趙銀紅，閆 萍

（天津商業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，天津300134）

村規(guī)民約源于鄉(xiāng)土，是我國傳統(tǒng)社會(huì)的一種文化現(xiàn)象，也是維護(hù)傳統(tǒng)社會(huì)秩序穩(wěn)定的基本規(guī)范。[1]現(xiàn)代村規(guī)民約是在特定村莊范圍里，由村莊社會(huì)依據(jù)傳統(tǒng)文化習(xí)俗和現(xiàn)代生產(chǎn)生活習(xí)慣積習(xí)而成或約定而成的，并經(jīng)上級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力指導(dǎo)而形成的為該村莊內(nèi)村民進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)的一整套行為規(guī)范。歷經(jīng)時(shí)代變遷，村規(guī)民約的內(nèi)容、表現(xiàn)形式等方面均發(fā)生了不同程度的改變，在融合時(shí)代內(nèi)涵的同時(shí)也在實(shí)現(xiàn)自身的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。近年來，在官方的大力倡導(dǎo)和積極推廣之下，這一鄉(xiāng)土治理資源重獲國家的關(guān)注，一些地方指導(dǎo)村、社區(qū)積極制定村規(guī)民約并加以落實(shí)，學(xué)界也就這一主題展開研究并取得了可觀的成果。

學(xué)界對村規(guī)民約的研究主要有以下幾方面：首先，從宏觀層面對村規(guī)民約的價(jià)值功能探析。學(xué)者多以歷史為主線追溯了村規(guī)民約的前世今生，并論述了它在現(xiàn)代法治社會(huì)中對于助推鄉(xiāng)村治理、村莊整合和促進(jìn)移風(fēng)易俗等方面具有的重要價(jià)值[2-4]。宏觀層面的解讀有助于指引村規(guī)民約實(shí)際應(yīng)用的正確方向。其次，從微觀層面對村規(guī)民約的實(shí)際案例進(jìn)行分析。對村規(guī)民約實(shí)際案例的分析多以少數(shù)民族地區(qū)的村規(guī)民約考察為主，涵蓋苗族、回族、藏族等不同民族地區(qū)的村規(guī)民約實(shí)證研究。[5-7]微觀層面的考察能夠清晰地審視民族地區(qū)村規(guī)民約在法治社會(huì)下的困境，這就需要把握民族地區(qū)的習(xí)慣法在國家法律規(guī)范體系中的屬性及其與系統(tǒng)內(nèi)其他法律規(guī)范的關(guān)系，從而構(gòu)建起國家法與民族村寨村規(guī)民約之間新型的良性互動(dòng)關(guān)系。[8]最后，從法學(xué)視角討論村規(guī)民約與國家法的互動(dòng)。學(xué)者們探討了村規(guī)民約存在的法律問題，同時(shí)也認(rèn)可村規(guī)民約在鄉(xiāng)村法治過程中扮演的重要角色，[9，10]對這兩方面的闡述揭示了村規(guī)民約與國家法之間存在的沖突和調(diào)適的表現(xiàn)。

通過對既有研究的梳理發(fā)現(xiàn)，以往研究多采用定性的研究方法，缺乏整體性和系統(tǒng)性的把握，且鮮有人使用可視化的文獻(xiàn)計(jì)量方法對村規(guī)民約研究主題展開研究。因此，本文擬采用CiteSpace可視化文獻(xiàn)分析工具，分析總結(jié)相關(guān)知識(shí)圖譜，反映村規(guī)民約的研究現(xiàn)狀和研究態(tài)勢，為其未來研究提供思路參考。

