中國聯(lián)通研究院 北京 100176

引言

2020年10月，十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，其核心要義是“三新”，即進入開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新發(fā)展階段，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局[1]。智慧城市作為數(shù)字經(jīng)濟時代化解城市發(fā)展困局、帶動內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展的重要抓手，將在新發(fā)展格局下加速升級，深入探討解決區(qū)域發(fā)展不均衡、數(shù)據(jù)融通不充分、技術(shù)應(yīng)用不深入、運營模式不持續(xù)等問題，更好地助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

1 新發(fā)展格局的提出與內(nèi)涵

1.1 新發(fā)展格局的提出

2020年5月14日，習(xí)近平總書記在中央政治局常務(wù)委員會會議上首次提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略部署，并在之后召開的企業(yè)家座談會、中央政治局會議、中央全面深化改革委員會第十五次會議、十九屆五中全會等多次強調(diào)其論述。新發(fā)展格局是在過去10多年持續(xù)探索的基礎(chǔ)上對過去各種政策構(gòu)想和戰(zhàn)略思維所進行的全面提升和進一步綜合的產(chǎn)物[2]，如圖1所示。這一戰(zhàn)略內(nèi)生于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加速于當(dāng)下不確定的外部環(huán)境[3]，是基于國際形勢和國內(nèi)現(xiàn)實的主動選擇，也是應(yīng)對外部沖擊和潛在危機的重要舉措。

1.1.1 國際形勢

世界正處于百年未有之大變局，國際格局加速演變。

一是全球經(jīng)濟深陷“長期性停滯”格局。國際金融市場動蕩、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮、經(jīng)濟全球化遭遇逆流。據(jù)IMF《世界經(jīng)濟展望》預(yù)測，2020年全球經(jīng)濟萎縮4.9%，遠超2008年國際金融危機時期。新冠疫情持續(xù)蔓延影響下，短期內(nèi)仍難以扭轉(zhuǎn)頹勢，世界經(jīng)濟衰退的時間可能會更長。

二是外部不穩(wěn)定不確定性因素增加。全球新冠肺炎疫情依然嚴峻，中美摩擦全方位升級，中澳摩擦進一步加劇，一些國家保護主義和單邊主義盛行，民粹主義、種族主義等思潮活躍，社會騷亂此起彼伏，地緣政治風(fēng)險上升[4]。

圖1 新發(fā)展格局的提出脈絡(luò)

1.1.2 國內(nèi)現(xiàn)實

國內(nèi)正處于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點，面臨新挑戰(zhàn)、新發(fā)展。

一是經(jīng)濟新發(fā)展需要“外向型”戰(zhàn)略進一步深化調(diào)整?！巴庀蛐汀卑l(fā)展戰(zhàn)略助推了改革開放已來中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，但也暴露出位于貿(mào)易循環(huán)價值鏈中低端、核心技術(shù)受制于人、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不平衡等諸多問題。進入“十四五”新發(fā)展階段，人民美好生活需要日益廣泛，經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織[4]，“雙循環(huán)”成為統(tǒng)籌發(fā)展與安全、加速深化高質(zhì)量發(fā)展、打造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理的必然要求。

二是“內(nèi)循環(huán)為主體”是“大國經(jīng)濟”的必然。從美國、日本等大國的經(jīng)濟發(fā)展路徑來看，經(jīng)濟對外依存度隨經(jīng)濟總量的崛起而降低，經(jīng)濟增長潛力在更大程度上越來越取決于內(nèi)需的挖掘程度。中國外貿(mào)依存度從2006年的64.2%下降到2019年的31.8%，近幾年國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻率大多保持在90%以上，有的年份超過100%[5]。

三是新發(fā)展格局基礎(chǔ)條件基本具備，如圖2所示。中國制度優(yōu)勢明顯，長期經(jīng)濟發(fā)展中積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)與龐大需求市場[3]，以及完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，為“雙循環(huán)”奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.2 新發(fā)展格局的內(nèi)涵

新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通[6]，包括對內(nèi)改革創(chuàng)新和對外開放兩大方面，如圖3所示。對內(nèi)改革創(chuàng)新，重點在于以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，落實供給側(cè)和需求側(cè)的深度改革，促進要素自由流動，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費四大經(jīng)濟運行環(huán)節(jié)，推動需求引領(lǐng)、供給創(chuàng)新格局的形成。對外開放，一方面在于通過科技創(chuàng)新和國防軍工發(fā)展增強國力，奠定對外合作基礎(chǔ)；另一方面在于通過豐富開放渠道，拓寬開放領(lǐng)域，完善制度要素，發(fā)展跨境物流，推動跨境消費，形成完整的跨境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，擴大進出口。

