張樂年，王鴻盛，許 鴻 ，王彩鈴，黨新翰，趙 海

(1.甘州區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所, 甘肅 甘州 734000；2.甘州區(qū)畜牧站)

1 調(diào)查的原因

甘州區(qū)是養(yǎng)殖大區(qū)縣，豬牛羊活畜交易活動頻繁，市場調(diào)運(yùn)量大，販運(yùn)人員較多，范圍廣而且文化素質(zhì)差異大，管理難度大，給活畜市場交易帶來了很大風(fēng)險(xiǎn)。我區(qū)活畜交易市場規(guī)模大小，制度都不一樣，發(fā)展管理水平各有千秋，活畜交易市場即是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是市場補(bǔ)充。只有治理好各類大小活畜交易市場才能更好為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

2 甘州區(qū)活畜交易市場的現(xiàn)狀

活畜交易市場存在亂象，給我區(qū)的活畜交易市場帶來了很大的風(fēng)險(xiǎn)，僅僅憑借動物衛(wèi)生監(jiān)督所一個(gè)部門來監(jiān)管很困難。我區(qū)販運(yùn)人員較多，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)販運(yùn)人員共548戶。大小交易市場27家，范圍廣監(jiān)管難。而且活畜交易市場開設(shè)各項(xiàng)條件并不是由動物衛(wèi)生監(jiān)督所一個(gè)部門來審核，所以無法全方位掌控。再加上人員嚴(yán)重不足，辦公經(jīng)費(fèi)緊缺等，制約了監(jiān)督的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)2019年一年有證交易羊大約58.4942萬只，牛10.242萬頭,馬屬動物1.327 4萬頭，豬23.888 7萬頭?，F(xiàn)在羊有2家大的交易市場，但交易基本集中在甘浚巴吉灘。市場設(shè)置了門衛(wèi)管理制度，但要求低，場內(nèi)條件差，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，管理松散，車輛亂停亂放，管理不嚴(yán)格，產(chǎn)地證收取上也是不到位。牛、馬屬動物的交易市場要求更低，只提供了一個(gè)客觀的場所，一個(gè)門一個(gè)牌子一個(gè)圈舍，就可以開設(shè)活畜交易市場，沒什么規(guī)劃設(shè)施要求，院內(nèi)衛(wèi)生臟亂較差，距離居民點(diǎn)很近。有些就是租用破舊學(xué)校，工商辦個(gè)證，就開門經(jīng)營，還有些就一個(gè)場地，無任何資質(zhì)。管理更是松散，對產(chǎn)地證的收取基本沒有，各項(xiàng)登記記錄不到位，甚至有些什么記錄也沒有。豬的交易市場客觀上不存在，但交易依然進(jìn)行，主要是通過販運(yùn)人員的介紹。所以活畜交易市場類型多，再加上外縣販運(yùn)人員和養(yǎng)殖戶到甘州區(qū)活畜交易市場進(jìn)行交易或屠宰的，屬地不監(jiān)管使得活畜交易市場的監(jiān)督管理難度更加大，全靠區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所來監(jiān)管不能顧及全面落實(shí)。

3 甘州區(qū)活畜交易市場存在問題

3.1 甘州區(qū)活畜交易市場不規(guī)范

甘州區(qū)活畜交易市場亂象存來已久，這是動物衛(wèi)生監(jiān)督所歷來監(jiān)管的難點(diǎn)，有證、無證經(jīng)營，無資格經(jīng)營的搞代辦經(jīng)營等現(xiàn)象十分活躍。這些人想方設(shè)法鉆法律空子，鉆監(jiān)管的空子，導(dǎo)致交易市場出現(xiàn)了混亂現(xiàn)象，使得活畜調(diào)運(yùn)存在了很大的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 活畜交易市場資格標(biāo)準(zhǔn)混亂

活畜交易市場開辦歸工商管理，活畜交易市場開設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？要求是什么？每個(gè)交易市場不一樣，沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)交易市場的資格證都不一樣，辦理活畜交易市場需要什么樣的條件，應(yīng)該達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，怎樣監(jiān)管，沒有形成一個(gè)長期有效的管理方案，從而使在后期監(jiān)管也不到位，證辦完后沒人管理。工商推到動物衛(wèi)生監(jiān)督所，動物衛(wèi)生監(jiān)督所只管動物而經(jīng)營許可證歸工商管理，無法監(jiān)管也無權(quán)監(jiān)管，這種推諉扯皮行為經(jīng)常發(fā)生，導(dǎo)致管理不到位。有些無證經(jīng)營，只是提供一個(gè)活畜收夠的場地，有些收購場地還開設(shè)在鄉(xiāng)村醫(yī)院公路沿線附近，周圍的衛(wèi)生、場地衛(wèi)生，生產(chǎn)安全等沒有保障，收購到一定數(shù)量向外調(diào)運(yùn)。所以僅僅憑接動物衛(wèi)生監(jiān)督所來監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，涉及到了其他一些部門權(quán)限和法律。