一、研究方法與數(shù)據(jù)來源

CiteSpace是由陳超美教授開發(fā)的一款數(shù)據(jù)可視化分析軟件，它通過一定的算法處理數(shù)據(jù)，繪制知識(shí)圖譜，并通過連線、節(jié)點(diǎn)、聚類等要素，清晰、客觀地反映特定研究領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)、演變方向、代表作者、代表文獻(xiàn)等關(guān)鍵信息。[11]本文采用CiteSpace作為研究的數(shù)據(jù)分析工具，以CNKI（中國知網(wǎng)）數(shù)據(jù)庫中國內(nèi)核心期刊（北大核心期刊、CSSCI和C擴(kuò)期刊）中與村規(guī)民約有關(guān)的431篇文獻(xiàn)資料①利用CNKI中的高級檢索功能，以“村規(guī)民約”和“鄉(xiāng)規(guī)民約”為主題，在“農(nóng)業(yè)科技”“哲學(xué)與人文科學(xué)”“社會(huì)科學(xué)Ⅰ輯、Ⅱ輯”“經(jīng)濟(jì)與管理科學(xué)”四個(gè)學(xué)科領(lǐng)域目錄中進(jìn)行搜索，時(shí)間跨度為1992-2020年，通過逐篇篩選新聞報(bào)告、會(huì)議記錄等，手動(dòng)剔除無效、重疊以及明顯無效的信息，整理后最終得到431條有效目標(biāo)。為數(shù)據(jù)樣本。依次基 于CiteSpace中“Author”“Institution”“Keywords”等分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行文獻(xiàn)數(shù)據(jù)處理，最終生成研究所需的相關(guān)知識(shí)圖譜。

二、村規(guī)民約研究的基本情況

（一）發(fā)文數(shù)量分析

對年度發(fā)文量分布進(jìn)行縱向時(shí)間分析，能基本判斷該研究領(lǐng)域所處的研究階段、研究趨勢與學(xué)界關(guān)注度。通過檢索統(tǒng)計(jì)1992-2020年CNKI數(shù)據(jù)庫國內(nèi)核心期刊（包括北大核心、CSSCI、C擴(kuò)）村規(guī)民約相關(guān)文獻(xiàn)，得到每年發(fā)文量數(shù)據(jù)，并將其繪制成圖（見圖1）。

圖1 國內(nèi)核心期刊中有關(guān)村規(guī)民約研究發(fā)文量的年度趨勢圖

從圖1可直觀得出，國內(nèi)核心期刊中與村規(guī)民約相關(guān)的文章發(fā)文量總體呈上升態(tài)勢，根據(jù)發(fā)文量發(fā)展趨勢的特點(diǎn)和官方政策的倡導(dǎo)，將村規(guī)民約的研究歷程大致分為三個(gè)階段，分別為：起步階段（2005年之前）、平穩(wěn)發(fā)展階段（2005-2013年）、快速發(fā)展階段（2014年至今）?？梢园l(fā)現(xiàn)學(xué)者對村規(guī)民約的學(xué)術(shù)研究不僅受到已有研究成果的啟發(fā)，同時(shí)也受到宏觀政策安排與官方倡導(dǎo)的影響。

首先，從圖1可以看出，2005年以前是村規(guī)民約研究的起步階段，該階段年均發(fā)文量在10篇以下。1987年頒布的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》第十六條規(guī)定：“村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。”首次從法律層面重新①村規(guī)民約在中國傳統(tǒng)社會(huì)以家法、族規(guī)等形式存在，一定程度上維護(hù)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的秩序穩(wěn)定。北宋年間的《呂氏鄉(xiāng)約》被認(rèn)為是最早的成文村規(guī)民約；后經(jīng)官方的倡導(dǎo)和推廣，在明清時(shí)期盛極；至民國時(shí)期，在鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮了重要的自治作用；新中國成立初期，由于國家對基層實(shí)施嚴(yán)格的管控政策致使村規(guī)民約發(fā)展受到壓制；改革開放后，隨著基層自治的出現(xiàn)和國家對基層的放權(quán)，村規(guī)民約重新進(jìn)入學(xué)界與政界的視野。認(rèn)可了村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，加之其自身具備的制度優(yōu)勢，使村規(guī)民約重新受到學(xué)界和政府的關(guān)注，自此，村規(guī)民約的相關(guān)研究開始發(fā)展。

