張韜 李鳴濤

(1. 北京華訊律師事務(wù)所，北京 100022；2. 中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)中心研究院，北京 100176)

0 引言

我國(guó)已邁入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”為主要特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行傳統(tǒng)監(jiān)管模式與思路已不能滿足當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的需要，亟需構(gòu)建新監(jiān)管理念與模式。因此，如何順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，充分發(fā)揮監(jiān)管的針對(duì)性、有效性成為監(jiān)管部門推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)新業(yè)態(tài)發(fā)展及治理的重要命題。網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管能力和水平需要從多維度提升，既需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管理念，又需要優(yōu)化監(jiān)管手段與方式。本文從監(jiān)管原則的創(chuàng)新和落實(shí)、監(jiān)管手段(實(shí)踐)優(yōu)化和升級(jí)兩個(gè)維度進(jìn)行重點(diǎn)研究和分析，以期為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展與監(jiān)管創(chuàng)新提供理論與實(shí)踐支持。

1 明確監(jiān)管原則，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境

國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與治理的原則與總體思路應(yīng)當(dāng)是長(zhǎng)期性的，并具有確定性，防止出現(xiàn)監(jiān)管與治理的不確定性和不可預(yù)期性等問題。網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與治理應(yīng)當(dāng)秉持“在發(fā)展中規(guī)范”“在規(guī)范中發(fā)展”的基本政策取向。監(jiān)管的具體規(guī)則及模式應(yīng)當(dāng)隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的發(fā)展而調(diào)整變化，根據(jù)業(yè)態(tài)發(fā)展階段的不同以及不同行業(yè)及應(yīng)用場(chǎng)景的實(shí)際情況，確定不同的監(jiān)管規(guī)則。

1.1 落實(shí)包容審慎監(jiān)管原則：平衡發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系

伴隨互聯(lián)網(wǎng)普及率與滲透率的不斷提升，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)新最活躍、最聚集的領(lǐng)域，新業(yè)態(tài)、新模式持續(xù)涌現(xiàn)，新產(chǎn)業(yè)加速形成，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力作用日益凸顯。堅(jiān)持包容審慎的監(jiān)管原則，應(yīng)當(dāng)是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管中對(duì)待新業(yè)態(tài)、新模式的總體原則[1]。市場(chǎng)監(jiān)管要求平衡好規(guī)范與發(fā)展的問題，趨于成熟的業(yè)態(tài)在規(guī)范中發(fā)展是要堅(jiān)守底線思維維護(hù)好各方權(quán)益，新業(yè)態(tài)在發(fā)展中規(guī)范是為了更好地促進(jìn)其“守正創(chuàng)新”。任何新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展必然是一個(gè)從逐步探索到成熟的過程，這不僅是一個(gè)創(chuàng)新的過程，更是一個(gè)試錯(cuò)的過程。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展給予一定的包容空間，允許其在試錯(cuò)的過程中尋求平衡。同時(shí)，因法律法規(guī)往往具有滯后性，我國(guó)對(duì)于新業(yè)態(tài)發(fā)展的監(jiān)管體制機(jī)制也正處于探索階段，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下出現(xiàn)的新問題并無明確的監(jiān)管規(guī)則，如數(shù)據(jù)歸屬、信息保護(hù)、直播電商監(jiān)管、平臺(tái)責(zé)任等問題。以包容審慎的態(tài)度對(duì)待新業(yè)態(tài)、新模式，是當(dāng)前法治環(huán)境下的客觀需要。堅(jiān)持包容審慎有助于在監(jiān)管治理與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展間達(dá)成平衡，在提升監(jiān)管治理工作效能的同時(shí)，促進(jìn)新業(yè)態(tài)快速、健康、持續(xù)發(fā)展[2]。