3.3 產(chǎn)地監(jiān)督不到位

產(chǎn)地出證不嚴(yán)格，隔山開證依舊存在，不按要求做，不接受監(jiān)督管理，在我區(qū)不給開證，販運(yùn)戶或代辦人員就去其他縣開證，這種重新洗牌出證現(xiàn)象十分普遍。甚至有些販運(yùn)人員通過投訴，給出證單位施壓，上級過問很快出證，只要不發(fā)病。

3.4 屬地管理不到位

屬地管理不到位，導(dǎo)致活畜調(diào)運(yùn)存在很大風(fēng)險(xiǎn)。有些養(yǎng)殖戶或販運(yùn)人員沒有養(yǎng)殖檔案和免疫檔案等，有無資格，符不符合條件，基礎(chǔ)站所工作管理不嚴(yán)，查證驗(yàn)物不到位，依然出證，甚至有些販運(yùn)人員造假條件，欺瞞事實(shí)，給予出證。

3.5 少數(shù)民族文化素質(zhì)監(jiān)管難

少數(shù)民族文化素質(zhì)低，再加上宗教問題，平時(shí)不接受監(jiān)管，也不參于動物衛(wèi)生監(jiān)督所組織培訓(xùn)，在交易市場隨意性很大，由的自己的心情來定。甚至不去交易市場在路邊交易，造成道路阻塞。

3.6 活畜交易市場索取產(chǎn)地證不嚴(yán)格

活畜交易市場對產(chǎn)地證收取不嚴(yán)格，有無都可以進(jìn)行交易，尤其是私人設(shè)立開辦的小型活畜交易市場，收購?fù)甑鹊窖b車時(shí)，最后又市場負(fù)責(zé)人統(tǒng)一到屬地畜牧站開證。

3.7 監(jiān)管人員不足

官方獸醫(yī)嚴(yán)重不足，牛羊定點(diǎn)屠宰場3個(gè)，生豬1個(gè)，現(xiàn)在禽的定點(diǎn)屠宰場正在啟動，再加上畜禽活畜交易市場，涉及的較多，管理人員復(fù)雜，都需要派人監(jiān)督管理。

3.8 管理制度不全

為了解決實(shí)際存從在問題，不得不開設(shè)，導(dǎo)致制度不健全，管理跟不上。市場準(zhǔn)入制度不健全，沒有科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和管理模式，條件放的寬。而對監(jiān)管造成了很大困難。

3.9 販運(yùn)人員復(fù)雜活畜交易市場管理不到位

販運(yùn)人員素質(zhì)不高，而且人員復(fù)雜，市場管理制度跟不上，沒有合理、完善的市場監(jiān)督管理制度。任由市場開辦人自行看的辦，自己管理自己，不受監(jiān)督。

3.10 工商管理不到位

活畜交易市場經(jīng)營許可是市場監(jiān)管局工商部門管理，現(xiàn)在工商只出許可證不管理，把責(zé)任推到動物衛(wèi)生監(jiān)督所，動物衛(wèi)生監(jiān)督所只有管動物的權(quán)利，沒有管市場權(quán)利，市場屬于工商管理，多年來工商一直以動物為借口不管理。導(dǎo)致活畜交易市場管理不到位，活畜交易市場內(nèi)部，周圍環(huán)境衛(wèi)生較差。

4 建議

4.1 加強(qiáng)販運(yùn)人員培訓(xùn)

加強(qiáng)販運(yùn)人員的培訓(xùn)，大力宣傳《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國食品安全法》、《畜牧法》《販運(yùn)人員管理辦法》等提高販運(yùn)人員的素質(zhì)，自覺履行販運(yùn)程序，使得活畜交易市場進(jìn)一步規(guī)范化。

4.2 加強(qiáng)販運(yùn)人員管理

根據(jù)《販運(yùn)人員管理辦法》加強(qiáng)販運(yùn)人員的屬地管理，車輛登記備案，使違法販運(yùn)人員無機(jī)可乘，規(guī)范販運(yùn)秩序，遵守規(guī)定，按流程辦事。

4.3 加強(qiáng)監(jiān)督出證管理

加強(qiáng)出證管理，是治理活畜交易市場關(guān)鍵。有些地方還沒有轉(zhuǎn)變思維，一些老同志文化素質(zhì)低，依就拿過去工作作風(fēng)，看人出證，而不是見物出證，查驗(yàn)不到位。

4.4 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查力度統(tǒng)一出證要求

加強(qiáng)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所的督查，對屬地交易市場管理到位，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不留死角監(jiān)督才能使活畜交易市場管理到位。

4.5 提高活畜交易市場標(biāo)準(zhǔn)化

工商部門應(yīng)該提高活畜交易市場標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持規(guī)范化帶動標(biāo)準(zhǔn)化，以標(biāo)準(zhǔn)化提升活畜交易市場的規(guī)范化管理，全力推進(jìn)活畜交易市場規(guī)范化管理。

4.6 加強(qiáng)市場工商管理

市場經(jīng)營許可是市場監(jiān)管局管理，工商部門應(yīng)該加強(qiáng)對活畜交易市場的管理，對自己許可的對象加強(qiáng)管理，負(fù)起責(zé)任，雙管齊下才能更好的規(guī)范管理活畜交易市場。