其次，2005-2013年是村規(guī)民約研究的平穩(wěn)發(fā)展階段，該階段里發(fā)文量總體在10-20篇左右，年均發(fā)文量在13篇左右，較上一階段有所增長。2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的規(guī)劃，村規(guī)民約為促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔等方面提供了新的思路；而2013年十八屆三中全會(huì)提出國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，使村規(guī)民約重新受到政學(xué)兩界的重視。

再次，2014年至今是村規(guī)民約研究的快速發(fā)展階段。2014年黨的十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出要推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域依法治理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。此后，村規(guī)民約一詞頻繁地出現(xiàn)在政府文件中②具體政策文件有：2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》提出“發(fā)揮好村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用”，要求“弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，抓好移風(fēng)易俗，樹立健康文明新風(fēng)尚”。2017年1月25日印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》提出：把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想理念體現(xiàn)在社會(huì)規(guī)范中，與制定市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程相結(jié)合。2017年6月21日印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出：充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚(yáng)公序良俗，促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合。2018年1月2日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出：發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用。2018年12月4日印發(fā)的《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》為村規(guī)民約建設(shè)作了引導(dǎo)。，激發(fā)了學(xué)者的研究熱情，也為之后的研究指引了方向，關(guān)于村規(guī)民約的研究便如火如荼地展開了。

（二）發(fā)文作者分析

發(fā)文數(shù)量一定程度上反映作者的學(xué)術(shù)能力以及在該研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)造詣，作者之間的合作情況則反映該研究領(lǐng)域內(nèi)作者的溝通交流情況。通過CiteSpace中“Author”的聚類分析功能，對村規(guī)民約研究的發(fā)文作者情況進(jìn)行計(jì)量分析，得到知識(shí)圖譜（見圖2）。

圖2中圓形節(jié)點(diǎn)代表發(fā)文作者，圓圈直徑大小及字號(hào)大小與其所發(fā)文章數(shù)量呈正相關(guān)關(guān)系。從圖2可得，清華大學(xué)法學(xué)院的高其才教授在村規(guī)民約領(lǐng)域發(fā)文量高于其他學(xué)者，為13篇，其次為黨曉虹（6篇）、陳寒非（6篇）、劉志奇（5篇）等學(xué)者，說明他們在村規(guī)民約研究方面比較活躍。另外，從圖2還可以發(fā)現(xiàn)，在村規(guī)民約研究領(lǐng)域主要有6個(gè)合作團(tuán)隊(duì)。其中雖有跨機(jī)構(gòu)合作的情況，但多數(shù)是以同一單位為依托、以共同平臺(tái)為基礎(chǔ)對村規(guī)民約展開研究，研究成果以共同單位成體系，不同機(jī)構(gòu)之間交流貧乏。因村規(guī)民約研究涉及不同學(xué)科知識(shí)，稀疏的跨機(jī)構(gòu)與跨學(xué)科合作易形成研究壁壘，不利于村規(guī)民約研究的深入推進(jìn)。

圖2 村規(guī)民約發(fā)文作者知識(shí)圖譜

（三）發(fā)文機(jī)構(gòu)分析

對發(fā)文機(jī)構(gòu)進(jìn)行可視化分析，目的在于探討發(fā)文機(jī)構(gòu)的空間分布及各機(jī)構(gòu)間的合作情況?；贑iteSpace軟件中“Institution”聚類分析功能，調(diào)試得到發(fā)文機(jī)構(gòu)知識(shí)圖譜（見圖3）。

