張艷春

(遼寧省昌圖縣鎮(zhèn)村動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所昌圖站動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，遼寧 昌圖 112599)

0 引言

隨著人們生活水平的提高，人們的餐飲消費(fèi)需求不斷增大，對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的消費(fèi)需求也隨之上升。這一需求使得現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，養(yǎng)殖總量不斷上升。同時(shí)，作為養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展的副產(chǎn)物，動(dòng)物病死或者病害情況的絕對(duì)值也日趨攀升。對(duì)病死及病害動(dòng)物進(jìn)行無(wú)害化處理是解決動(dòng)物養(yǎng)殖疫病問(wèn)題的重要手段，不僅關(guān)系著環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，也成為了與公共衛(wèi)生緊密相關(guān)的問(wèn)題，更是國(guó)家綠色發(fā)展所重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。因此，探索無(wú)害化處理機(jī)制具有社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義。

1 無(wú)害化處理的內(nèi)涵及其具體方式

無(wú)害化處理指用物理或者化學(xué)等方法，處理病死及病害動(dòng)物，最主要的目的是切斷病菌的傳播，以確保不會(huì)污染環(huán)境，也不會(huì)對(duì)其他動(dòng)物或人類產(chǎn)生危害。出于這一目的，國(guó)家組織研究各項(xiàng)無(wú)害化處理技術(shù)，并于2017年由農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《病死和病害動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》，明確了具體的處理類型，并針對(duì)每一種類型的無(wú)害化處理都明確了操作規(guī)范。

具體的方法有：①焚燒法。即在特定的容器中，進(jìn)行氧化反應(yīng)或熱解反應(yīng)。這種方法可以較為徹底地殺滅病原微生物，而且處置的速度較快，但運(yùn)行成本高，且不利于環(huán)保。②化制法。在特定的高壓容器中注入高溫飽和蒸汽開(kāi)展無(wú)害化處理，這種方法操作簡(jiǎn)單、成本低，處理效果也比較好，但是會(huì)產(chǎn)生廢水和廢氣，污染環(huán)境。③高溫法。在封閉系統(tǒng)內(nèi)利用高溫進(jìn)行處理，這種方法操作勝在簡(jiǎn)單，且不需要壓力容器，但是存在處理后動(dòng)物殘?jiān)倪z留問(wèn)題，影響處理效果。④深埋法。是指在深埋坑中撒上生石灰或者漂白粉，再將要處理的動(dòng)物投入深埋坑中并覆蓋、消毒的方法。這種方法比較經(jīng)濟(jì)便捷，作用較好，但可能對(duì)地下水資源造成污染，也可能導(dǎo)致人或動(dòng)物的二次污染。⑤硫酸分解法。指設(shè)置一定條件后運(yùn)用強(qiáng)酸進(jìn)行分解。但強(qiáng)酸屬于國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品，必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和執(zhí)行操作[1]。

2 關(guān)于構(gòu)建病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理機(jī)制的建議

盡管目前開(kāi)展病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理的重要性已經(jīng)形成社會(huì)共識(shí)，具體的處理方法也已經(jīng)經(jīng)過(guò)研究和實(shí)際的檢驗(yàn)，但在具體的落實(shí)上還是存在不少問(wèn)題。例如，有的養(yǎng)殖戶主科學(xué)觀念依舊淡薄，不響應(yīng)無(wú)害化處理，將病害動(dòng)物隨意拋棄，或者進(jìn)行了自以為的無(wú)害化處理，操作不符合規(guī)范；再如地方政府有關(guān)部門對(duì)這項(xiàng)工作的監(jiān)管和監(jiān)督不到位，財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障不到位[2]。因此，對(duì)于切實(shí)做好無(wú)害化處理，構(gòu)建處理機(jī)制可以借鑒歐洲國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，形成完善的管理體系，在實(shí)施處理、經(jīng)費(fèi)保障、多方監(jiān)管方面加大力度，形成齊抓共管的良性局面。具體建議如下。

