邱麗杰

（法庫縣檔案館，遼寧 沈陽 110400）

一、新農(nóng)村建設(shè)檔案工作推動(dòng)了檔案事業(yè)發(fā)展

我縣自2011年創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣活動(dòng)開展以來，全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)2個(gè)街道226個(gè)村建檔率達(dá)到100%。16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)街道達(dá)到省二級(jí)檔案工作先進(jìn)單位以上標(biāo)準(zhǔn)。

第一，檔案工作地位得到提升。創(chuàng)建示范縣活動(dòng)的開展，大大提升了檔案工作的影響力，鄉(xiāng)、村兩級(jí)檔案意識(shí)明顯增強(qiáng)，從認(rèn)識(shí)不足到提高認(rèn)識(shí)，從無檔案到建檔案，從投入少到投入多，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于檔案事業(yè)的投入少則3萬元，多則10萬元。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手親自過問檔案工作，用錢撥款，用人派人，大力支持檔案工作。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專職檔案員，從庫房到裝具均達(dá)到“五有”要求：有分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)、有專（兼）職檔案員、有檔案工作的各項(xiàng)規(guī)章制度、有專門的檔案庫房和相對標(biāo)準(zhǔn)的裝具、檔案工作實(shí)行集中統(tǒng)一的規(guī)范化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把村級(jí)檔案管理納入考評(píng)體系，與村干部工資掛鉤。大投入帶來大發(fā)展，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理均達(dá)到省二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。

第二，檔案基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村檔案制度建設(shè)，完善了檔案的收集、整理、查閱、鑒定、銷毀、安全保管和村委會(huì)換屆移交等各項(xiàng)制度，統(tǒng)一編制了《行政村檔案工作指導(dǎo)手冊》，規(guī)范了村級(jí)文件歸檔范圍和文書檔案保管期限，將《檔案法》、保管期限表、行政村文書檔案整理程序、檔案工作制度匯編成冊，下發(fā)到村，使村級(jí)建檔有法可依，有章可循，全縣行政村建檔率已達(dá)到100%。

第三，檔案作用得到發(fā)揮。新農(nóng)村建設(shè)檔案的建立，表現(xiàn)在每當(dāng)國家出臺(tái)惠民政策的時(shí)候，如給退伍兵補(bǔ)助金、實(shí)行新農(nóng)保、合作醫(yī)療、農(nóng)村宅基地、林權(quán)轉(zhuǎn)制、土地延包、計(jì)劃生育、糧食直補(bǔ)及各種合同、維護(hù)集體和村民權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。

第四，檔案室藏資源得到豐富。室藏檔案由單一的文書、會(huì)計(jì)等紙質(zhì)檔案發(fā)展成為文書、科技、會(huì)計(jì)、音像、實(shí)物、專業(yè)（民生、林改、獎(jiǎng)扶、低保、政權(quán)、精準(zhǔn)扶貧）等多種門類和載體綜合檔案室。

二、新農(nóng)村建設(shè)檔案工作存在的問題

第一，領(lǐng)導(dǎo)檔案管理意識(shí)不夠。沒有將檔案工作列入議事日程和新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃中。相比檔案工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級(jí)相關(guān)部門更重視新農(nóng)村硬件建設(shè)。大部分領(lǐng)導(dǎo)雖然能夠認(rèn)識(shí)到檔案工作對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，但是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約、基礎(chǔ)條件落后等客觀因素的影響，有些領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案意識(shí)還沒有提升到應(yīng)有的高度，致使檔案管理體制不健全。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按照《檔案法》的規(guī)定，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)的檔案工作并對所屬單位（村）的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)的制度，而是依賴縣檔案局，而檔案局的指導(dǎo)人員少，因此，制約了村級(jí)建檔的開展。又如在服務(wù)手段上，沒有添置計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化工具，仍是手工收集、手工檢索為主，全憑檔案員的記憶和經(jīng)驗(yàn)，降低了查全率和查準(zhǔn)率。在服務(wù)方式上，仍然遵循傳統(tǒng)的坐等上門、被動(dòng)服務(wù)開展工作，這些極大地影響著服務(wù)效果。檔案室的保管條件缺乏應(yīng)有的防護(hù)措施，檔案的數(shù)量和質(zhì)量安全難以得到保障。

第二，檔案保管條件達(dá)不到應(yīng)有的防護(hù)措施。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和檔案工作的發(fā)展?fàn)顩r不成比例。由于經(jīng)費(fèi)投入不同，有些經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的村，不但檔案室的“八防”措施難以到位，而且沒有獨(dú)立的庫房、辦公室、閱卷室，更沒有專門的檔案柜和檔案保護(hù)設(shè)備。

