李季濤

摘要：隨著社會的快速發(fā)展，我國的公路事業(yè)也取得了長足的進(jìn)步。大量的公路工程建設(shè)項目紛紛上馬，有力推動著社會經(jīng)濟(jì)不斷取得新的發(fā)展[1]。公路工程是一項任務(wù)量較大、投資較大、建設(shè)周期長的工程建設(shè)活動，需要全面做好各項管理工作，這樣才能確保施工建設(shè)活動的安全順利完成。其中，工程造價管理是工程建設(shè)管理工作的重中之重，該項工作的開展可以在保證施工質(zhì)量不受影響的前提下，有效降低資源成本的投入，從而實現(xiàn)資源的高效利用和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。在公路工程建設(shè)中，必須要立足于實際情況，制定科學(xué)合理的造價管理方案并嚴(yán)格付諸實施，這樣才能確保造價管理取得應(yīng)有的成效。

1公路工程造價管理特點(diǎn)分析

所謂公路工程造價管理，指的是針對特定的公路工程項目建設(shè)所需要投入的實際資金花費(fèi)進(jìn)行的綜合性核算的業(yè)務(wù)活動。其一般包含兩個方面的含義：一是建設(shè)工程投資費(fèi)用管理，二是工程價格管理。工程建設(shè)投資費(fèi)用管理，是指為了實現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo)，在撰寫的規(guī)劃、設(shè)計方案的條件下，預(yù)測、計算、確定和監(jiān)控工程造價及其變動的系統(tǒng)活動。工程價格管理，在微觀層次上，是生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場價格信息的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計價、定價和競價的系統(tǒng)活動。在宏觀層次上，是政府根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的要求，利用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段對價格進(jìn)行管理和調(diào)控，以及通過市場管理規(guī)范市場主體價格行為的系統(tǒng)活動。

公路工程的造價管理工作是一項專業(yè)性、綜合性較高的業(yè)務(wù)活動，只有先行了解和遵循造價管理的特點(diǎn)，才能確保各項業(yè)務(wù)工作平穩(wěn)有序的貫徹落實。大致來講，公路工程造價管理主要具有以下特點(diǎn)：第一，全過程管理。造價管理在公路工程建設(shè)的應(yīng)用實踐中會貫穿到每個施工建設(shè)環(huán)節(jié)，運(yùn)用專業(yè)的管控方法和措施，來確保該項業(yè)務(wù)工作發(fā)揮應(yīng)有的作用和效果。全過程一般包括決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、建設(shè)階段、竣工階段等。第二，動態(tài)化管理。在公路工程項目實施中，從工程決策到交付運(yùn)營全過程，所需要的周期是較為漫長的，在各周期內(nèi)，可能會出現(xiàn)多種影響或干擾因素，從而導(dǎo)致造價管理的作用效果的發(fā)揮受到抑制。這些影響因素存在，必然會導(dǎo)致工程造價出現(xiàn)一定的不確定性，直到工程竣工決算后才能檢驗出最終的造價效果。到項目投資決策和設(shè)計等階段，工程造價管理會提出明確合理的管控標(biāo)準(zhǔn)，對項目建設(shè)這些環(huán)節(jié)中存在著的偏差和問題進(jìn)行及時的發(fā)現(xiàn)與處理，從而根據(jù)項目建設(shè)的既定目標(biāo)，來實現(xiàn)各類資源的優(yōu)化合理配置，提升資源的利用率，從而為高效優(yōu)質(zhì)的公路項目的建成提供有力的支持與保障[2]。另外，在項目建設(shè)實踐中，造價管理需要質(zhì)量管控、進(jìn)度管控等工作來提供支持和配合，這樣覆蓋到項目建設(shè)的各個方環(huán)節(jié)中來，以此來充分體現(xiàn)動態(tài)化的特點(diǎn)。

2公路工程造價管理影響因素

2.1 設(shè)計因素

設(shè)計對公路工程項目造價管理發(fā)揮著極為關(guān)鍵的影響，同時也是整個項目的關(guān)鍵影響因素。設(shè)計成果的科學(xué)性與適用性不僅直接決定著工程施工建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，更適于與施工安全和成本等問題息息相關(guān)。

