中國聯(lián)通智能城市研究院 北京 100048

1 構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的戰(zhàn)略背景

隨著中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)、新冠肺炎疫情爆發(fā)等一系列重大事件的發(fā)生，國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境日益復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷增加，面對(duì)這些復(fù)雜局面，習(xí)近平總書記明確指出，“要堅(jiān)持用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，努力在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局”，“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2020年10月26日至29日在北京舉行，全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，其中加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，是高質(zhì)量發(fā)展在新發(fā)展階段的具體體現(xiàn)。

在新發(fā)展格局構(gòu)建中，需要堅(jiān)持新發(fā)展理念，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等一系列重大國家戰(zhàn)略將貫穿其中[1]。雙循環(huán)戰(zhàn)略將貫穿“十四五”始終，成為中國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展的主線，引導(dǎo)未來五年中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多提振內(nèi)需、對(duì)外開放的政策，都會(huì)在這一主題下統(tǒng)籌整合、加速推進(jìn)。

2 我國智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能是關(guān)鍵。需要打造有利于新技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用發(fā)展環(huán)境，加速新科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，從而提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。而智慧城市建設(shè)以信息化為引領(lǐng)，推進(jìn)新一代信息通信技術(shù)與城市建設(shè)、服務(wù)全面深度融合，促進(jìn)科技成果的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化，成為雙循環(huán)新格局下化解城市發(fā)展困局、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一劑良藥。

近年來，我國智慧城市建設(shè)在經(jīng)過概念普及、政策推動(dòng)、試點(diǎn)示范之后，已經(jīng)進(jìn)入爆發(fā)式增長階段，智慧城市、信息惠民、寬帶中國等智慧城市相關(guān)試點(diǎn)已超過700個(gè)，開展新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)的省會(huì)城市及計(jì)劃單列市、地級(jí)市已分別達(dá)94%、71%。各級(jí)政府持續(xù)開展智慧城市相關(guān)建設(shè)工作，大量社會(huì)資本加速投入，直接拉動(dòng)智慧城市產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展。根據(jù)中國信息通信研究院測算，智慧城市本級(jí)財(cái)政建設(shè)投資占GDP比重約為0.1%～0.5%，2019年全國智慧城市投資總規(guī)模約為1.7萬億元[2]。

3 新發(fā)展格局為智慧城市建設(shè)帶來發(fā)展機(jī)遇

中國銀監(jiān)會(huì)原副主席、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家蔡鄂生，國家發(fā)展改革委秘書長趙辰昕都提到，中國已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，理解新發(fā)展格局的內(nèi)涵，需要把握好供給和需求的關(guān)系。由于國際單邊主義、貿(mào)易保護(hù)等原因，內(nèi)需對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)愈發(fā)強(qiáng)勁，內(nèi)需潛力將不斷釋放，同時(shí)供給端也在升級(jí)轉(zhuǎn)型。對(duì)需求端和供給端進(jìn)行改革是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的兩大關(guān)鍵支柱。所以本文將從需求端和供給端兩個(gè)角度論述雙循環(huán)新格局對(duì)智慧城市建設(shè)帶來的新機(jī)遇。

3.1 新發(fā)展格局下需求端新機(jī)遇

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下要形成擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制，構(gòu)建消費(fèi)、投資和政府公共支出“三駕馬車”均衡增長的內(nèi)需新體系[3]。在構(gòu)建內(nèi)需新體系的過程中，為智慧城市建設(shè)帶來新的消費(fèi)機(jī)遇和投資機(jī)遇。

3.1.1 新消費(fèi)機(jī)遇

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局首先是大幅度提升消費(fèi)能力，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。其中信息消費(fèi)的新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，將成為有效擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。

