1 橋頭鎮(zhèn)自然資源利用現(xiàn)狀

橋頭鎮(zhèn)北部組團(tuán)規(guī)劃區(qū)內(nèi)有山峰4 座，最高峰為北面虎尾嶺88m；有水系四條：小河海、東深水渠、東引運(yùn)河、東岸涌。土地使用方面，有省級(jí)生態(tài)公益林地70.42hm2，永久基本農(nóng)田為4.92hm2，有生態(tài)保護(hù)紅線5.96hm2。橋頭鎮(zhèn)北部是多山多水之地，集中了全鎮(zhèn)最大面積的山丘，還是東江進(jìn)入東莞的第一站，也是埔田片區(qū)的水上樞紐，還是橋頭多條水系的開端與源頭。盡管橋頭鎮(zhèn)北部區(qū)域存在天然優(yōu)厚的自然資源，但是并未得到充分有效的利用。經(jīng)粗略統(tǒng)計(jì)，約60%的山邊和水邊被工業(yè)包圍，但是工業(yè)所提供的產(chǎn)出遠(yuǎn)低于東莞平均標(biāo)準(zhǔn)：工業(yè)用地地均產(chǎn)出5.6億元/km2低于東莞市平均水平8.48 億元/km2；建設(shè)用地地均產(chǎn)出4.55 億元/km2，同樣低于東莞市平均水平 6.30 億元/km2[2]。圖 2 為低效空間識(shí)別圖，可見紅圈范圍內(nèi)的低效空間占據(jù)大部分山邊、河邊地區(qū)。

圖2 橋頭鎮(zhèn)北部低效空間識(shí)別

1.2 橋頭鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀

橋頭鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設(shè)用地已超出土規(guī)和城規(guī)的規(guī)劃范疇，目前橋頭鎮(zhèn)北部地區(qū)土規(guī)建設(shè)用地為513.72hm2，城規(guī)建設(shè)用地為377.77hm2，但是實(shí)際建設(shè)用地為601.8hm2。現(xiàn)狀已建不符合土規(guī)的有235hm2，占規(guī)劃區(qū)面積22.68%?，F(xiàn)橋頭鎮(zhèn)北部地區(qū)面臨建設(shè)用地規(guī)?；靥顗毫Γ略鼋ㄔO(shè)用地集中于橋龍路兩側(cè)。橋頭鎮(zhèn)過早過快的土地消耗是未來增量發(fā)展的主要限制因素。

1.3 橋頭鎮(zhèn)發(fā)展的限制因素

根據(jù)橋頭鎮(zhèn)北部的現(xiàn)狀，可以分析得出橋頭鎮(zhèn)北部組團(tuán)發(fā)展的主要限制因素在于優(yōu)質(zhì)的歷史生態(tài)資源沒有得到有效重視，生態(tài)破壞情況嚴(yán)重；低效的產(chǎn)業(yè)空間占據(jù)寶貴的發(fā)展空間，占據(jù)最好發(fā)展位置的工業(yè)用地，其產(chǎn)出遠(yuǎn)低于平均水準(zhǔn)。另外，橋頭鎮(zhèn)北部的土地資源消耗是最大的問題，土地資源消耗得過早、過快對(duì)橋頭鎮(zhèn)以后的發(fā)展策略存在限制。

2 橋頭鎮(zhèn)北部參與組團(tuán)的優(yōu)勢(shì)分析

2.1 橋頭鎮(zhèn)對(duì)粵港澳大灣區(qū)的合作需求

粵港澳大灣區(qū)的構(gòu)建必然會(huì)形成極點(diǎn)帶動(dòng)、軸帶支撐網(wǎng)絡(luò)化空間格局，依托以高速鐵路、城際鐵路和高等級(jí)公為主體的快速交通網(wǎng)絡(luò)與港口群和機(jī)場(chǎng)群，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸帶，形成主要城市間高效連接的網(wǎng)絡(luò)化空間格局。橋頭鎮(zhèn)依托石馬河作為東深引水工程起點(diǎn)的歷史地位，石馬河作為深圳、東莞、惠州三市跨界河流，隨著深圳建設(shè)先行示范區(qū)，三市上下游依托碧道建設(shè)進(jìn)行水系聯(lián)動(dòng)治理，容易得到上級(jí)政策支持[3]。如此一來，橋頭鎮(zhèn)同時(shí)擁有距離市場(chǎng)近、生態(tài)資源優(yōu)、政策潛力大等特點(diǎn)，北部組團(tuán)為橋頭鎮(zhèn)參與灣區(qū)合作帶來歷史機(jī)遇與空間支撐。

2.2 橋頭鎮(zhèn)水資源對(duì)香港的重大意義

1950 年，就有香港企業(yè)家致信中共中央領(lǐng)導(dǎo)，反映香港缺水的問題。1963 年香港大旱期間，深圳水庫(kù)也竭盡所能，后收到擴(kuò)大對(duì)港供水的求助。1964 年，廣東省與香港當(dāng)局簽訂《關(guān)于從東江取水供給香港、九龍的協(xié)議》。協(xié)議規(guī)定，從1965 年3 月1 日開始，廣東每年供應(yīng)香港淡水6820 萬m3。而橋頭就是港深莞跨流域引水的起點(diǎn)，也正因如此，橋頭鎮(zhèn)對(duì)香港、對(duì)廣東存在重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.3 橋頭鎮(zhèn)在大東部工業(yè)組團(tuán)的關(guān)鍵角色