圖2 新發(fā)展格局基礎(chǔ)條件

具體來說，主要從以下幾方面發(fā)力：一是加強要素市場化配置、產(chǎn)權(quán)制度、財稅金融機制等體制機制改革，夯實循環(huán)環(huán)境；二是調(diào)整優(yōu)化科技投入和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，推動科技創(chuàng)新，優(yōu)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，激發(fā)循環(huán)活力；三是推動擴大就業(yè)和提高收入水平[6]，改善分配格局，支撐循環(huán)基礎(chǔ)；四是推動健全包括金融、物流等在內(nèi)的現(xiàn)代流通體系，提升循環(huán)效率；五是堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，形成需求、供給雙向互促的動態(tài)平衡，引領(lǐng)循環(huán)發(fā)展；六是推動更高水平的對外開放，更深度融入全球經(jīng)濟[6]，擴大循環(huán)流動。

2 新發(fā)展格局下智慧城市發(fā)展趨勢

我國智慧城市建設(shè)如火如荼，從中央到地方高度重視，政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相繼出臺，落地實踐不斷增多，截至2019年2月，全國100%的副省級以上城市、93%的地級以上城市，總計約700多個城市(含縣級市)提出或在建智慧城市[7]，已然成為世界上最大的“智慧城市”實施國。當(dāng)然，智慧城市建設(shè)中依然存在一些問題：1)區(qū)域發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡；2)信息系統(tǒng)煙囪林立，數(shù)據(jù)融通不充分；3)技術(shù)應(yīng)用不深入，大多還停留在表面；4)智慧應(yīng)用創(chuàng)新不足，民眾獲得感不強；5)可持續(xù)運營模式仍需探索。新發(fā)展格局下，有望對以上問題進行深入探討解決，驅(qū)動智慧城市新發(fā)展。

2.1 行政區(qū)域?qū)用妫簠^(qū)域協(xié)同化演進加速，智慧城市建設(shè)下沉

政策發(fā)布、技術(shù)迭代、要素流動、政府組織架構(gòu)變革等多重因素，驅(qū)動智慧城市建設(shè)熱潮逐步從一線城市向二三線城市、縣級城市，從中心城市向周邊城市迅速蔓延。一是以都市圈、城市群為典型特征的區(qū)域協(xié)同發(fā)展進入新階段，智慧城市由單點發(fā)力向智慧城市群建設(shè)演進，典型如京津冀、長三角、粵港澳、成渝等；二是縣域智慧城市成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國的重要發(fā)力點，2020年區(qū)縣級智慧城市信息化采購金額和項目數(shù)占比明顯高于省級、市級，將持續(xù)釋放出更為廣闊的市場和投資空間；三是新冠疫情暴露了社區(qū)、園區(qū)等基層信息化不足的問題，將迎來新建設(shè)。

圖3 新發(fā)展格局的內(nèi)涵

2.2 數(shù)據(jù)融通層面：數(shù)據(jù)要素發(fā)力，加快數(shù)據(jù)治理和價值挖掘

《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》正式將數(shù)據(jù)納入主要生產(chǎn)要素范疇，提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”“推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、提升社會數(shù)據(jù)資源價值、加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護”。數(shù)據(jù)融通是智慧城市建設(shè)的核心內(nèi)容，但由于受部門職能劃分影響，跨系統(tǒng)、跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)共享范圍和深度不足，數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢未能有效發(fā)揮，數(shù)據(jù)應(yīng)用尚處于初級階段，此次疫情也充分暴露了智慧城市數(shù)據(jù)融通的問題短板和重要性。未來數(shù)據(jù)的重要性將愈發(fā)受到重視，逐步細化深化數(shù)據(jù)確權(quán)、定價、立法、安全，加快打破政府、行業(yè)、社會、企業(yè)之間的數(shù)據(jù)壁壘，匯聚全面真實、動態(tài)聯(lián)動的數(shù)據(jù)資源，并依托數(shù)據(jù)挖掘真正賦能智慧城市建設(shè)。

2.3 技術(shù)應(yīng)用層面：安全、數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈、數(shù)字人民幣等深化應(yīng)用