新型消費(fèi)需求的成長，將個(gè)性化需求轉(zhuǎn)化為豐富的細(xì)分市場，帶來機(jī)遇主要體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、旅游三個(gè)行業(yè)。教育方面，受全球疫情與美國留學(xué)相關(guān)政策影響，出國留學(xué)的需求將下降，預(yù)計(jì)未來合作辦學(xué)的發(fā)展及國內(nèi)教育資源的提升有望承接部分留學(xué)需求；醫(yī)療方面，醫(yī)療改革“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新將加速，同時(shí)海南有望建設(shè)成為一流國際醫(yī)療旅游目的地，吸引境外就醫(yī)需求回流；旅游方面，短期內(nèi)旅行服務(wù)貿(mào)易(含留學(xué)、旅游、就醫(yī))“少出去”有望為我國擴(kuò)大內(nèi)需提供約4 000億體量的增長空間，各地將推動(dòng)國內(nèi)高質(zhì)量旅游供給的形成，引導(dǎo)旅游向國內(nèi)市場轉(zhuǎn)向。新消費(fèi)機(jī)遇將帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為智慧城市中在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧文旅等提供新的擴(kuò)張空間，不斷形成更具活力的消費(fèi)新增長點(diǎn)。

3.1.2 新投資機(jī)遇

新發(fā)展格局下，國家將增大有效投資，轉(zhuǎn)變投資區(qū)域和投資領(lǐng)域。在投資區(qū)域上，隨著國內(nèi)統(tǒng)一大市場與國內(nèi)要素自由流動(dòng)的實(shí)現(xiàn)，核心城市群和縣域智慧城市建設(shè)將進(jìn)一步升級(jí)，推動(dòng)新一輪區(qū)域一體化與新型城鎮(zhèn)發(fā)展提速。在投資領(lǐng)域上，對(duì)智慧城市、應(yīng)急避險(xiǎn)等城市升級(jí)工程投資，城市大腦建設(shè)投資加速，同時(shí)國家正在降低傳統(tǒng)基建地產(chǎn)依賴性，穩(wěn)步推動(dòng)“兩新一重”基建投資。

核心城市群智慧城市建設(shè)升級(jí)。國家將進(jìn)一步強(qiáng)化都市圈的增長極作用，實(shí)施以中心城市，特別是五百萬以上城區(qū)人口大城市為帶動(dòng)的都市圈和城市群發(fā)展戰(zhàn)略，核心城市群預(yù)計(jì)將成為投資發(fā)展重要抓手。除十三五提及的京津冀協(xié)同發(fā)展外，粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化以及成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈預(yù)計(jì)均將有所部署，共同構(gòu)成驅(qū)動(dòng)中國發(fā)展的“組合發(fā)動(dòng)機(jī)”。核心城市群的發(fā)展將促進(jìn)智慧城市群的建設(shè)，雖然核心城市群基本已完成智慧城市頂層設(shè)計(jì)和信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但細(xì)分區(qū)域仍有巨大發(fā)展?jié)摿?，比如智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社區(qū)等方面都將加快建設(shè)升級(jí)。同時(shí)，核心城市群中智慧新區(qū)是智慧城市建設(shè)的排頭兵，也是智慧城市各種先進(jìn)技術(shù)的試驗(yàn)田。

縣域智慧城市建設(shè)投資加大。國家通過優(yōu)化供求結(jié)構(gòu)和制度變革，激活國內(nèi)超大規(guī)模市場的消費(fèi)升級(jí)，尤其是加速消費(fèi)升級(jí)重心向低線城市和農(nóng)村地區(qū)下沉，更加普惠地、更多層次地釋放居民消費(fèi)潛力[4]。通過消費(fèi)升級(jí)、區(qū)域洗牌，智慧城市建設(shè)下沉，縣域智慧城市、智慧社區(qū)等建設(shè)加速。近幾年，縣域智慧城市頂層設(shè)計(jì)的需求激增，縣域城市急需通過打造智慧城市，利用技術(shù)形成倒逼機(jī)制，通過營商環(huán)境優(yōu)化吸引投資增長、通過增加居民生活便利從而拉動(dòng)消費(fèi)，用技術(shù)來實(shí)現(xiàn)縣域的改革發(fā)展，促進(jìn)其不斷智慧升級(jí)，助力雙循環(huán)新格局的加速構(gòu)建。