圖3 村規(guī)民約發(fā)文機(jī)構(gòu)知識(shí)圖譜

節(jié)點(diǎn)大小及字體大小與機(jī)構(gòu)發(fā)文量呈正相關(guān)關(guān)系。圖3反映出村規(guī)民約研究領(lǐng)域機(jī)構(gòu)分布情況，其中清華大學(xué)法學(xué)院、南京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院和中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院發(fā)文量位居前列，分別為13篇、6篇和6篇。不同研究機(jī)構(gòu)對村規(guī)民約均有一定程度的研究，尤其是傳統(tǒng)文科高校中的法學(xué)與公共管理學(xué)科對村規(guī)民約的研究有著更高的投入力度和成果產(chǎn)出。另外，分析節(jié)點(diǎn)之間的連線情況發(fā)現(xiàn)，在村規(guī)民約研究機(jī)構(gòu)分布中存在四個(gè)合作圈，較少的并且由相同性質(zhì)機(jī)構(gòu)所形成的合作圈，反映了研究機(jī)構(gòu)之間合作與交流貧乏，不利于村規(guī)民約研究深度與廣度的提升。

（四）關(guān)鍵詞知識(shí)圖譜分析

對關(guān)鍵詞進(jìn)行共詞分析，就是在文獻(xiàn)信息中提取表達(dá)文獻(xiàn)核心內(nèi)容的關(guān)鍵詞的高低分布，來研究該領(lǐng)域發(fā)展動(dòng)向和研究熱點(diǎn)。[12]200基于CiteSpace軟件中“Keywords”的分析功能，對目標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)行關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析，調(diào)試軟件得到關(guān)鍵詞知識(shí)圖譜（見圖4）。

圓形節(jié)點(diǎn)代表關(guān)鍵詞，文字大小及節(jié)點(diǎn)大小與關(guān)鍵詞的出現(xiàn)頻次呈正相關(guān)關(guān)系。從圖4可直觀地看出村規(guī)民約研究領(lǐng)域高頻詞的分布情況，最大節(jié)點(diǎn)為村規(guī)民約，其次為鄉(xiāng)規(guī)民約、村民自治、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興、法治、習(xí)慣法等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。為了從整體上把握村規(guī)民約的研究熱點(diǎn)，依據(jù)關(guān)鍵詞的頻次，列出頻次在2次以上的前20位關(guān)鍵詞及其頻次（見表1），并且在對既有研究文獻(xiàn)進(jìn)行深入閱讀的基礎(chǔ)上，本文將村規(guī)民約的熱點(diǎn)主題歸納為村規(guī)民約的價(jià)值與功能、現(xiàn)實(shí)困境、優(yōu)化路徑三個(gè)主要維度。

圖4 村規(guī)民約關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識(shí)圖譜

表1 村規(guī)民約研究領(lǐng)域高頻關(guān)鍵詞（前20位）

1.村規(guī)民約的價(jià)值與功能

根據(jù)軟件分析結(jié)果和對相關(guān)文獻(xiàn)的深入閱讀，學(xué)界對村規(guī)民約價(jià)值與功能的解讀主要集中在鄉(xiāng)村治理、村民自治、法治、德治等高頻關(guān)鍵詞背后的意蘊(yùn)。

（1）鄉(xiāng)村治理

伴隨信息化、市場化以及城鎮(zhèn)化的日益深化發(fā)展，農(nóng)村封閉保守的大門逐漸被打開，多元的價(jià)值觀念、文化思想和利益主體在鄉(xiāng)村社會(huì)場域里相遇，這不僅加速了農(nóng)村向現(xiàn)代化發(fā)展，也使農(nóng)村面臨諸多治理難的問題。社會(huì)治理需要相應(yīng)的秩序規(guī)范來約束主體的行為，而鄉(xiāng)村社會(huì)治理規(guī)范不僅包括國家法律，還包括村規(guī)民約等其他社會(huì)規(guī)范。衍生于農(nóng)村和村民日常生活的村規(guī)民約對于鄉(xiāng)村社會(huì)而言，它以群體倡導(dǎo)的道德規(guī)范、傳承性的歷史習(xí)慣和詳述實(shí)施的國家法律為載體，通過潛移默化的方式規(guī)范村民行為，培育村民的法律意識(shí)，也實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代在農(nóng)村社會(huì)的接續(xù)。村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用愈加顯著，主要體現(xiàn)為在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)及生態(tài)等領(lǐng)域較為全面地調(diào)整鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，[13]被村民認(rèn)同且踐行，發(fā)揮著“鄉(xiāng)村小憲法”的功能，逐漸成為鄉(xiāng)村治理的公序良俗。