2.2 施工材料及設(shè)備因素

在公路項目的施工建設(shè)實踐中，材料和設(shè)備的選擇也尤為關(guān)鍵?？梢哉f，在很大程度上，施工材料的質(zhì)量也就等同于施工成果的最終質(zhì)量。與此同時，除了材料的價格因素之外，材料的使用量和價格也是工程造價管理的重點(diǎn)管控內(nèi)容。并且施工設(shè)備的購買、租賃等費(fèi)用也會在工程造價中予以準(zhǔn)確詳細(xì)的記錄。因此，為了切實提升公路工程造價管理實效，必須嚴(yán)格做好施工材料設(shè)備的管控，防止因施工材料質(zhì)量不合格或者設(shè)備損壞等因素對工程建設(shè)造成的不利影響，并且還要嚴(yán)格控制和降低成本支出。

2.3 財務(wù)因素

一般而言，財務(wù)是影響公路工程造價管理最為重要的因素。在公路項目建設(shè)實踐中，高質(zhì)量的造價管理工作需要以精細(xì)化的預(yù)算和概算定額等來提供有力的依據(jù)和參考，這既需要改進(jìn)和優(yōu)化項目財務(wù)管理工作，有效規(guī)避各種不確定因素對工程造價管理工作帶來的不利影響與干擾。

2.4 環(huán)境因素

公路工程具有較大的施工規(guī)模和較長的施工周期，并且很多施工活動需要在露天、戶外環(huán)境下完成。這也就意味著公路工程在施工建設(shè)實踐中容易受到來自于復(fù)雜地質(zhì)條件、氣候環(huán)境、地理環(huán)境等因素的干擾和影響，進(jìn)而導(dǎo)致施工任務(wù)量的加重以及施工難度的增大，這對于工程任務(wù)的按時順利完成都是極為不利的，這樣一來，工程的造價管理也會發(fā)生較大的變動。

2.5 人員因素

人是決定公路工程項目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、成本等目標(biāo)是否能夠如期實現(xiàn)的根本因素。在公路工程項目建設(shè)實踐中，管理人員的專業(yè)知識、技能和經(jīng)驗會直接影響到工程造價管理工作質(zhì)量和效果的優(yōu)劣，并且也與該項工作開展的有效性息息相關(guān)。以此同時，管理人員的管理意識和能力，以及工作責(zé)任心、職業(yè)道德等也會對工程造價管理造成一定的影響。

2.6 社會因素

社會因素也會對公路工程造價管理產(chǎn)生直接的影響。這里所說的社會因素，主要指的是政策、戰(zhàn)爭、疫情等所引起的各種變故。首先，公路工程項目建設(shè)施工必須要符合國家或地方的政策制度和發(fā)展規(guī)劃，一旦政策制度發(fā)生變化，一方面建設(shè)方案可能要做出較大的修改，對于已經(jīng)開工的項目，甚至面臨著停工重建的風(fēng)險，這也就意味著之前的成本投入白白浪費(fèi)，對造價管理工作造成嚴(yán)重的困難與挑戰(zhàn)。另一方面，可能會引起工程延期、征遷困難、物價上漲等，導(dǎo)致建設(shè)成本增加;其次，在疫情、戰(zhàn)爭等特殊時期，公路工程建設(shè)必然會陷入停滯狀態(tài)，在此期間，人工、材料設(shè)備租賃、后勤保障等諸多費(fèi)用依然需要支出，這就造成造價管理壓力的明顯增大，容易讓工程建設(shè)方遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

3公路工程造價管理中常見的問題分析

3.1設(shè)計理念問題

高水平的工程設(shè)計是公路工程建設(shè)項目高質(zhì)量、低成本完成的前提和基礎(chǔ)。在公路工程建設(shè)施工實踐中，由于受這樣或那樣因素的影響，工程設(shè)計環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)一些偏差，進(jìn)而對公路工程造價管理工作的開展造成了一定的困難與阻礙。與此同時，在設(shè)計工作開展實踐中，很多單位側(cè)重于在技術(shù)方面投入過多的資源和精力，追求工程質(zhì)量的“精益求精”[3]。這種做法雖然看似沒有任何問題，但是卻忽略了經(jīng)濟(jì)因素對工程建設(shè)具有的地位和影響，從而容易導(dǎo)致資源浪費(fèi)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。與此同時，很多設(shè)計人員也存在著較為“偏激”的觀念，即認(rèn)為技術(shù)是決定工程成敗的唯一因素，其他的因素都不重要。在這種極端認(rèn)識的影響下，會導(dǎo)致設(shè)計人員對造價管理工作的重視程度不足，并且對造價管理的重要價值和意義缺乏深刻清醒的認(rèn)識，這必然會對設(shè)計人員的設(shè)計理念和方法造成較大的影響，從而導(dǎo)致設(shè)計成果所具備的工程造價指導(dǎo)價值受到不同程度的弱化，不利于工程造價管理工作的扎實有效開展。另外，有的公路工程設(shè)計人員錯誤的認(rèn)為造價管理不屬于自身應(yīng)當(dāng)考慮的問題，無法給予造價管理工作有力的支持與配合，這不僅會使得工程造價管理工作受到一定的影響，更為嚴(yán)重的是會對施工進(jìn)度和效率造成諸多不利影響。