(1)包容創(chuàng)新是包容審慎監(jiān)管原則的首要之義[3]?！峨娮由虅?wù)法》第三條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展新型電子商務(wù)，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)電子商務(wù)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，促進(jìn)電子商務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)，創(chuàng)造有利于電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。因此，鼓勵(lì)創(chuàng)新早已是法律確認(rèn)的監(jiān)管原則。近日，海南省為進(jìn)一步推行包容審慎監(jiān)管，制定輕微違法行為不予處罰清單、違法行為應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰清單、違法行為可以從輕或減輕處罰清單等，支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等各類商事主體健康規(guī)范發(fā)展，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。浙江省嘉興市監(jiān)察委員會(huì)聯(lián)合司法局出臺(tái)《關(guān)于健全和規(guī)范市場(chǎng)主體輕微違法行為不予行政處罰機(jī)制的實(shí)施意見》，結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，依法確定不予行政處罰事項(xiàng)94項(xiàng)，并推出“免罰清單”?！懊饬P清單”是包容創(chuàng)新原則的一種具體體現(xiàn)。但免罰并非免責(zé)，包容創(chuàng)新也需把握“教育與處罰相結(jié)合”的執(zhí)法方式，注重在執(zhí)法過程中，通過行政指導(dǎo)方式加強(qiáng)市場(chǎng)主體法律意識(shí)。

(2)堅(jiān)守底線是包容審慎監(jiān)管原則的必然要求。包容審慎并非毫無原則地自由放任，包容審慎必須以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管為目標(biāo)之一，堅(jiān)決制止新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中突破底線的行為。首先，保障人身安全是最基本的問題，對(duì)突破人身安全保障底線的行為要堅(jiān)決制止。其次，新業(yè)態(tài)在現(xiàn)有法律框架內(nèi)應(yīng)依法運(yùn)行。對(duì)發(fā)展新業(yè)態(tài)的嚴(yán)重違法行為要依法處理，做好行政執(zhí)法與刑事處罰的銜接工作。再次，新業(yè)態(tài)在發(fā)展過程中如產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)積極實(shí)施監(jiān)管，防止不可接受的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)損害發(fā)生。此外，包容審慎的有效監(jiān)管要求處理好寬嚴(yán)相濟(jì)、處罰相當(dāng)?shù)某叨劝盐諉栴}。當(dāng)前在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管中，存在處罰力度較輕的問題，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)懲處力度，給予消費(fèi)者維權(quán)更大的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)真正的有效監(jiān)管[4]。

推動(dòng)包容審慎監(jiān)管原則在司法中的應(yīng)用，是貫徹落實(shí)包容審慎監(jiān)管原則的重要方面。在司法中肯定包容審慎監(jiān)管原則，可以堅(jiān)定市場(chǎng)監(jiān)管部門的信心，從而更好地發(fā)揮包容審慎監(jiān)管原則在優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境中的作用。

1.2 事中事后監(jiān)管原則：落實(shí)“放管服”

事中事后監(jiān)管原則是深化“放管服”改革，激發(fā)新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一重要原則。2015年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》，提出要深化商事制度改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制。2019年9月，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，提出要持續(xù)深化“放管服”改革，堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡(jiǎn)約高效的事中事后監(jiān)管體系。

堅(jiān)持審批制度改革，以事中事后監(jiān)管取代事前審批有兩方面的原因：一方面，由于現(xiàn)有行政機(jī)關(guān)人力資源與市場(chǎng)的迅速發(fā)展之間的矛盾難以協(xié)調(diào)；另一方面，事前審批制度下的嚴(yán)格準(zhǔn)入與網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展之間存在矛盾。近年來，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)交易蓬勃發(fā)展，特別是以網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、移動(dòng)支付、線上線下融合等新業(yè)態(tài)、新模式為特征的新型消費(fèi)迅速擴(kuò)張。

深化“放管服”改革，從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，一方面能夠打破制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，順應(yīng)新型消費(fèi)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)治理模式，系統(tǒng)性優(yōu)化制度體系和發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力；另一方面，也可以利用現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，集中力量進(jìn)行事中事后高效監(jiān)管。

在國(guó)家事中事后的監(jiān)管體系之下，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的發(fā)展，堅(jiān)持分領(lǐng)域制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)守法律底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。

對(duì)于直接涉及人身健康、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定的食品藥品、金融、新聞等領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)交易者要辦理行政業(yè)務(wù)許可的底線。例如，2018年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局下發(fā)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，明確規(guī)定入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門店并依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證。2020年11月，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局《藥品管理法(征求意見稿)》中明確規(guī)定入網(wǎng)藥品銷售商要取得零售資質(zhì)，禁止銷售疫苗、血液制品等國(guó)家實(shí)行特殊管理的藥品。在嚴(yán)格辦理許可的底線之下，要進(jìn)一步優(yōu)化證照辦理，推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)便利化。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范化，及時(shí)將反映新業(yè)態(tài)特征的經(jīng)營(yíng)范圍表述納入登記范圍。另一方面，“應(yīng)對(duì)行政審批項(xiàng)目的放權(quán)改革可能引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)保持一定的警惕，假如審批權(quán)限一味地取消或下放，而未能做到放管結(jié)合，那么有可能會(huì)造成社會(huì)治理在某些領(lǐng)域的失序，并有可能成為相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門推卸責(zé)任的理由，從而偏離改革的初衷”。