（2）村民自治

村民自治是農(nóng)村基層人民群眾的自我治理，村民以村民自治組織為媒介依法處理與自身利益相關(guān)的村莊內(nèi)公共事務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。多年來，基層社會(huì)探索各種形式以實(shí)現(xiàn)有效的自治，村規(guī)民約不僅是村民自治的衍生物，也是一種村民自治有效的實(shí)現(xiàn)形式。一方面，從制度保障層面來看，《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》以法律形式規(guī)定了“制定村規(guī)民約是村民自治的一項(xiàng)重要權(quán)力”①《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》中第10條規(guī)定：“村民委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，遵守并組織實(shí)施村民自治章程、村規(guī)民約，執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，接受村民監(jiān)督?！钡?7條規(guī)定：“村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案?！保涣硪环矫?，從理論層面剖析，村規(guī)民約是依照法治精神，適應(yīng)村民自治要求，由共居同一村落的村民在生產(chǎn)、生活中根據(jù)習(xí)俗和現(xiàn)實(shí)共同指定、共信共行的自我約束規(guī)范的總和。[14]它的內(nèi)涵與村民自治的要求不謀而合：村規(guī)民約制定過程保證村民的主體地位；內(nèi)容規(guī)定充分保障村民的自治權(quán)力，是村民進(jìn)行自治的基本規(guī)范；村規(guī)民約的有效運(yùn)行也是村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的非制度依據(jù)。實(shí)踐中，村規(guī)民約與村民自治二者也形成了相輔相成、彼此促進(jìn)的作用關(guān)系，村規(guī)民約的構(gòu)建和實(shí)施充分保障了村民在鄉(xiāng)村社區(qū)治理中的主體地位，助推村民自治的有效實(shí)現(xiàn)，村民自治的全面落實(shí)豐富了村規(guī)民約的自治內(nèi)涵。

（3）法治

法治之于鄉(xiāng)村治理是一種自上而下的“硬治理”，法律法規(guī)、國家政策等是國家治理社會(huì)的制度依據(jù)。但由于法律具有的滯后性和普適性使它無法將村民生活的諸方面都納入法治范疇，法律知識(shí)匱乏的村民在接受法律規(guī)范時(shí)能力有限，在利用國家法促進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化過程中阻礙重重，國家法律在信守傳統(tǒng)規(guī)則的村民面前顯得艱難無力。而村規(guī)民約則蘊(yùn)含豐富的傳統(tǒng)底蘊(yùn)，它產(chǎn)生于崇尚人脈親情的鄉(xiāng)村社會(huì)，有顯著的地域性特征，承載著封建禮俗綱常，凝結(jié)著優(yōu)秀的傳統(tǒng)價(jià)值觀，體現(xiàn)著村民集體的合意與協(xié)商約定。村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理過程中，以村民喜聞樂見和便于接受的方式詳述與實(shí)施法律，通過剛性規(guī)定約束村官的行為，通過柔性規(guī)勸引導(dǎo)村民的行為，有效處理村務(wù)和調(diào)解村民糾紛，并且間接培養(yǎng)村民的法治意識(shí)，使其成為社會(huì)主義法治的崇尚者、踐行者和捍衛(wèi)者，以促進(jìn)鄉(xiāng)村法治化的實(shí)現(xiàn)。