城市大腦建設(shè)成為必選項(xiàng)。國家提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)更深層次改革，實(shí)行更高水平開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力。而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記提出要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。目前所有在建或者計(jì)劃建設(shè)的智慧城市中，城市大腦都是其中必不可少的一項(xiàng)，特別在縣域智慧城市的建設(shè)中，城市大腦的需求迫切。

“兩新一重”基建投資穩(wěn)步推進(jìn)。新基建中以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施也是智慧城市建設(shè)中的重要部分，新發(fā)展格局下，各級(jí)政府對(duì)新基建的投資正在穩(wěn)步推進(jìn)，加速了智慧城市建設(shè)升級(jí)。通過新基建與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，助力交通、電力、水利、管網(wǎng)、市政等領(lǐng)域向數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)新的蛻變、新的發(fā)展[5]。在撬動(dòng)投資引擎短期反彈的同時(shí)，也將通過基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化，大規(guī)模培育消費(fèi)新場景和新渠道，進(jìn)而帶動(dòng)消費(fèi)引擎的長期回暖。

3.2 新發(fā)展格局下供給端新機(jī)遇

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，供給端的改革需要依托我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長點(diǎn)、增長極[6]。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型將加速，數(shù)字化高速發(fā)展改變了整個(gè)生活生產(chǎn)的節(jié)奏，而新基建和疫情加速了整個(gè)數(shù)字化的發(fā)展，從健康功能的廣泛使用、全系列的數(shù)字化營銷，再到全流程的產(chǎn)品數(shù)字體系跟蹤，都是數(shù)字化加速的體現(xiàn)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速升級(jí)也為智慧城市建設(shè)帶來新的“產(chǎn)業(yè)”機(jī)遇，主要體現(xiàn)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信創(chuàng)兩大相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，國家將加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為主的新基建的支持力度，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)、新能源技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)的深度融合，加速人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，企業(yè)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求將更為迫切；同時(shí)堅(jiān)持獨(dú)立自主信創(chuàng)路線，國產(chǎn)替代將加速信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保衛(wèi)國家自主信息安全。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)需求旺盛。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是國家新基建政策中最重要的一項(xiàng)，也是打造新發(fā)展格局的重要引擎。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)和硬件保障。國家多部委紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，加快建設(shè)和發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的全新產(chǎn)業(yè)生態(tài)為數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化提供圖景，成為第四次工業(yè)革命的重要基石。在此次疫情期間，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在產(chǎn)業(yè)資源整合、調(diào)度、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、柔性生產(chǎn)快速響應(yīng)、政府監(jiān)管服務(wù)及政策輔助支撐等領(lǐng)域發(fā)揮重大作用。

在新發(fā)展格局下，隨著“兩新一重”建設(shè)的加快，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)具有的通用目的技術(shù)特性和產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)特性，增強(qiáng)其關(guān)聯(lián)倍增效應(yīng)能夠?yàn)橄嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)和硬件保障。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)日益成為深化“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”的關(guān)鍵要素，對(duì)未來國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生革命性影響。一是利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)廣泛連接的特點(diǎn)，與5G等技術(shù)深度結(jié)合，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供新動(dòng)能。二是發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)效能，把數(shù)據(jù)作為重要生產(chǎn)要素，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三是助力中小企業(yè)走出轉(zhuǎn)型困境。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)具有平臺(tái)特征，中小企業(yè)可以通過共享模式，將自身信息化提升和數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求嵌入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，從而大幅減少企業(yè)IT管理系統(tǒng)的部署、測試和運(yùn)維等信息化改造成本[7]。

信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速。信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)是信息安全的基礎(chǔ)，也是“新基建”和智慧城市建設(shè)的重要部分，將成為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要抓手之一。2014年中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次提出“堅(jiān)持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路”，并首次系統(tǒng)提出“11種安全”，包括“科技安全、信息安全、資源安全”。黨的十九大報(bào)告再次指出“堅(jiān)持總體國家安全觀”。五中全會(huì)公報(bào)中，多次提到要統(tǒng)籌安全與發(fā)展，“安全”被放到了比以往更重要的位置。國家也相繼實(shí)施出臺(tái)了安全相關(guān)的一系列法律法規(guī)。隨著全社會(huì)由 IT 時(shí)代步入DT時(shí)代，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)人工智能成為各行各業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，保衛(wèi)自主信息安全刻不容緩。