2.1 健全無(wú)害化處理機(jī)制

及時(shí)妥善處理病死及病害動(dòng)物符合科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于國(guó)家綠色發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義，各地應(yīng)在法律和政策的許可下，根據(jù)本地動(dòng)物養(yǎng)殖的種類、規(guī)模特點(diǎn)，以及養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立適合本區(qū)域的無(wú)害化處理機(jī)構(gòu)，制定出臺(tái)相應(yīng)的處理制度和配套機(jī)制。例如，在不影響水源和空氣質(zhì)量的情況下，可建立以焚燒法和化制法為主的病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理中心，及時(shí)消滅病菌，控制動(dòng)物疫病傳播。在區(qū)域遼闊，以散養(yǎng)戶為主的地區(qū)，建議執(zhí)行病死及病害動(dòng)物深埋法，并通過(guò)保障機(jī)制對(duì)處理的情況進(jìn)行監(jiān)督?？傊鞯貞?yīng)遵循環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展原則，結(jié)合實(shí)際情況因地制宜選擇合理科學(xué)的方式，建立處理中心以及構(gòu)建一套科學(xué)的處理機(jī)制或方案。此外，病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理是一個(gè)技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，因此，一旦發(fā)生動(dòng)物病亡或者病害時(shí)，養(yǎng)殖戶主應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，并承擔(dān)臨時(shí)看管的責(zé)任，等待具有資質(zhì)的技術(shù)人員到場(chǎng)后按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。所以，同樣需要建立健全病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理報(bào)告機(jī)制，讓養(yǎng)殖戶有章可循，有明文可依，便于主動(dòng)配合無(wú)害化處理工作。

2.2 健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

對(duì)病死及病害動(dòng)物進(jìn)行無(wú)害化處理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，需要投入大量的人力物力和財(cái)力，這些都需要政府給予相關(guān)經(jīng)費(fèi)的支持，并從政策層面予以保障。近年來(lái)，由于養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，動(dòng)物病死或病害的數(shù)量一定程度上會(huì)隨之增加，因此無(wú)害化處理的費(fèi)用也會(huì)隨之加大，何方出錢、出多少錢，這些始終都是無(wú)法回避的問(wèn)題。如僅由養(yǎng)殖戶一方承擔(dān)所有費(fèi)用，將會(huì)加大養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低養(yǎng)殖戶的參與積極性和主動(dòng)性，也必將阻礙這項(xiàng)工作的持續(xù)有效開(kāi)展。因此，政府設(shè)立此項(xiàng)工作的專項(xiàng)預(yù)算，有利于確保工作的正常實(shí)施。具體操作上，可以通過(guò)建立補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)養(yǎng)殖戶開(kāi)展無(wú)害化處理所花費(fèi)的費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助，以此維護(hù)和提高養(yǎng)殖戶的積極性，從而保障社會(huì)公共衛(wèi)生安全。但是需注意政策的制定與執(zhí)行之間的緊密銜接，避免實(shí)際生產(chǎn)中養(yǎng)殖戶無(wú)處申領(lǐng)補(bǔ)貼或者需要層層審批、程序繁瑣等問(wèn)題，否則不利于無(wú)害化處理的執(zhí)行；還要研究完善專項(xiàng)補(bǔ)貼覆蓋的范圍，因根據(jù)各地實(shí)際的養(yǎng)殖規(guī)模情況，將各項(xiàng)畜禽品種納入補(bǔ)貼范疇。

2.3 健全長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制

地方政府按照《動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，在所轄區(qū)域鄉(xiāng)村設(shè)立村級(jí)防疫員，主要職責(zé)在于承擔(dān)相關(guān)區(qū)域內(nèi)的病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管工作。一旦發(fā)現(xiàn)隨意丟棄病死及病害動(dòng)物的違規(guī)行為，村級(jí)防疫員有權(quán)對(duì)責(zé)任人按規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理；如遇情節(jié)特別嚴(yán)重的，可移送有關(guān)部門追究其刑事或民事責(zé)任。公安部門應(yīng)當(dāng)積極履行打擊違法犯罪行為的職責(zé)，對(duì)亂扔亂棄、販賣病死動(dòng)物等違法犯罪行為嚴(yán)厲打擊，為病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理工作的正常開(kāi)展掃清各種障礙和阻力?；鶎有l(wèi)生監(jiān)督部門要大力加強(qiáng)監(jiān)管力度，開(kāi)展定期巡查以及不定期抽查，以高頻次的監(jiān)管和高標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)無(wú)害化處理中心工作進(jìn)行檢查和評(píng)估[3]。設(shè)立并宣傳舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督，建立社會(huì)監(jiān)督的防護(hù)墻，對(duì)隨意丟棄病死及病害動(dòng)物、違規(guī)處理病死及病害動(dòng)物等違法行為進(jìn)行舉報(bào)，經(jīng)核實(shí)情況屬實(shí)者，給予獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍。通過(guò)建立健全各環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制，為病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理工作的具體開(kāi)展和實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的保障。

3 結(jié)語(yǔ)

對(duì)病死及病害動(dòng)物進(jìn)行無(wú)害化處理，既是對(duì)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)，也是對(duì)公共衛(wèi)生負(fù)責(zé)。這項(xiàng)工作的推進(jìn)，需要建立完善的處理機(jī)制，在構(gòu)建處理中心的基礎(chǔ)上，理順機(jī)制；需要完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施無(wú)害化處理補(bǔ)貼；需要建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，形成各方面的監(jiān)督制約合力，最終確保工作的有序推進(jìn)。