現(xiàn)有的事中事后監(jiān)管體系堅(jiān)持責(zé)任落實(shí)到具體部門。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，對(duì)于取消或者放寬審批的事項(xiàng)，要加強(qiáng)審管銜接，把監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。主管部門要加強(qiáng)核查，對(duì)未經(jīng)備案從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體依法予以查處。其次，對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)管。近年來，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)(網(wǎng)劍行動(dòng))，以食品(含保健食品)、藥品、醫(yī)療器械、防疫用品、化妝品、兒童用品、服裝鞋帽、家居家裝、汽車及配件等輿情熱點(diǎn)、社會(huì)反映集中、關(guān)系公眾生命健康安全的產(chǎn)品為重點(diǎn)，開展集中整治。

1.3 協(xié)同監(jiān)管原則：促進(jìn)多元共治

網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)建設(shè)工程。以網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)為例，交易鏈條長(zhǎng)，涉及領(lǐng)域廣泛，不僅涉及買賣、售后服務(wù)等線上環(huán)節(jié)，還涉及快遞物流等線下環(huán)節(jié)，對(duì)其監(jiān)管涉及多個(gè)政府職能部門，如商務(wù)部門、交通運(yùn)輸部門、質(zhì)量監(jiān)管部門等。此外，網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)具有虛擬性、即時(shí)性、跨地域等特點(diǎn)。只有一個(gè)或多個(gè)政府部門難以實(shí)施有效監(jiān)督，必須加強(qiáng)多元主體合作，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局，才能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管?！峨娮由虅?wù)法》第七條規(guī)定，國(guó)家建立符合電子商務(wù)特點(diǎn)的協(xié)同管理體系，推動(dòng)形成有關(guān)部門、電子商務(wù)行業(yè)組織、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者等共同參與的電子商務(wù)市場(chǎng)治理體系。因此，協(xié)同監(jiān)管是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的一項(xiàng)重要原則。

堅(jiān)持協(xié)同監(jiān)管，首先要求推動(dòng)部門協(xié)同監(jiān)管，建立完善網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度；協(xié)同供給信息，加強(qiáng)部門間信息共享；建立健全跨部門聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，協(xié)同發(fā)展推進(jìn)、落實(shí)違法行為主體的責(zé)任，形成“一處違法，處處受限”的監(jiān)管格局。其次，要求推動(dòng)建立完善市場(chǎng)監(jiān)管部門跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，組織跨區(qū)域的違法交易案件調(diào)查和處理。2019年，全國(guó)首個(gè)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域跨區(qū)域協(xié)作聯(lián)盟在杭州余杭成立，有力推動(dòng)了全國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)協(xié)同監(jiān)管工作。再次，要求政企協(xié)作共促網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)治理，與網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體更好地發(fā)揮自治自律作用，共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)社會(huì)共治和多元共治體系建設(shè)，并充分發(fā)揮企業(yè)在大數(shù)據(jù)管理等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為監(jiān)管執(zhí)法提供更多的支撐[5]。最后，要求協(xié)同實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治和多元共治。一是引導(dǎo)市場(chǎng)主體自治，支持網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體通過互聯(lián)網(wǎng)為交易各方提供公平、公正的服務(wù)；二是推進(jìn)行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的作用，促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法與行業(yè)自律的良性互動(dòng)；三是鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體等社會(huì)各界的監(jiān)督作用，積極推進(jìn)第三方評(píng)估等民間信用評(píng)估體系建設(shè)等，構(gòu)建多元共治的市場(chǎng)環(huán)境治理新機(jī)制。