為了保障國家信息安全，國產(chǎn)替代已經(jīng)成為發(fā)展趨勢，也是“國內(nèi)大循環(huán)”的內(nèi)涵之一，國產(chǎn)替代將加速信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成覆蓋基礎(chǔ)硬件—基礎(chǔ)軟件—行業(yè)應(yīng)用軟件的基于信創(chuàng)框架的數(shù)字政府新技術(shù)體系，提高政府信息化安全可控程度。同時(shí)帶動(dòng)我國信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)從“黨政信創(chuàng)”邁向金融、能源、電信等“行業(yè)信創(chuàng)”，信創(chuàng)已經(jīng)成為智慧城市建設(shè)中必不可少的一環(huán)。

4 新發(fā)展格局下對(duì)電信運(yùn)營商開展智慧城市建設(shè)的建議

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的新形勢下，電信運(yùn)營商作為智慧城市建設(shè)的重要參與方應(yīng)該把握好新的機(jī)遇，加強(qiáng)在智慧城市領(lǐng)域的布局，根據(jù)城市特色基礎(chǔ)，分城施策切入項(xiàng)目。

第一，注重在核心城市群和縣域市場的開拓，關(guān)注京津冀、長三角、粵港澳、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)會(huì)，積極參與一帶一路、自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)，在核心城市群打造標(biāo)桿項(xiàng)目，注重細(xì)分領(lǐng)域和新區(qū)智慧城市的拓展，在縣域市場實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)模突破，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)咨詢引領(lǐng)作用，帶動(dòng)后續(xù)項(xiàng)目和自主研發(fā)產(chǎn)品的落地。

第二，以城市大腦作為重點(diǎn)項(xiàng)目打造，緊跟國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，打造城市經(jīng)濟(jì)大腦，整合產(chǎn)融平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測等產(chǎn)品能力，面向各級(jí)管理者提供經(jīng)濟(jì)服務(wù)，使其成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎，幫助城市優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)招商引資，同時(shí)助力城市打造治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第三，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，研發(fā)更多智慧城市領(lǐng)域的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，并提供更多信創(chuàng)路線的產(chǎn)品及解決方案，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，弘揚(yáng)工匠精神，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，在智慧城市領(lǐng)域強(qiáng)化電信運(yùn)營商品牌形象。

第四，電信運(yùn)營商作為5G的主要建設(shè)方，應(yīng)該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把握新格局帶來的發(fā)展機(jī)遇，在新基建政策推動(dòng)下，積極探索5G與智慧城市的深度融合發(fā)展，在智慧城市建設(shè)的多個(gè)領(lǐng)域助力新格局的構(gòu)建。積極開展5G+AI、5G+MEC等融合技術(shù)與城市治理的有效結(jié)合，賦能遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、無人安防、無人物流、線上數(shù)字化生活等場景；推動(dòng)5G+IoT技術(shù)在智慧家居、智慧養(yǎng)老、網(wǎng)格化監(jiān)管等領(lǐng)域應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)采集、監(jiān)控、預(yù)警、管理等流程遠(yuǎn)程化、自動(dòng)化，打造安全高效的監(jiān)測手段；加快全面打通醫(yī)療、電信、交通、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等多方面數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建立精準(zhǔn)的分析模型，發(fā)揮5G+大數(shù)據(jù)技術(shù)在城市精細(xì)化治理中的支撐和服務(wù)作用；深入探索區(qū)塊鏈技術(shù)在應(yīng)急物資流通、金融監(jiān)控(捐款、撥款等)領(lǐng)域的具體應(yīng)用，增強(qiáng)社會(huì)互信[8]；推進(jìn)5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)融合，進(jìn)一步促進(jìn)各生產(chǎn)要素間的高效協(xié)同，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。