近日，國家衛(wèi)健委表示，已就全國人大代表《關(guān)于解決東北地區(qū)人口減少問題的建議》作出答復(fù)：東北地區(qū)可探索率先全面放開生育限制。這意味著，東北地區(qū)或?qū)⒋蝽懭娣砰_生育第一槍，人口政策迎來40年來的最大變局。

全面放開生育限制，有望破冰。2月18日，國家衛(wèi)健委表示，已就全國人大代表《關(guān)于解決東北地區(qū)人口減少問題的建議》作出答復(fù)：東北地區(qū)可探索全面放開生育限制。這意味著，東北地區(qū)或?qū)⒋蝽懭娣砰_生育第一槍，人口政策迎來40年來的最大變局。

這已不是首次釋放積極信號。今年1月，全國人大就曾要求各地清理不合時宜的計生法規(guī)，停止執(zhí)行過嚴(yán)處罰。

去年底，民政部部長李紀(jì)恒撰文指出，目前受多方影響，中國適齡人口生育意愿偏低，總和生育率已跌破警戒線，人口發(fā)展進入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。

總之，一大波信號密集傳來，均指向一處：人口危機臨近，中國真的要全面放開生育了嗎？

中國人口形勢最為嚴(yán)峻的區(qū)域

東北地區(qū)是中國人口形勢最為嚴(yán)峻的區(qū)域。多年的人口凈流出以及明顯的老齡化，讓東三省（黑龍江、吉林、遼寧）可能面臨“后繼無人”的尷尬。

近年來，人口外流一直是東三省的一大痛點。據(jù)統(tǒng)計，從2013年開始，東三省常住人口持續(xù)7年凈流出，人口凈流出規(guī)模從2013年的0.79萬擴大到2019年的33.17萬，相當(dāng)于7年間合計凈流出了164萬人。事實上，東三省人口外流并不比中西部省份更嚴(yán)重，其人口下降的癥結(jié)在于出生率低。

根據(jù)國家統(tǒng)計局編著的《中國統(tǒng)計年鑒2020》顯示，遼寧、吉林、黑龍江三省2019年的出生率分別為6.45‰、6.05‰、5.73‰，遠低于全國平均水平10.48‰。另外，其人口自然增長率均為負數(shù)。

人口學(xué)者、中國與全球化智庫特邀高級研究員黃文政表示，東北地區(qū)居民的低生育意愿已形成傳統(tǒng)：“一是因為東北地區(qū)城鎮(zhèn)化率較高，國有企業(yè)比例也高，計劃生育政策執(zhí)行更徹底;二是東北歷來‘闖關(guān)東式的移民文化使得其宗族觀念并不濃厚?！?/p>

人口持續(xù)外流、出生率長期墊底、老齡化率居高不下，東北人口形勢面臨的困境是全方位的。

東北顯然認(rèn)識到了這是一場人口危機。2016年，在實施“全面二孩”政策時，黑龍江就在漠河、綏芬河等18個邊境地區(qū)率先放開了三孩生育。

根據(jù)當(dāng)年黑龍江修訂的人口條例：夫妻雙方均為邊境地區(qū)居民的，可以在依法生育兩個子女基礎(chǔ)上，再生育一胎子女。在2020年全國兩會上，全國人大代表、遼寧省常務(wù)副省長陳向群曾在代表團全體會議上懇請率先在東北地區(qū)全面放開人口生育限制政策。

這一次，國家衛(wèi)健委的答復(fù)，是上一次的延續(xù)。

老齡化、少子化加速到來

東北探索只是一個開始。在這背后，是一場人口危機正在臨近，人口老齡化、少子化加速到來。

2016年1月1日，我國實行“全面二孩”政策，在一定程度上刺激了生育，當(dāng)年出生人口攀升至1786萬，創(chuàng)2000年以來峰值，但之后連年大降。2019年，出生人口降為1465萬，出生率跌至10.48‰。

2019年，中國社科院人口所與社會科學(xué)文獻出版社共同發(fā)布的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.19》指出，如果中國總和生育率（育齡期每個婦女平均的生育子女?dāng)?shù)）一直保持在1.6的水平，人口負增長將提前到2027年出現(xiàn)。

恒大經(jīng)濟研究院院長任澤平團隊的研究則預(yù)計，中國人口將于2024至2031年前后見頂，具體時間取決于未來鼓勵生育政策的力度。《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016至2030年）》預(yù)測拐點將于2030年前后出現(xiàn)，峰值為14.5億人。中國人口負增長趨勢即將到來。

人口是一個國家國力的重要支撐和標(biāo)志。如果人口負增長，將會發(fā)生什么？

黃文政認(rèn)為，從長遠來看，人口負增長對經(jīng)濟社會的負面影響不可忽視，隨著人口減少得越來越多，對所有行業(yè)都會造成影響。首先，年輕人的消費會萎縮，市場信心會下降，創(chuàng)新也會受到很大影響。此外，老齡化越來越嚴(yán)重，國家財政負擔(dān)加重，許多錢要投入養(yǎng)老，影響整個基礎(chǔ)設(shè)施投資，因為需求和財力的不足，對整個國家來說，活力也會下降。

年輕人生育意愿為何不高？全面放開生育限制的消息在網(wǎng)上引發(fā)了熱議，其中部分年輕人發(fā)出了類似聲音：“連一胎都不想生了，還怎么可能生多胎？”“生得起，養(yǎng)不起”。

任澤平團隊發(fā)布的《中國生育報告2019》提出了一種觀點：生育基礎(chǔ)的削弱及生育成本的約束，阻礙了年輕人生育。報告認(rèn)為，晚婚晚育、單身丁克、不孕不育等削弱了生育基礎(chǔ)，住房、教育、醫(yī)療等直接成本，養(yǎng)老負擔(dān)等因素抑制了生育行為，生得起卻養(yǎng)不起。

黃文政說：“鼓勵生育是大勢所趨，這一步是應(yīng)當(dāng)邁出的。但僅靠生育政策放開，并不會立刻扭轉(zhuǎn)東北地區(qū)生育水平低的局面?！?/p>

除了“鼓勵生”，還須“支持育”

在黃文政看來，要有效提升生育率，應(yīng)該采取各種強有力的措施來扶持家庭，切實減輕家庭的生育和養(yǎng)育負擔(dān)，鼓勵和獎勵多生。但他強調(diào)，按意愿生育或不生育是民眾的基本權(quán)利。

鼓勵生育，刻不容緩。不久前，在中共中央的“十四五”規(guī)劃建議中，不僅沒了“計劃生育”這4個字眼，而且首次提到“增強生育政策包容性”，即實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。

東北這一次探索，相信只是開始。

（《南都周刊》等）