第三，檔案管理方式存在滯后性。新農(nóng)村建設(shè)檔案工作是一項(xiàng)系統(tǒng)且專業(yè)的工作，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件差、待遇低、發(fā)展速度較慢，專業(yè)的檔案管理人才都不情愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）檔案室工作，村級(jí)檔案員基本都是由村會(huì)計(jì)擔(dān)任。他們既沒有接受過專業(yè)的持續(xù)的知識(shí)技能培訓(xùn)，又不了解村級(jí)檔案管理的工作流程，很難具備解決檔案工作中存在問題的能力。因此，村級(jí)檔案管理工作即使經(jīng)過多年的調(diào)整，仍然不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求。由于管理方式粗放，又缺乏相應(yīng)檔案制度執(zhí)行的監(jiān)管，對農(nóng)村各級(jí)組織在各項(xiàng)工作中形成的各種門類和載體的文件材料在收集、整理、歸檔、保管及利用等方面缺乏制約，導(dǎo)致檔案材料遺失和損毀的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

第四，文件材料收集難以達(dá)到齊全完整，應(yīng)收盡收。絕大部分檔案員在進(jìn)行收集、歸檔工作時(shí)，經(jīng)常以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府下發(fā)的文件為主，并沒有按照國家檔案局發(fā)布的文件材料歸檔范圍和保管期限表的要求去體現(xiàn)“以我為主”的原則。從而導(dǎo)致本單位、本部門在各項(xiàng)工作中形成的材料十分匱乏，難以從檔案中真實(shí)地反映出村“兩委”、村級(jí)組織工作職能以及行政村的歷史面貌。另外，由于農(nóng)村基層的機(jī)關(guān)干部檔案意識(shí)薄弱，檔案管理體制不健全，導(dǎo)致檔案材料收集管理不到位。有些機(jī)關(guān)干部以方面查找利用為由，將自己在職能工作中形成的檔案據(jù)為己有，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）受保管條件限制，由村干部帶回家分散保管。因此，文件材料收集齊全完整的難度加大。

第五，檔案員隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)不高。由于檔案工作沒有實(shí)現(xiàn)定編定崗，所以，檔案員往往不被重視，身兼數(shù)職。有些甚至安排機(jī)關(guān)的工勤人員或者臨時(shí)工作人員擔(dān)任。檔案員崗位變動(dòng)頻繁，有些人剛剛經(jīng)過培訓(xùn)，對檔案工作剛?cè)腴T，就被換崗調(diào)走，業(yè)務(wù)水平難以提高。在村里，由于村會(huì)計(jì)兼任檔案員，一般年齡偏大，文化程度不高，村委會(huì)換屆而調(diào)動(dòng)頻繁。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將檔案工作納入個(gè)人年度考評(píng)，嚴(yán)重影響了檔案工作的發(fā)展。

三、新農(nóng)村建設(shè)檔案工作中存在問題的原因

1.社會(huì)檔案意識(shí)不強(qiáng)

受經(jīng)濟(jì)條件的限制，《中華人民共和國檔案法》及《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》在農(nóng)村的宣傳方式和手段單一，僅靠張貼標(biāo)語和橫幅，因此，大多數(shù)農(nóng)民不了解新農(nóng)村建設(shè)檔案的內(nèi)容、作用和重大意義。由于自身的檔案意識(shí)薄弱，甚至有些村干部也認(rèn)為上級(jí)下發(fā)的文件已經(jīng)審閱完畢，并遵照執(zhí)行就夠了，無所謂放在哪里保管，對其原始的憑證和參考作用估計(jì)不足，常常忽略存檔而隨意丟棄。經(jīng)常造成大量有價(jià)值的合同、協(xié)議、向上級(jí)報(bào)送的各種計(jì)劃、總結(jié)、報(bào)表等文件材料丟失、損毀。對于檔案“多余無用”的傳統(tǒng)思想及錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)依然存在。

2.檔案管理體制和工作機(jī)制不健全

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）領(lǐng)導(dǎo)對新農(nóng)村建設(shè)檔案工作不夠重視，對其發(fā)展缺少規(guī)定、部署、檢查、考核等多方面的約束和引導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)檔案應(yīng)歸檔文件材料的范圍廣泛，如基層組織建設(shè)、低保、精準(zhǔn)扶貧、計(jì)劃生育、人口普查、林改、土地承包、等民生檔案的建立，經(jīng)常需要每家每戶的數(shù)據(jù)。由于領(lǐng)導(dǎo)干部大多將工作精力放在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)檔案工作這一既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力又看不到經(jīng)濟(jì)效益的工作經(jīng)常處于擱置狀態(tài)，這種重經(jīng)濟(jì)輕檔案的工作態(tài)度成為新農(nóng)村建設(shè)檔案工作滯后的重要原因之一。