3.2初步設(shè)計與施工圖設(shè)計存在差異

施工圖設(shè)計是公路工程在施工實踐中的重要參考依據(jù)，專業(yè)合理的施工圖設(shè)計會為施工活動提供正確的方向和詳細(xì)的指導(dǎo)，確保工程建設(shè)的高質(zhì)量、高效率完成。但是，在很多公路項目的建設(shè)施工實際中，初步設(shè)計內(nèi)容與施工圖設(shè)計往往會存在著一定的差異，這種差異往往會導(dǎo)致造價的增加，造成上述現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是多方面的。首先是設(shè)計方案的變化。在初步設(shè)計階段，由于很多關(guān)于項目建設(shè)的具體問題還未明確時，便匆匆開展了相關(guān)工作，導(dǎo)致整體設(shè)計方案與實際情況不符，致使施工圖設(shè)計時存在方案變化情況。其次是造價計算深度的變化。在初步設(shè)計階段一般采用概算定額編制造價，工程量計算及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都比較粗略，到施工圖設(shè)計階段，一般采用預(yù)算定額編制造價，設(shè)計方案比初步設(shè)計階段更為詳細(xì)，工程量計算更為細(xì)致明確，各項指標(biāo)相對精確，造價結(jié)果更為準(zhǔn)確。

3.3設(shè)計變更問題

一般而言，設(shè)計變更往往是公路工程施工實踐中難以根本性避免的問題，該問題對造價管理產(chǎn)生的影響也是非常重要的。如果對施工設(shè)計變更問題無法進(jìn)行有效的控制，會直接導(dǎo)致工程建設(shè)成本投入的增加。公路工程建設(shè)所涉及的施工環(huán)節(jié)和任務(wù)量較多，并且施工規(guī)模較大，在此過程中，難免會受到自然地理、環(huán)境氣候等因素的干擾和影響，進(jìn)而導(dǎo)致不得不對原有的施工方案做出調(diào)整和變更。實際上，因工程設(shè)計變更對工程建設(shè)造成的影響是多方面，對施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、施工成本等都會造成一系列的影響。

3.4造價管理機(jī)制不夠完善

完善合理造價管理機(jī)制是公路工程項目高質(zhì)量、低成本完成的根本保障。在提升造價管理質(zhì)量和效果等方面發(fā)揮著非常關(guān)鍵的價值和作用。與此同時，必須要結(jié)合工程項目建設(shè)的實際情況，將有關(guān)造價管理的專業(yè)措施、方法充分貫徹落實到施工的各個環(huán)節(jié)中來，這樣才能保證造價管理工作取得明顯成效。但是，在很多公路工程項目建設(shè)實踐中，造價管理機(jī)制往往存在著較多的弊端和漏洞，無法為公路工程造價管理工作的扎實有效開展提供明確詳細(xì)的依據(jù)，從而導(dǎo)致造價管理的質(zhì)量和效果受到一定的弱化，最終對工程建設(shè)的順利完成造成不利影響。

4公路工程造價管理常用對策

4.1積極轉(zhuǎn)變思想觀念

要想確保公路工程造價管理取得應(yīng)有的效果，積極轉(zhuǎn)變?nèi)藛T的思想觀念是前提。只有工作人員摒棄傳統(tǒng)落后的管理理念和認(rèn)識，才能夠為高質(zhì)量的造價管理工作的開展打下良好的基礎(chǔ)。首先，要增強(qiáng)對公路工程造價管理的認(rèn)識，深刻清醒的認(rèn)識到造價管理在提升公路工程建設(shè)質(zhì)量和效益當(dāng)中所發(fā)揮的極端重要性的作用，確保造價管理的各項措施方案充分落實到施工活動中來，確保造價管理發(fā)揮出應(yīng)有的價值和效果。其次，必須要將經(jīng)濟(jì)因素納入到工程設(shè)計的考量范圍中來，工程人員要切實轉(zhuǎn)變觀念認(rèn)識，只有將工程造價管理融入到設(shè)計方案中來，才能增強(qiáng)設(shè)計成果的可行性和合理性，這樣才能有效控制和降低設(shè)計變更問題的出現(xiàn)，為工程造價管理工作的扎實有效開展提供支持和便利。最后，要提升教育培訓(xùn)水平，經(jīng)常性組織人員開展專業(yè)知識技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，及時了解掌握造價管理知識和行業(yè)發(fā)展近況，更新人員的知識儲備，這樣才能為提升公路工程建設(shè)質(zhì)量和效益提供堅實的人才保證。