（4）德治

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！叭谓Y(jié)合”現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建，關(guān)鍵是以法治“定紛止?fàn)帯?、以德治“春風(fēng)化雨”、以自治“消化矛盾”。[15]實(shí)行德治，即以農(nóng)民為主體，通過借鑒傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)資源、吸取現(xiàn)代先進(jìn)因素，提升村民精神文化生活和鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度的治理方式。[16]農(nóng)村固有的封閉性和傳統(tǒng)性使國家在通過法律進(jìn)行治理的過程中面臨諸多阻礙，因此需要一種能被農(nóng)民理解并接受的制度。村規(guī)民約植根于民間社會(huì)并與村民生活有著密切關(guān)系，它是由鄉(xiāng)村民眾集體制定，以倫理道德為主要內(nèi)容，進(jìn)行自我教育、自我約束、自我管理、自覺履行的鄉(xiāng)村社會(huì)公約。[17]以較為溫和委婉的方式教化村民，規(guī)范村民的行為[18]，這種柔和的治理方式與德治所倡導(dǎo)的“春風(fēng)化雨”相契合，并能夠通過日常倫理來培養(yǎng)個(gè)人的美好品德，以傳統(tǒng)家族文化孕育家庭美德，并以懲惡揚(yáng)善弘揚(yáng)社會(huì)公德，[19]幫助營造良好的鄉(xiāng)村德治氛圍。

2.村規(guī)民約的現(xiàn)實(shí)困境

根據(jù)軟件分析結(jié)果和對相關(guān)文獻(xiàn)的深入閱讀，發(fā)現(xiàn)目前村規(guī)民約所面對的現(xiàn)實(shí)困境主要有：村規(guī)民約繁衍的環(huán)境——農(nóng)村社會(huì)發(fā)生變化與村規(guī)民約日漸突出的合法性問題，即如何處理好正式制度與非正式制度之間的關(guān)系。

（1）村莊

村規(guī)民約發(fā)端于鄉(xiāng)土，基于“熟人社會(huì)”和“人情社會(huì)”之下的內(nèi)部輿論與道德壓力形成而發(fā)揮作用[20]1。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，熟人社會(huì)也隨之向“半熟人社會(huì)”甚至“陌生人社會(huì)”轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)量不斷增大，使得農(nóng)村的利益主體變得多元化，崇尚自由、法治精神的理念與多元的文化輸入鄉(xiāng)村社會(huì)，改變了形成村規(guī)民約的意識(shí)形態(tài)。鄉(xiāng)村社會(huì)的這些變化使村規(guī)民約賴以生存的社會(huì)基礎(chǔ)不斷被消解，逐漸喪失權(quán)威與效力，有學(xué)者甚至提出不宜再過度強(qiáng)調(diào)村規(guī)民約。[21]但是，村規(guī)民約并非是靜止的、恒久不變的規(guī)范，它也在不斷發(fā)展與完善，而如何因時(shí)而變，在快速變化的農(nóng)村社會(huì)中求得發(fā)展，是未來村規(guī)民約研究需要把握的關(guān)鍵。

（2）國家法

村規(guī)民約作為非正式制度，與國家正式制度（法律、法規(guī)、政策、指令等）在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的關(guān)系主要表現(xiàn)在兩方面：第一，村規(guī)民約與國家法在鄉(xiāng)村社會(huì)可以和諧共存。主要原因在于二者在表達(dá)國家意志方面的一致性，并且村規(guī)民約是實(shí)踐中救濟(jì)國家法律的有效方式，也是國家法律進(jìn)一步完善的靈感之源，而不是解構(gòu)國家法的表現(xiàn)[22]。第二，村規(guī)民約與國家法存在相互沖突的情形。主要原因在于各自不同的權(quán)威中心——村規(guī)民約所代表的村民自治權(quán)和國家法律所代表的行政權(quán)力在農(nóng)村基層的相互博弈；另外，村規(guī)民約內(nèi)容設(shè)置出現(xiàn)同國家法規(guī)定相悖的情形，例如，實(shí)際中許多村規(guī)民約中的懲戒性條款與法律提倡的保障人權(quán)相沖突，[23]忽略婦女權(quán)益而造成性別不平等[24]等有違國家法律意志的情形時(shí)有發(fā)生。由此看來，村規(guī)民約在現(xiàn)代依法治國的背景下、在有法可依的范圍內(nèi)如何與國家法和諧共存，是學(xué)界亟待討論的議題。