3.農(nóng)村檔案員的專業(yè)水平低

由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的檔案員都不是“科班”出身，缺乏最基本的檔案專業(yè)知識(shí)和技能，對文件材料的各種門類載體的檔案的收集、整理、保管、利用、統(tǒng)計(jì)、編研等工作程序沒有概念。而且社會(huì)上普遍認(rèn)為檔案管理工作是一項(xiàng)比較簡單且悠閑的工作，所以選用的檔案員普遍學(xué)歷偏低，年齡偏高，學(xué)習(xí)能力偏差，工作水平和職業(yè)素養(yǎng)偏低。這不僅不符合開展新農(nóng)村建設(shè)檔案管理工作的人員配備要求，嚴(yán)重阻礙了本單位檔案在編史修志、工作查考、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生中的社會(huì)功能和檔案信息的開發(fā)利用。另外，我國已經(jīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，對檔案管理工作提出了更高的要求。有些經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）即使安裝了專業(yè)的檔案管理軟件，由于檔案員對于信息化技術(shù)和電子計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用并不熟練，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)檔案工作中引進(jìn)的先進(jìn)電子設(shè)備沒有“用武之地”，達(dá)不到為利用者提供方便、快捷服務(wù)的預(yù)期效果。

4.檔案管理流程不規(guī)范。

由于有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）檔案室的各項(xiàng)制度執(zhí)行力不夠。有些重要檔案常常有借無還；有些已經(jīng)錄入的電子檔案只保存在電腦里，沒有及時(shí)備份，一旦電腦出現(xiàn)問題，所有數(shù)據(jù)全部丟失。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷前行，有一些新領(lǐng)域會(huì)產(chǎn)生新門類檔案，如農(nóng)民合作社檔案、退耕還林檔案、退伍兵檔案、養(yǎng)老保險(xiǎn)審批檔案、精準(zhǔn)扶貧檔案等，由于缺乏專業(yè)的學(xué)習(xí)和指導(dǎo)，許多單位都是散存，沒能及時(shí)立卷歸檔。

四、新農(nóng)村建設(shè)檔案工作發(fā)展對策

1.強(qiáng)化檔案法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳

縣檔案局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)充分利用每年紀(jì)念《檔案法》頒布的有力契機(jī)，積極宣傳，注重宣傳實(shí)效，在宣傳形式上下功夫：利用廣播、電視、報(bào)紙、刊物等輿論工具進(jìn)行，鼓勵(lì)檔案工作者向新聞媒體投稿；采用廣大群眾喜聞樂見的方式如歌曲、戲劇等有聲有色有情有景的生動(dòng)活潑方式，收效顯著；通過舉辦展覽，向農(nóng)民宣傳《檔案法》及“檔案工作成就和服務(wù)民生的具體事例”，讓群眾摸得著，看得見，留下深刻印象。

2.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）領(lǐng)導(dǎo)對新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的重視程度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）檔案工作是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）領(lǐng)導(dǎo)要按照《中華人民共和國檔案法》的要求，以對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)檔案工作重要性和緊迫性，建立檔案工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、黨政辦主任、村主管領(lǐng)導(dǎo)、檔案員為主。建立目標(biāo)考核體系，在實(shí)際開展工作中，堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、精心組織，按照國家對村級(jí)建檔工作做出的新規(guī)定和要求，在領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)、檔案收集、整理、保管、利用等環(huán)節(jié)加大考核力度。加強(qiáng)對村級(jí)檔案工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)和幫扶。保證開展工作所需的“人、錢、物”及時(shí)到位。切實(shí)提升農(nóng)村檔案辦公條件，改善檔案保管環(huán)境，確保村級(jí)檔案的完整和安全，為新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.強(qiáng)化檔案工作程序科學(xué)化、制度化、規(guī)范化

完善體制、執(zhí)行規(guī)范的建檔工作制度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)檔案管理網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦公室負(fù)責(zé)將各個(gè)環(huán)節(jié)的工作有序落實(shí)，實(shí)行責(zé)任制。在此基礎(chǔ)上成立檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全檔案保管、編目、利用、編研、保護(hù)、保密等規(guī)章制度，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）文件材料歸檔范圍和保管期限表材料歸檔范圍等業(yè)務(wù)規(guī)范；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部的檔案意識(shí)，通過專欄、板報(bào)、櫥窗、廣播及小競賽等形式，提高檔案工作的認(rèn)知度，并狠抓《檔案法》的貫徹落實(shí)，通過抓典型違法違規(guī)事件進(jìn)行處理，規(guī)范檔案事業(yè)發(fā)展；對應(yīng)歸檔的文件材料實(shí)行規(guī)范化管理，將切實(shí)體現(xiàn)本村黨組織、村（居）委會(huì)工作歷史面貌及村級(jí)行政管理、村級(jí)建設(shè)及發(fā)展、涉及扶貧項(xiàng)目開發(fā)等相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的各類文件材料、表、冊、記錄等收集齊全完整，充分體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作服務(wù)社會(huì)的效果。