2 推動(dòng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管效能

當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用越來越廣泛，且技術(shù)應(yīng)用不斷成熟。充分依托大數(shù)據(jù)，可實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作與信息技術(shù)的高度融合，提高監(jiān)管工作的便捷、高效、公正、實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)。相比于其他經(jīng)濟(jì)形式，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)更適于大數(shù)據(jù)監(jiān)管與服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)通過線上進(jìn)行，任何網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)在互聯(lián)網(wǎng)上都會(huì)“留痕”，市場(chǎng)監(jiān)管部門通過科學(xué)、合法合理地對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和分析，可對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)開展高效且針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)管。同時(shí)，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)、監(jiān)管執(zhí)法記錄及其他行政信息等，為市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)用大數(shù)據(jù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)提供有力支撐。

依托大數(shù)據(jù)有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)定向監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)監(jiān)管針對(duì)性、靶向性。同時(shí)，可定行業(yè)、定時(shí)段、定商品進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。只有探索以技術(shù)為支撐的大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式，才能切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的有效性。2019年11月，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局委托浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局開發(fā)的“全國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測(cè)平臺(tái)”在杭州上線，該平臺(tái)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管。推動(dòng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管，仍需著力做好以下幾方面工作。

2.1 解決“信息孤島”問題，形成全國(guó)性的數(shù)據(jù)交互體系

(1)建立部門間、區(qū)域間的數(shù)據(jù)交互。網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)交易行為往往跨區(qū)域且涉及多個(gè)政府部門的職責(zé)，因此各部門間、區(qū)域間應(yīng)建立協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)共享和工作協(xié)作配合。目前，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度不斷完善，部門協(xié)同機(jī)制正在逐步建立。此外，探索建立跨區(qū)域的數(shù)據(jù)交互機(jī)制，并逐步以點(diǎn)帶面，最終可形成全國(guó)性的數(shù)據(jù)信息共享。此前，北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局搭建風(fēng)險(xiǎn)洞察平臺(tái)，初步打破了“數(shù)據(jù)壁壘”，實(shí)現(xiàn)了政府部門一體化和信息共享。

(2)打通市場(chǎng)監(jiān)管部門與企業(yè)之間的數(shù)據(jù)通道。目前，政府與企業(yè)之間的數(shù)據(jù)對(duì)接還非常有限，因此應(yīng)推動(dòng)政府部門從企業(yè)獲取數(shù)據(jù)的水平和能力，從法律角度明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體報(bào)送數(shù)據(jù)的具體種類和政府收集數(shù)據(jù)的合法途徑方式。同時(shí)，應(yīng)提高政府對(duì)獲取數(shù)據(jù)的保護(hù)水平和能力。在收集網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的同時(shí)，政府部門應(yīng)高度重視此類數(shù)據(jù)的保護(hù)措施，建立數(shù)據(jù)泄露應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，做好相應(yīng)的監(jiān)控。

(3)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管信息的可查詢、可追溯。推動(dòng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管，必須夯實(shí)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。面對(duì)海量數(shù)據(jù)，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的數(shù)據(jù)管理。全國(guó)性數(shù)據(jù)交互需要完善數(shù)據(jù)信息采集、質(zhì)量審核制度，真正做到來源可查，質(zhì)量有保障，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)的無縫對(duì)接。

2.2 著力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)信用監(jiān)管大數(shù)據(jù)

當(dāng)前我國(guó)正在全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)以國(guó)家加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)為契機(jī)，著力提高網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)效能。大數(shù)據(jù)時(shí)代，信用信息呈數(shù)字化特征，因此推動(dòng)數(shù)字化信用體系建設(shè)是推動(dòng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管的重要內(nèi)容。首先，要整合當(dāng)前各類企業(yè)信用信息，加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，并逐步推動(dòng)信用信息系統(tǒng)的智能化發(fā)展；同時(shí)，針對(duì)各地區(qū)、各行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，應(yīng)逐步建立國(guó)家統(tǒng)一信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度。其次，利用大數(shù)據(jù)推動(dòng)信用體系建設(shè)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)收集、分析企業(yè)信用數(shù)據(jù)，完善企業(yè)誠(chéng)信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立企業(yè)失信行為的預(yù)警機(jī)制，建立跨部門聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)機(jī)制；同時(shí)，加快落實(shí)信息公開制度，提高市場(chǎng)透明度。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推動(dòng)各地區(qū)、各部門政務(wù)信息共享交換[6]。

