（吉林省四平市不動產(chǎn)登記中心，吉林 四平 136000）

化解城鎮(zhèn)居民住房產(chǎn)權(quán)歷史遺留等問題，是順應(yīng)歷史發(fā)展變化，推進(jìn)小康社會，脫貧攻堅的重大戰(zhàn)略舉措，是滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化和精神文化的必然要求。而檔案工作，是一項參與性強(qiáng)的工作，是在社會活動中，直接形成的具有保存價值的不同形式的歷史記錄[1]。

多年來，吉林省四平市房產(chǎn)管理局在檔案工作中，曾遇到很多歷史與現(xiàn)實(shí)矛盾的問題，針對這方面的問題，四平市房產(chǎn)管理局按照鄧小平同志提出的“不能在舊賬上糾纏，要把大家的思想的眼界引到搞四個現(xiàn)代化上面來。如果不能得到團(tuán)結(jié)一致向前看的結(jié)果，就說明我們的工作有缺陷。所以我們總是說，重大歷史問題的解決宜粗不宜細(xì)?！保ā多囆∑轿倪x》：堅持黨的路線，改進(jìn)工作方法，第241頁。）在檔案工作中，四平市房產(chǎn)管理局認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平文選，堅持做到既尊重歷史，又注重現(xiàn)實(shí)，使房產(chǎn)檔案管理工作更為切實(shí)可行，進(jìn)而達(dá)到穩(wěn)定大局，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，團(tuán)結(jié)一致向前看的結(jié)果。

比如，四平市鐵東區(qū)一居民，有房屋兩間出租，面積20平方米，1976年被收為公產(chǎn)，由于房屋破舊，而由市服裝廠翻建成樓房，按規(guī)定只能給殘值費(fèi)1056元，可這一居民不要這錢而只要房子，做了多次思想工作也無效，還經(jīng)常到房產(chǎn)管理局來查閱檔案。為了要回房子，他老兩口賣掉自住房，在馬路邊上蓋了違章建筑房居住。市城管部門通知他拆掉此房屋，市房產(chǎn)管理局也曾騰出兩間平房讓給他，可他老兩口嫌地點(diǎn)偏遠(yuǎn)，不愿意要，僵持之下，市房產(chǎn)管理局本著尊重歷史，注重現(xiàn)實(shí)的原則，與市服裝廠進(jìn)行協(xié)商，由市房產(chǎn)局放棄20平方米的廠房經(jīng)租面積產(chǎn)權(quán)，由服裝廠在適當(dāng)處，給他老兩口建了兩間磚瓦房，他這才同意拆除違章房，樂呵呵地搬進(jìn)了磚瓦房。

又如，四平市房產(chǎn)管理局下屬單位房屋建筑公司的木材加工廠，該廠屬于小集體企業(yè)，有退養(yǎng)職工37人，大多是年齡較大的老太太，且檔案上全無記載他們的名字。他們的退養(yǎng)金很低，并且物價又連續(xù)上漲，因此，他們要求增加生活補(bǔ)貼。可是，他們不屬于該廠人員，檔案上又無他們的記載，該廠又屬停產(chǎn)虧損企業(yè)，僅靠出租廠房來維持開支，哪有錢增加退養(yǎng)職工的補(bǔ)貼呢？帶著這個問題，市房產(chǎn)管理局請示上級勞動部門，其結(jié)果是，檔案上沒有實(shí)名，政策規(guī)定上，小集體企業(yè)的工作人員退養(yǎng)也沒定什么具體措施，是否享受退休工人待遇也沒有明確的說法，如企業(yè)效益好，多給點(diǎn)補(bǔ)貼也沒有什么可說的。在這種答復(fù)下，市房產(chǎn)局本著尊重歷史，注重現(xiàn)實(shí)，和宜粗不宜細(xì)，宜寬不宜嚴(yán)的精神，與下屬單位反復(fù)研究，達(dá)成共識。大家一致認(rèn)為，寧可在職工人數(shù)中少開些工資，少拿些待遇，也要保證發(fā)給她們補(bǔ)貼，盡管她們在檔案上沒有名字，但也屬于單位老職工了，如果定為每月給退養(yǎng)職工增加8元退養(yǎng)補(bǔ)貼，這就會使她們在心理上也得到了一些安慰，也穩(wěn)定了大局，保證了機(jī)關(guān)日常的工作秩序。她們也曾表示，工廠已停產(chǎn)了，困難很大，可單位還保證我們的退養(yǎng)補(bǔ)貼，可真是對我們的最大關(guān)懷，以后，我們可不能再來鬧了。

一、按照“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”的要求，依法確權(quán)，登記建檔

多年來，吉林省四平市房產(chǎn)管理局為廣大房地產(chǎn)使用權(quán)人頒發(fā)房地一體不動產(chǎn)權(quán)證書，以化解矛盾、應(yīng)發(fā)盡發(fā)為原則，尊重歷史，注重現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真分析存在的問題及根源，認(rèn)真總結(jié)行之有效的經(jīng)驗和做法，盡快出臺或完善有關(guān)政策或指導(dǎo)意見，積極穩(wěn)妥地處理各類歷史遺留等問題和登記建檔糾紛，推動實(shí)現(xiàn)登記發(fā)證成果的數(shù)字化管理和信息化應(yīng)用，并建立完善數(shù)據(jù)庫共享機(jī)制和實(shí)時更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”的要求，依法確權(quán)，登記建檔[2]。

二、壓緊壓實(shí)工作責(zé)任

落實(shí)政策責(zé)任，切實(shí)履行職責(zé)，把化解城鎮(zhèn)居民住房產(chǎn)權(quán)歷史遺留等問題擺到重要議程，盡快建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定切合實(shí)際的工作方案，建立縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系，壓實(shí)做好調(diào)查確權(quán)建檔的工作責(zé)任，確保工作落到實(shí)處。

三、落實(shí)部門責(zé)任

各部門、各單位要在局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通力協(xié)作，密切配合，分別做好處理各類歷史遺留等問題和登記建檔糾紛，共同推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)[3]。

四、強(qiáng)化督促考核

加強(qiáng)貫徹落實(shí)并及時督促，緊扣時間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化工作任務(wù)，倒排時間，實(shí)行臺賬式管理，并加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，定期匯總和通報進(jìn)展情況，對處理各類歷史遺留等問題和登記建檔糾紛推進(jìn)不力，進(jìn)度嚴(yán)重滯后的，進(jìn)行約談問責(zé)。

由上所述，市房產(chǎn)管理局的做法充分證明，檔案工作，尊重歷史，注重現(xiàn)實(shí)，在化解城鎮(zhèn)居民住房產(chǎn)權(quán)歷史遺留等問題上，敢于實(shí)踐，敢于創(chuàng)新，化解了諸多矛盾，確實(shí)起到了積極的促進(jìn)作用。