2.3.1 安全

在智慧城市萬物互聯(lián)、跨區(qū)域發(fā)展的趨勢下，面對多系統(tǒng)互聯(lián)的安全性、隱私數(shù)據(jù)的安全性、基礎(chǔ)設(shè)施的安全性等挑戰(zhàn)，如何從頂層設(shè)計規(guī)劃出發(fā)，圍繞技術(shù)、管理、運營三個方面，建立全面、自主、可控的網(wǎng)絡(luò)安全綜合防控體系，提升大容量、復(fù)雜場景下數(shù)據(jù)處理和威脅檢測能力，成為智慧城市建設(shè)中需要重點思考的問題。

2.3.2 數(shù)字孿生

數(shù)字孿生的核心是一種物理空間與虛擬空間的虛實交融、智能操控的映射關(guān)系，隨著城市數(shù)據(jù)的豐富，建立實體空間的數(shù)字孿生正成為智慧城市建設(shè)的全新路徑。CIM(City Information Modeling，城市信息模型)是數(shù)字孿生城市的基礎(chǔ)核心，可基于其實現(xiàn)城市從規(guī)劃、建設(shè)、管理到服務(wù)的全過程、全要素、全方位數(shù)字化，支撐數(shù)字孿生城市的決策分析，為城市治理帶來新變革。在愈演愈烈的智慧城市建設(shè)浪潮中，搶占CIM建設(shè)高地也逐漸成為阿里、騰訊等各家公司的發(fā)力點。

2.3.3 區(qū)塊鏈

作為一種在不可信的競爭環(huán)境中低成本建立信任的新型計算范式和協(xié)作模式[8]，區(qū)塊鏈將全面升級基于信任的智慧城市應(yīng)用與服務(wù)，協(xié)助破解建設(shè)中數(shù)據(jù)共享難、流通難、溯源難和多方互信難等問題?；A(chǔ)設(shè)施方面，運用區(qū)塊鏈技術(shù)探索實現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)備間數(shù)據(jù)信息的高效交換，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同能力[9]。核心平臺方面，借助區(qū)塊鏈自身數(shù)據(jù)不可篡改、可溯源等特性，打破原有數(shù)據(jù)流通共享壁壘，提供更高質(zhì)量的數(shù)據(jù)采集與匯聚、整合與處理、管理和治理、共享和開放保障。智慧應(yīng)用方面，依托區(qū)塊鏈提供的更加可信的合作環(huán)境，加快打造“只需跑一次”“醫(yī)保防欺詐監(jiān)管”“精準(zhǔn)服務(wù)”“一碼游”等亮點應(yīng)用。

2.3.4 數(shù)字人民幣

數(shù)字人民幣(DC/EP，Digital Currency Electronic Payment)發(fā)行定位于M0替代，對現(xiàn)有貨幣體系進行補充；采用“中央銀行—商業(yè)銀行”雙層運營模式，維護央行中心化管理地位；賬戶松耦合，點對點實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)移；具備可控匿名性，提高反洗錢、反恐怖融資、反逃稅能力[10]?；谝陨咸攸c，數(shù)字人民幣在C端小額高頻零售，B端打通企業(yè)級支付，以現(xiàn)金流推動完善上下游供應(yīng)鏈、進而加速企業(yè)數(shù)字化，G端財政資金發(fā)放、貨幣流向跟蹤等場景具備應(yīng)用優(yōu)勢，將帶動智慧城市中的新消費、新治理。

2.4 智慧應(yīng)用層面：治理高效、服務(wù)多元、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、生態(tài)綠色

2.4.1 治理高效

城市治理方面，“新基建”投資落地加速，涉及城市運作、安全、精細化管理的城市大腦、智慧安防、智慧城管等進一步深化建設(shè)。經(jīng)濟治理方面，加快構(gòu)建覆蓋經(jīng)濟雙循環(huán)監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、專題分析、效果評估的全流程大數(shù)據(jù)洞察體系。政府治理方面，通過數(shù)字錢包提高財政資金發(fā)放的時效性和精準(zhǔn)性，防止腐敗等問題出現(xiàn)，比如疫情及疫后經(jīng)濟恢復(fù)時期直接投放經(jīng)濟補貼、退稅等；通過數(shù)字貨幣流向和供需狀況的高效追蹤和分析，輔助經(jīng)濟政策制定、金融監(jiān)管、精準(zhǔn)扶貧等。