2.3 提高大數(shù)據(jù)分析能力

推動(dòng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管，只有切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)分析能力，才能真正提高市場(chǎng)監(jiān)管效率。大數(shù)據(jù)分析是大數(shù)據(jù)思維的固有之義。在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)中，根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的需要，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行技術(shù)分析，可形成有價(jià)值的參考數(shù)據(jù)，為發(fā)現(xiàn)違法案件線索提供權(quán)威參考，并為制定有針對(duì)性的監(jiān)管工作方案設(shè)計(jì)提供指引。同時(shí)，通過對(duì)數(shù)據(jù)的分析，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)作用，可以提前預(yù)防可能發(fā)生的違法行為。此外，大數(shù)據(jù)監(jiān)管涉及領(lǐng)域眾多，如計(jì)算機(jī)科學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、法律領(lǐng)域等。因此，必須加快培養(yǎng)專業(yè)化監(jiān)管人才，打造專業(yè)化的監(jiān)管隊(duì)伍，以提升大數(shù)據(jù)分析能力，增強(qiáng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)的能力。

3 加強(qiáng)電子取證能力建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法能力

網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)具有虛擬性、開放性、交易跨地域性等特點(diǎn)。在網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)中，市場(chǎng)主體的違法經(jīng)營(yíng)線索往往表現(xiàn)為數(shù)字化、電子化信息。而電子數(shù)據(jù)信息易篡改、高度介質(zhì)依賴性、高科技性等特點(diǎn)，給網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管取證工作帶來挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)取證模式顯然無法滿足網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下信息化辦案需求，因此電子取證成為網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作的必然選擇[7]。

2018年12月21日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》，明確了電子取證的有關(guān)要求。一是保證電子證據(jù)的原始性和客觀性；二是在收集原始載體有困難的情況下可以采取拷貝復(fù)制、拍照錄像等方式取證；三是考慮到電子取證的復(fù)雜性和專業(yè)性，明確市場(chǎng)監(jiān)管部門可以指派或者聘請(qǐng)具有專門知識(shí)的人員參與取證。證據(jù)的真實(shí)合法有效性是監(jiān)管處罰的基礎(chǔ)。真實(shí)合法的有效證據(jù)對(duì)于查處網(wǎng)絡(luò)違法行為、提高辦案效率具有重要價(jià)值。如何保證數(shù)據(jù)的原始性和有效性、如何確保電子數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)性、如何做好電子取證工作是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管部門需要面對(duì)的重要課題。

3.1 完善電子取證制度，加強(qiáng)政策法規(guī)支撐力度

當(dāng)前，我國(guó)電子取證制度亟需完善。2011年，國(guó)家工商行政管理總局出臺(tái)《關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)電子數(shù)據(jù)證據(jù)取證工作的指導(dǎo)意見》，為規(guī)范行政執(zhí)法中的電子取證工作搭建了基本框架，但規(guī)定較為寬泛，并未根本解決取證人員在取證中較為隨意的問題。因此，完善電子取證規(guī)則實(shí)為必要。2020年上半年，山東省濱州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局制定出臺(tái)山東省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域第一部《電子數(shù)據(jù)收集提取與審核認(rèn)定暫行規(guī)定》，在全國(guó)優(yōu)先推出集現(xiàn)場(chǎng)勘查取證、在線取證、存儲(chǔ)介質(zhì)扣押封存、電子數(shù)據(jù)檢查分析、審核判定等程序?yàn)橐惑w的連貫式執(zhí)法模式，為強(qiáng)化電子取證工作探索了可推廣的模式。建議各地市場(chǎng)監(jiān)管部門為電子取證工作制定詳細(xì)的工作指南，促使執(zhí)法人員真正做到“有規(guī)可依”，增強(qiáng)電子證據(jù)在市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰案件中的證明力。

3.2 依托區(qū)塊鏈技術(shù)建立全國(guó)統(tǒng)一的電子取證、存證平臺(tái)