在東部工業(yè)走廊的發(fā)展格局中，東部工業(yè)園是東莞繼松山湖高新科技產(chǎn)業(yè)園、沿海產(chǎn)業(yè)帶之后的又一跨鎮(zhèn)建設(shè)的大型工業(yè)園區(qū)，定位是現(xiàn)代制造業(yè)生產(chǎn)加工為主的工業(yè)基地，橋頭鎮(zhèn)北部組團(tuán)是重要的組成部分。

3 橋頭鎮(zhèn)北部組團(tuán)規(guī)劃思路

3.1 橋頭鎮(zhèn)定位分析

要做好橋頭鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展，首先要明確橋頭鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)所在。橋頭鎮(zhèn)北部地區(qū)多山多水，且橋頭鎮(zhèn)的主要依靠是石馬河，因此，務(wù)必要做好生態(tài)保護(hù)工作。將生態(tài)作為引領(lǐng)橋頭鎮(zhèn)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΓＷC橋頭鎮(zhèn)擁有北部組團(tuán)最優(yōu)質(zhì)的山水生態(tài)與歷史基底。

3.2 做好交通建設(shè)，串聯(lián)城鎮(zhèn)組團(tuán)區(qū)域

在橋頭鎮(zhèn)北部地區(qū)建立十字型交通骨架軸線，沿工業(yè)路北拓打造南北向交通軸，支撐全鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心擴(kuò)大，提供空間發(fā)展框架；沿龍橋路打造城市交通橫軸，串聯(lián)國(guó)土空間規(guī)劃中的三大功能組團(tuán)：①西部產(chǎn)業(yè)組團(tuán)；②中部服務(wù)組團(tuán)；③東部文旅組團(tuán)。

3.3 打造橋頭鎮(zhèn)三大功能區(qū)域

以橋頭鎮(zhèn)北部地區(qū)現(xiàn)有的區(qū)域分塊為基礎(chǔ)，建立三大功能組團(tuán)：①西部產(chǎn)業(yè)組團(tuán)；②中部服務(wù)組團(tuán)；③東部文旅組團(tuán)。西部產(chǎn)業(yè)組團(tuán)：西片以東部工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)提升優(yōu)化為主；中部服務(wù)組團(tuán)：中片以城鎮(zhèn)公共服務(wù)拓展推動(dòng)城鎮(zhèn)綜合服務(wù)組團(tuán)城市更新，優(yōu)化環(huán)境品質(zhì)；東部文旅組團(tuán)：依托北部生態(tài)組團(tuán)山水條件與東江飲水生態(tài)公園，培育旅游休閑與文化創(chuàng)意功能。

4 橋頭鎮(zhèn)北部組團(tuán)規(guī)劃發(fā)展策略

4.1 強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)

塑造以東深引水生態(tài)公園、橋頭淺丘森林綠心為核心的歷史生態(tài)產(chǎn)品，提升北部組團(tuán)在灣區(qū)中的文旅價(jià)值，通過山水自然營(yíng)造環(huán)抱山水的特色游徑，維育北部組團(tuán)整體生態(tài)基底。北部組團(tuán)擁有獨(dú)特的引水工程與良好的生態(tài)環(huán)境，包括石馬河水閘、石馬河、東江抽水站等自然景點(diǎn)和歷史景點(diǎn)。東深引水生態(tài)公園要以抽水站為核心，擴(kuò)大范圍，統(tǒng)籌周邊資源。將水閘、抽水站等昔日水利建筑更新稱城市新標(biāo)識(shí)，結(jié)合商業(yè)水街引入，完善服務(wù)的配套設(shè)施，打造灣區(qū)級(jí)別旅游大IP 并形成灣區(qū)度假旅游目的地。

要充分利用其橋頭鎮(zhèn)北部豐富的水資源，以東江為水網(wǎng)主干打造東江水網(wǎng)“博物館”。東江地區(qū)要做好大江大河的生態(tài)保育工作，禁止非法捕魚、亂排亂放，將石馬河做為居民生態(tài)休閑點(diǎn)，并治理湖頭排渠、新湖排渠，做好揭蓋復(fù)涌、治水治污等污水治理工作，還得一渠清水來。

4.2 建立交通管網(wǎng)

從宏觀角度來說，要優(yōu)化道路體系，提高片區(qū)外暢內(nèi)聯(lián)水平，建立以快速路為通道，以主干路為框架，以次支路為節(jié)點(diǎn)的交通網(wǎng)絡(luò)?？焖俾芬獙?shí)現(xiàn)客貨分離、便捷可達(dá)，預(yù)留出預(yù)留區(qū)域?qū)ν饪焖偻ǖ?，快速路的建設(shè)目的為加快東西向溝通，融合區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。目前橋頭鎮(zhèn)北部區(qū)域的主干道是東江大道，但是東江大道客貨混雜，且道路等級(jí)低?？梢詫⑵湔{(diào)整為景觀性濱河主干道，取消原有的貨運(yùn)功能。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著粵港澳大灣區(qū)的建成，包括東莞在內(nèi)的多個(gè)廣東城市迎來大量的發(fā)展機(jī)遇。面對(duì)這等優(yōu)勢(shì)局面，橋頭鎮(zhèn)也需要奮起直追，完成自身的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。目前，橋頭鎮(zhèn)的主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力是工業(yè)園，具有消耗大、污染大的特點(diǎn)。為了保證居民的生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)橋頭鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，橋頭鎮(zhèn)的管理人員需要積極擁抱組團(tuán)發(fā)展，協(xié)調(diào)土地的使用情況，調(diào)整產(chǎn)業(yè)模式，打造新的宜居橋頭。