4.2建立科學(xué)完善造價管理制度

為了確保公路工程造價管理工作的各項措施嚴(yán)格落實到實處，切實提升管理水平和實效，必須要立足于工程項目實際情況，構(gòu)建完善合理的造價管理制度，為造價管理工作的實際開展提供明確詳細(xì)的指導(dǎo)依據(jù)，這樣才能讓造價管理工作去的應(yīng)有的效果。與此同時，在造價管理制度的建設(shè)過程中，要注重引入先進(jìn)的管理知識理念，讓造價管理制度更具先進(jìn)性和科學(xué)性。另外，當(dāng)造價管理制度的構(gòu)建完成后，就需要明確職責(zé)任務(wù)，以此來促進(jìn)工程造價管理工作責(zé)任的充分有效落實，這樣才能有力保證造價管理工作質(zhì)量和效果的有效提升，為公路工程的高質(zhì)量、低成本完成打下堅實的基礎(chǔ)[4]。

4.3強(qiáng)化造價管理力度

在現(xiàn)實情況中，預(yù)算超標(biāo)或造價失控也在公路工程項目建設(shè)中時有發(fā)生的現(xiàn)象，這必然會對公路工程管理工作造成諸多不利與被動，情況嚴(yán)重者，直接導(dǎo)致公路工程施工活動陷入停滯狀態(tài)。為了有效防止上述現(xiàn)象的發(fā)生，必須要強(qiáng)化造價管理工作的力度，全面準(zhǔn)確的了解工程建設(shè)中存在的問題和隱患，并且對施工重點(diǎn)環(huán)節(jié)和內(nèi)容緊盯不放，嚴(yán)抓細(xì)管，堅決將造價管理工作措施落實到位，確保管理工作取得應(yīng)有的成效。與此同時，為了有效推動工程造價管理各項工作的平穩(wěn)有序開展，還需要加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)作，從而為造價管理工作提供支持和便利。另外，風(fēng)險問題也是公路工程項目施工建設(shè)考慮的重中之重。必須要從項目建設(shè)實際情況出發(fā)，全面查找影響工程建設(shè)的相關(guān)風(fēng)險和隱患，并且要制定有效的應(yīng)對處理方案，確保將風(fēng)險隱患降低到最小的程度，確保工程項目的安全順利進(jìn)行。

4.4加強(qiáng)竣工階段造價管理及控制

公路工程造價管理的特點(diǎn)決定了竣工階段的造價管理工作也非常重要。為此，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在該階段重點(diǎn)做好以下幾項工作：第一，對工程竣工相關(guān)資料的進(jìn)行認(rèn)真審核，確保資料內(nèi)容的完整性和準(zhǔn)確性，堅決防止弄虛作假等不良問題。與此同時，當(dāng)工程項目建設(shè)完成后，要將所有與工程建設(shè)相關(guān)資料，例如施工變更、會議紀(jì)要等進(jìn)行詳細(xì)的分析審核，對于存在著的錯誤和不足要立即予以整改，防止因資料數(shù)據(jù)錯誤等原因?qū)υ靸r管理造成不利影響。第二，要妥善處理施工糾紛等問題，特別是經(jīng)濟(jì)方面的糾紛?？傊?，對于竣工階段的造價管理工作，必須要做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的審核與整改，這樣才能為高效優(yōu)質(zhì)公路工程項目的建成畫上完美的句號。

結(jié)語

綜上所述，造價管理是公路工程項目建設(shè)中的重點(diǎn)工作，直接關(guān)系到工程建設(shè)的成本和效益。因此，建筑企業(yè)必須要深刻認(rèn)識到造價管理對公路工程項目建設(shè)的重要價值和意義，通過完善制度、加強(qiáng)人才教育培訓(xùn)等多種措施和路徑，來強(qiáng)化造價管理力度，充分確保造價管理工作嚴(yán)格貫穿于項目建設(shè)的方方面面，這樣才能在保證施工質(zhì)量的前提下，有效降低和控制工程建設(shè)成本，從而為打造高質(zhì)量、低成本的公路工程項目成果奠定堅實的基礎(chǔ)[5]。

參考文獻(xiàn)

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