區(qū)塊鏈技術(shù)具有不可篡改、實(shí)時(shí)同步、安全性高等特點(diǎn)，它的自然屬性保證了數(shù)據(jù)一旦產(chǎn)生就不能改變，并能產(chǎn)生強(qiáng)烈的信任感，證明其真實(shí)性。利用區(qū)塊鏈技術(shù)可為市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法提供在線電子數(shù)據(jù)取證、數(shù)據(jù)保全等服務(wù)。在司法領(lǐng)域，北京互聯(lián)網(wǎng)法院的“天平鏈”實(shí)現(xiàn)了電子數(shù)據(jù)的全流程記錄、全鏈路可信、全節(jié)點(diǎn)見證。互聯(lián)網(wǎng)法院后臺(tái)管理系統(tǒng)可對(duì)數(shù)據(jù)的完整性和存證時(shí)間進(jìn)行自動(dòng)驗(yàn)證，大大提高了證據(jù)的有效性和訴訟效率。2020年7月31日，浙江已率先上線市場(chǎng)監(jiān)管區(qū)塊鏈電子取證平臺(tái)。該平臺(tái)是國(guó)內(nèi)首個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管區(qū)塊鏈電子取證平臺(tái)，由“探針固證系統(tǒng)”和“在線取證系統(tǒng)”兩部分構(gòu)成?！疤结樄套C系統(tǒng)”針對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測(cè)系統(tǒng)線索有效性認(rèn)定，確保每條線索數(shù)據(jù)都具備可被驗(yàn)證和鑒定的有效性證明?！霸诰€取證系統(tǒng)”針對(duì)日常監(jiān)管執(zhí)法取證，采用“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)塊鏈+電子數(shù)據(jù)司法鑒定機(jī)構(gòu)”模式，搭建面向市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的在線固證平臺(tái)，可在線生成固證執(zhí)法文書和可供當(dāng)事人校驗(yàn)的電子保全證書。未來，建立全國(guó)統(tǒng)一的電子取證、存證平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作中證據(jù)的互通互認(rèn)，有利于進(jìn)一步提升市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法能力。此外，應(yīng)促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法中區(qū)塊鏈存證證據(jù)與司法的銜接，保障其在司法中的應(yīng)用與確認(rèn)。

3.3 加大資金保障支持力度，優(yōu)化配置電子取證設(shè)備

一是加大資金投入，及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的執(zhí)法取證設(shè)施和系統(tǒng)，保障執(zhí)法電子裝備的配備。二是推動(dòng)電子取證實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。為了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)正常交易秩序，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法行為，部分地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)建立了電子取證實(shí)驗(yàn)室，在各類違法行為案件查辦中發(fā)揮了積極作用。通過建立電子取證實(shí)驗(yàn)室，可進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員電子取證的技術(shù)和管理水平，減少可能出現(xiàn)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，提高對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)交易違法行為的打擊效率。三是提高電子取證實(shí)驗(yàn)室在法律和市場(chǎng)面前的認(rèn)知度和信任度。推動(dòng)法律和市場(chǎng)對(duì)電子取證實(shí)驗(yàn)室的共同承認(rèn)，提升實(shí)驗(yàn)室鑒定活動(dòng)的權(quán)威性，是電子取證工作的發(fā)展方向之一。

3.4 規(guī)范取證流程，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

證據(jù)是案件的核心。確保電子證據(jù)的有效性，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管電子取證工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化至關(guān)重要。相比于市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作中的電子取證，刑事電子取證的研究和實(shí)踐已日臻成熟，其取證收集和利用的規(guī)范性可作為網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作的借鑒標(biāo)桿。2019年1月2日，公安部頒布《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件電子數(shù)據(jù)取證規(guī)則》，就辦理刑事案件中的電子數(shù)據(jù)取證規(guī)則作出規(guī)定，建議在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)中，借鑒刑事電子取證規(guī)范，在案件查處中以高標(biāo)準(zhǔn)的刑事電子取證流程和規(guī)范要求自身，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)繁榮發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的深入發(fā)展推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。受新冠肺炎疫情影響，在線醫(yī)療、在線教育、直播帶貨等行業(yè)興起并加速發(fā)展。隨著5G技術(shù)的逐步落地，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必將迎來新的飛躍。網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)在高速發(fā)展的同時(shí)必將帶來一系列新的問題，因此強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)治理是必然要求[8]。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)管工作必須明確原則，堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎、嚴(yán)守底線、事中事后監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管的原則，在激發(fā)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，依托區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，以推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)智慧監(jiān)管是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式、增強(qiáng)監(jiān)管效能的重要方式及必然路徑。此外，不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+督查”等監(jiān)管方式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展的必然趨勢(shì)。唯此，才能不斷推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系與執(zhí)法能力的現(xiàn)代化，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)交易在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中實(shí)現(xiàn)更健康、更持續(xù)的發(fā)展，以保障網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的公平公正、繁榮有序。