3.村規(guī)民約的優(yōu)化路徑

為實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約的優(yōu)化，首先要確立權(quán)威執(zhí)行主體以保證村規(guī)民約實(shí)施的有效性；其次要在法律框架內(nèi)尋求發(fā)展，正確處理國家法與村規(guī)民約的關(guān)系；還要做到與時(shí)俱進(jìn)，將村規(guī)民約的建設(shè)自覺與鄉(xiāng)村治理體系相結(jié)合。

（1）村民委員會(huì)

改革開放后，農(nóng)村社區(qū)組織逐漸弱化，人們對僅存的村級組織認(rèn)同度非常低，原本依存于社區(qū)組織的社區(qū)規(guī)范勢必隨之式微[25]，同樣，村規(guī)民約也因失去權(quán)威的執(zhí)行主體和傳統(tǒng)底蘊(yùn)的消弭淪為一紙空文，不再具有規(guī)范功能。村規(guī)民約由“文字規(guī)范”轉(zhuǎn)化為“實(shí)踐行動(dòng)”，不僅需要村民的自覺遵守與踐行，也需要一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)來承擔(dān)起監(jiān)督村規(guī)民約執(zhí)行的責(zé)任。村民委員會(huì)可以承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任。從理論上看，村民委員會(huì)是由于村民對集體的授權(quán)而由村民集體選舉產(chǎn)生，代表民意；從現(xiàn)實(shí)看，村民委員會(huì)日漸濃厚的行政化色彩實(shí)際上也是國家在農(nóng)村基層的委托治理人，體現(xiàn)國家意志。村規(guī)民約是村民自治的有效途徑，因此，勢必要由村民委員會(huì)承擔(dān)起“仲裁人”的責(zé)任，監(jiān)督村規(guī)民約實(shí)施、修改和執(zhí)行等方面的工作，保證村規(guī)民約不因被擱置而失去效力。

（2）國家法

農(nóng)村基層治理的制度依據(jù)除了來自國家提供的法律、政策等正式制度，土生土長于農(nóng)村社會(huì)的村規(guī)民約在農(nóng)村基層治理中也扮演著重要角色，有“小憲法”之稱[26]。在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中，民間規(guī)約與國家法律此消彼長，在互動(dòng)過程中漸次提升村民的現(xiàn)代法律意識(shí)，進(jìn)而推動(dòng)法治中國緩慢發(fā)展。[27]二者關(guān)系的不斷調(diào)適實(shí)際上就是不斷調(diào)整國家權(quán)力與村民自治權(quán)力的過程，村規(guī)民約要想獲得長遠(yuǎn)發(fā)展，未來在鄉(xiāng)村治理中需要找準(zhǔn)國家法和村規(guī)民約的均衡點(diǎn)，意味著一方面村規(guī)民約要在國家法律框架內(nèi)設(shè)置內(nèi)容，在延續(xù)其傳統(tǒng)底蘊(yùn)的同時(shí)，吸納現(xiàn)代社會(huì)主流價(jià)值觀豐富其內(nèi)涵；另一方面，國家還需要適當(dāng)放權(quán)，還權(quán)力于人民，給予村規(guī)民約充足的發(fā)展空間。

（3）鄉(xiāng)村治理體系

黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。村規(guī)民約作為一種重要的鄉(xiāng)村治理文本，其中所體現(xiàn)的自治、法治、德治意蘊(yùn)與鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建具有內(nèi)在一致性。為發(fā)揮村規(guī)民約對鄉(xiāng)村治理的推動(dòng)作用，順應(yīng)時(shí)代要求，需要將村規(guī)民約置于鄉(xiāng)村治理體系的視角之下，挖掘其中的自治、法治、德治治理功能，尋找恰當(dāng)?shù)钠鹾宵c(diǎn)，將自治、法治、德治融于村規(guī)民約，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和村規(guī)民約的協(xié)同發(fā)展。

三、未來展望

總體而言，近年來，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建背景之下，村規(guī)民約研究得到了快速發(fā)展，為后繼研究奠定了重要的理論基礎(chǔ)。另一方面，村規(guī)民約研究中合作網(wǎng)絡(luò)較稀疏、理論成果推廣難度大、理論創(chuàng)新水平不高等問題依舊存在。展望未來，村規(guī)民約研究在把握研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，可以從以下幾方面推進(jìn)：