4.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員隊(duì)伍建設(shè)

基于新農(nóng)村建設(shè)的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）檔案員的綜合素養(yǎng)和專業(yè)水平直接決定了新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的管理水平和服務(wù)功能，甚至關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展未來的走向[1，2]。因此，要堅(jiān)持以人為本，切實(shí)把那些政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、熱愛檔案工作的人員充實(shí)到檔案員隊(duì)伍中，勢在必行。提高檔案員地位、待遇，調(diào)動(dòng)其工作積極性，提升這支隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)技能的深度和廣度，加強(qiáng)其職業(yè)素養(yǎng)，才能使新農(nóng)村建設(shè)檔案工作規(guī)范化水平更高，從而，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作邁上新臺(tái)階。

5.強(qiáng)化協(xié)同合作，拓寬建檔領(lǐng)域

做好新農(nóng)村建設(shè)檔案工作及鄉(xiāng)村振興結(jié)合的連接工作。第一，首先與縣委、縣政府的涉及鄉(xiāng)村如民政、農(nóng)業(yè)、自然資源、環(huán)保、衛(wèi)生等重點(diǎn)工作單位的有效合作，制定相應(yīng)的文件材料歸檔范圍和保管期限表，同時(shí)，做好檔案的收集、整理及利用工作。第二，要與村級(jí)黨組織建設(shè)工作有效連接，圍繞組織部門開展的各項(xiàng)村級(jí)黨建活動(dòng)形成的材料，開展建檔工作。第三，將村級(jí)檔案工作納入行政村目標(biāo)管理中，嚴(yán)格崗位考核工作，并有效實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的獎(jiǎng)懲機(jī)制，第四，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及日常工作，充分發(fā)揮檔案員的參與職能，對人為丟失、損毀檔案的現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)上報(bào)，并嚴(yán)肅處理。努力形成“政府為主導(dǎo)、檔案部門為主體，部門支持配合，農(nóng)民共同參與”的檔案工作格局，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的檔案工作健康、有序發(fā)展。

6.強(qiáng)化保管條件，保證檔案實(shí)體安全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該按照新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的實(shí)際情況制定相應(yīng)方案，積極開展檔案工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化檔案保管的環(huán)境及條件。比如建設(shè)高防盜、防火、防潮的專用檔案庫房；檔案庫房安裝滅火、除濕等設(shè)備；定期對庫房進(jìn)行安全檢查，避免發(fā)生意外，造成損失[3]；加大資金投入，配備先進(jìn)的計(jì)算機(jī)檔案管理系統(tǒng)和專業(yè)型人才，在基礎(chǔ)上確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)建檔工作環(huán)境及條件的優(yōu)化及升級(jí)。其次，引進(jìn)適合建檔工作開展的數(shù)字化設(shè)備，改變傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理模式，快捷有效提供利用。

7.強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平

服務(wù)，是檔案工作永恒的主題。不斷探索健全新農(nóng)村建設(shè)檔案資源體系、檔案利用體系和檔案服務(wù)體系，是新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的重要任務(wù)。因此，深入開展調(diào)研工作，加強(qiáng)縣級(jí)檔案行政管理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村檔案員的培訓(xùn)指導(dǎo)，借助檔案管理現(xiàn)代化平臺(tái)，指導(dǎo)檔案員將各種門類和載體的檔案用檔案軟件著錄，實(shí)現(xiàn)微機(jī)檢索，不斷提高查全率和查準(zhǔn)率。對民生檔案優(yōu)先進(jìn)行規(guī)范整理、編目、數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)有效利用，不斷促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)檔案在以人為本的基礎(chǔ)上更加全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

8.強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，增強(qiáng)工作自覺性

檔案行政監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)是檔案行政管理的重要法定職能，也是檔案行政管理的重要手段之一。各級(jí)檔案行政管理部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)的高度，對新農(nóng)村建設(shè)檔案工作做到監(jiān)督到位、指導(dǎo)到位、服務(wù)到位。以檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作為基礎(chǔ)，摸清家底，明確對象，對發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令限期整改；對整改中的問題要及時(shí)跟蹤檢查；對整改結(jié)果要及時(shí)反饋?？梢酝ㄟ^通報(bào)制度，鼓勵(lì)先進(jìn)，樹立典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局[4]。

綜上所述，新農(nóng)村建設(shè)檔案工作是促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)和落腳點(diǎn)，各級(jí)檔案部門都要積極參與并服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐，加強(qiáng)檔案工作的創(chuàng)新研究，牢牢把握社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對檔案工作的發(fā)展需求。面對黨中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署和重要決策，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到哪里、檔案工作就延伸服務(wù)到哪里的原則，努力探索檔案服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的新思路和新途徑，將農(nóng)村檔案工作與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。