2.4.2 服務(wù)多元

政務(wù)服務(wù)方面，推動地區(qū)間業(yè)務(wù)系統(tǒng)與服務(wù)應(yīng)用共建共享，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)互通、安全互認條件下的政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、跨域通辦”，突破行政區(qū)劃限制，為企業(yè)和群眾提供零界域、無差別的服務(wù)體驗。公共服務(wù)方面，創(chuàng)新健康醫(yī)療、教育、文旅、娛樂等公共服務(wù)供給，加快發(fā)展數(shù)字貨幣消費、在線教育、在線醫(yī)療、云旅游、云娛樂、云展覽、云直播、研學(xué)游、康養(yǎng)游等新業(yè)態(tài)、新模式，提供更加豐富、個性、精準(zhǔn)的服務(wù)體驗，推動新型消費擴容提質(zhì)。

2.4.3 產(chǎn)業(yè)提質(zhì)

深化疫情防控常態(tài)化下無接觸測溫、復(fù)工復(fù)產(chǎn)大數(shù)據(jù)監(jiān)控、云會議、云直播、云營銷等數(shù)字化手段支撐，加快工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)、文旅等產(chǎn)業(yè)及中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板以及從供給到渠道再到需求的供應(yīng)鏈全鏈條變革，擴展和催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，進一步拉動需求、創(chuàng)造需求、促進消費、穩(wěn)定就業(yè)。

2.4.4 生態(tài)綠色

推進環(huán)境大腦打造，加速環(huán)保數(shù)字化、智能化、智慧化轉(zhuǎn)型升級，形成以數(shù)據(jù)為驅(qū)動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、分析、決策、治理閉環(huán)；推動區(qū)域協(xié)同治理，包括生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價、環(huán)保執(zhí)法，比如黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等。

2.5 運營模式層面：加快探索可持續(xù)運營模式

智慧城市建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，參與主體通常包括政府、企業(yè)和社會公眾，運營主體主要分為本地國資類國資系運營商、大型央企/國企類國資系運營商、民營類運營商和政企合作類運營商。政府獨資、政府投資企業(yè)運營、政企合資、PPP、企業(yè)獨資[11]是目前主要存在的幾類智慧城市運營模式，不同模式下政府與企業(yè)對資金、運營與控制力的影響不同，越來越呈現(xiàn)出多種模式并存、城市因地制宜合理化選擇的局面。如何滿足復(fù)雜多變的智慧城市建設(shè)需求和高速發(fā)展趨勢，尤其新發(fā)展格局下區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同對建設(shè)運營提出的新要求，擺脫過于依賴政府信息化投入換取智慧城市項目，加快探索更多智慧城市可持續(xù)運營模式，仍是未來一段時間內(nèi)的重要研究課題。

3 新發(fā)展格局下智慧城市發(fā)展建議

研究新發(fā)展格局下智慧城市在行政區(qū)域、數(shù)據(jù)融通、技術(shù)應(yīng)用、智慧應(yīng)用和運營模式層面發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，相對應(yīng)地提出新發(fā)展格局下智慧城市發(fā)展的建議，如圖4所示。

3.1 統(tǒng)籌推進分級分類建設(shè)，實現(xiàn)“千城千面”差異化發(fā)展

城市群、新城新區(qū)、中心城市、地級市、縣級市(含區(qū)縣)、城市微單元等不同空間范疇下的城市具備不同特點，智慧城市建設(shè)路徑和建設(shè)重點也不盡相同，因此要著重做好分級分類差異化發(fā)展。城市群應(yīng)著眼跨城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補和應(yīng)用服務(wù)，重點建立多級主體信息共享和授權(quán)制度，打通城市間的數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、接口；國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)新城等新城新區(qū)應(yīng)勇于探索新理念、新技術(shù)、新機制，在率先部署先進基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)先應(yīng)用新技術(shù)、推廣新模式等方面大膽實踐；省級城市、地區(qū)中心城市應(yīng)圍繞解決城市突發(fā)事件、環(huán)境污染、交通擁堵、能源浪費等城市病，重點從應(yīng)急管理、智慧交通、智慧環(huán)保、城市大腦等上發(fā)力；地級市應(yīng)重點聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和打造亮點應(yīng)用服務(wù)；縣級市(含區(qū)縣)應(yīng)按照小而美、特而精的方式，注重突出本地特色，重點發(fā)力信息綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市智能化綜合管理和應(yīng)用服務(wù)、縣域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升；基層社區(qū)、園區(qū)、樓宇等城市微單元應(yīng)著眼提升基層精細治理能力，從提升基礎(chǔ)信息化支撐出發(fā)，比如人員管理、信息采集等，逐步擴展在管理、運營、服務(wù)等方面的全智慧化。