第一，吸納不同學(xué)科知識(shí)，關(guān)注當(dāng)下社會(huì)熱點(diǎn)，豐富研究內(nèi)容。首先，學(xué)界對村規(guī)民約的知識(shí)性研究已經(jīng)取得了一定成果，未來可以從概念、屬性、特征、作用機(jī)制等知識(shí)性內(nèi)容構(gòu)建村規(guī)民約研究的理論體系。其次，在對村規(guī)民約以往研究進(jìn)行梳理過程中發(fā)現(xiàn)，村規(guī)民約雖是一種文化現(xiàn)象，卻涉及法學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)等不同學(xué)科的不同知識(shí)，未來在構(gòu)建具有中國特色的村規(guī)民約理論研究體系時(shí)，還需注重積極調(diào)動(dòng)和吸納不同學(xué)科的理論資源，以多視角知識(shí)的融合豐富理論體系的內(nèi)涵。最后，通過對村規(guī)民約發(fā)文量趨勢特點(diǎn)的解讀發(fā)現(xiàn)，村規(guī)民約研究受宏觀政策影響較大，因此，村規(guī)民約研究要緊密聯(lián)系我國社會(huì)治理面臨的新背景、新形勢，立足于村規(guī)民約與國家治理的密切關(guān)系，積極回應(yīng)時(shí)代提出的治理要求。

第二，建設(shè)緊密的合作網(wǎng)絡(luò)，適當(dāng)借鑒西方理論，提升理論水平。首先，通過對村規(guī)民約發(fā)文作者與機(jī)構(gòu)知識(shí)圖譜的解讀，發(fā)現(xiàn)其合作圈建設(shè)較稀疏和薄弱。我國幅員遼闊，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的不平衡致使它們的治理?xiàng)l件也千差萬別，不同地區(qū)與機(jī)構(gòu)的學(xué)者的目標(biāo)區(qū)域和對象也存在差異，加之村規(guī)民約因地制宜的特點(diǎn)，因此，在村規(guī)民約的研究上需進(jìn)一步消除機(jī)構(gòu)、學(xué)科和地區(qū)的隔閡，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、作者間的合作交流，這實(shí)際上就是不同地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的交流借鑒。其次，村規(guī)民約具有濃厚的傳統(tǒng)色彩，過往研究多通過回顧歷史和審視現(xiàn)在的形式提煉總結(jié)相關(guān)理論，而西方的部分理論如契約論等對村規(guī)民約研究也有一定的參考價(jià)值，在對村規(guī)民約研究的進(jìn)一步展望中，理論水平的提升不僅要從歷史經(jīng)驗(yàn)中尋求答案和參考，西方與此契合的理論同樣可作適當(dāng)借鑒。

第三，加強(qiáng)政學(xué)合作，提高理論成果的實(shí)踐應(yīng)用程度。村規(guī)民約具有較強(qiáng)的實(shí)踐性和應(yīng)用性，但學(xué)政兩界較少的溝通交流使村規(guī)民約由理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化存在障礙。學(xué)者對個(gè)案的實(shí)證考察是將先驗(yàn)性和預(yù)設(shè)性的理論知識(shí)進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)并不斷升華完善的過程，而其實(shí)踐應(yīng)用的推廣離不開官方的倡導(dǎo)，因此，需要在保持學(xué)術(shù)獨(dú)立、科學(xué)、客觀的前提下，形成以政府為主導(dǎo)，政學(xué)兩界進(jìn)行合作交流的研究形式，由官方審視其適用性并及時(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐應(yīng)用。除此之外，村規(guī)民約彌補(bǔ)的正是國家法律不足之處，國家法還應(yīng)及時(shí)將村規(guī)民約所調(diào)節(jié)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為正式制度的內(nèi)容，不斷完善國家法律。