3.2 加強數(shù)據(jù)資源融通和數(shù)據(jù)治理，真正釋放數(shù)據(jù)蘊含價值

智慧城市要通過一定的數(shù)據(jù)共享機制，拆煙囪、連孤島，以統(tǒng)一審批、聯(lián)合執(zhí)法、網(wǎng)格化管理、應(yīng)急管理等場景驅(qū)動，促進跨區(qū)域、跨層級、跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)匯聚融合，進而推動全場景的數(shù)據(jù)匯聚融合，從而真正打破數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建數(shù)據(jù)“生產(chǎn)—消費—生產(chǎn)”的閉環(huán)過程，建立統(tǒng)一的城市大數(shù)據(jù)資源中心。同時，探索解決數(shù)據(jù)確權(quán)、安全可信、商業(yè)化路徑問題，加速數(shù)據(jù)要素自由流動，充分挖掘背后蘊含價值，加快釋放在城市社會治理、服務(wù)供給、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、協(xié)同發(fā)展等不同場景下公平合理使用所帶來的巨大價值。

圖4 新發(fā)展格局下智慧城市發(fā)展建議

3.3 積極推進5G+ABCDEI+安全融合發(fā)展，創(chuàng)新智慧城市應(yīng)用場景

5G高速率、大連接、低時延的特性使得未來低成本、小型的傳感器海量連接以及城市海量數(shù)據(jù)全面采集、實時處理分析成為可能，為大規(guī)模的城市數(shù)據(jù)決策和治理提供基礎(chǔ)保障[12]，有望加速人工智能(A)、區(qū)塊鏈(B)、云計算(C)、大數(shù)據(jù)(D)、邊緣計算(E)、物聯(lián)網(wǎng)(I)等技術(shù)的深層應(yīng)用。5G+ABCDEI+安全融合發(fā)展，將加快數(shù)字孿生城市建設(shè)，催生更多智慧城市創(chuàng)新應(yīng)用場景，最終助力各垂直領(lǐng)域和綜合場景釋放更大潛能。推動5G+AIoT、5G+MEC等技術(shù)賦能智慧安防、智慧環(huán)保、智能家居、智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療、在線教育、無人駕駛、云游戲、云直播等多元場景；發(fā)揮5G+大數(shù)據(jù)技術(shù)在城市運行研判中的支撐和服務(wù)作用，助力政府科學(xué)決策；深入研究區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)、金融、醫(yī)療、司法等領(lǐng)域的具體應(yīng)用，增強社會互信；積極探索數(shù)字人民幣在C/B/G三端的應(yīng)用場景落地，構(gòu)建真正意義上的數(shù)字經(jīng)濟形態(tài)；高度重視智慧城市中的安全體系建設(shè)，護航智慧城市健康發(fā)展。

3.4 創(chuàng)新建設(shè)運營模式，助力智慧城市可持續(xù)長效發(fā)展

建立健全政府、企業(yè)等多方參與、市場化運作的建設(shè)運營機制，進一步提升多元智慧城市運營商在彌補政府資金投入、專業(yè)人員支持、科學(xué)規(guī)劃、管理和運營經(jīng)驗等方面的能力不足[12]，推動智慧城市生態(tài)化、聯(lián)盟化建設(shè)運營，構(gòu)建資源共享、利益共謀、風(fēng)險共擔(dān)的建設(shè)運營共同體，更好發(fā)揮不同運營主體在資本、技術(shù)、人才、咨詢、服務(wù)等方面的融合優(yōu)勢；探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展下的城市群聯(lián)盟建設(shè)，構(gòu)建資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、服務(wù)延展的運營機制，實現(xiàn)城市“組團”發(fā)展；探索數(shù)據(jù)交易、創(chuàng)投孵化及土地、產(chǎn)業(yè)IP變現(xiàn)等智慧城市可造血商業(yè)模式，激發(fā)社會資源參與智慧城市建設(shè)運營的熱情，實現(xiàn)智慧城市可持續(xù)運營和長效發(fā)展。

4 結(jié)語

新發(fā)展格局是我國當(dāng)前和未來較長時期經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方向，2020年12月16日至18日召開的中央經(jīng)濟會議再次強調(diào)“立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局”，在這一戰(zhàn)略機遇下，智慧城市將通過深化技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融通，打造“以人為本”的智慧創(chuàng)新應(yīng)用，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，因地制宜探索行之有效的可持續(xù)運營模式，加快再升級、再優(yōu)化，推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活“三高”目標(biāo)，推動建設(shè)數(shù)字中國、智慧社會。