吳毅鋒

新冠肺炎疫情產(chǎn)生后，我國(guó)勞動(dòng)力大規(guī)模失業(yè)、就業(yè)問題突出。為此，需根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策引導(dǎo)需求，制定利于支持服務(wù)中小規(guī)模企業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的勞動(dòng)力政策，增強(qiáng)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策支撐職能，應(yīng)對(duì)新冠肺炎沖擊力。本文積極推進(jìn)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)反應(yīng)及其應(yīng)對(duì)政策研究工作，旨在促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)恢復(fù)，科學(xué)調(diào)控我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源。

疫情沖擊的性質(zhì)、程度與階段

其一，疫情沖擊性質(zhì)?，F(xiàn)階段，新冠肺炎已經(jīng)在全球范圍內(nèi)傳播、流行，覆蓋在各個(gè)國(guó)家，新冠肺炎的基本性質(zhì)為公共衛(wèi)生事件，屬于突發(fā)性較強(qiáng)的公共問題。評(píng)估新冠肺炎疫情對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)造成的沖擊以及該事件的性質(zhì)，是快速做出公共政策反應(yīng)、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)目標(biāo)的基礎(chǔ)工作。但是根據(jù)COVID-19新冠肺炎流行病學(xué)特征可知，勞動(dòng)力市場(chǎng)中“疫情經(jīng)濟(jì)”范圍明顯擴(kuò)大，已經(jīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)人員就業(yè)、從業(yè)造成最直接的影響。

其二，疫情沖擊程度。COVID-19新冠肺炎大流行后，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍⑵渑cEbola、SARS的傳染性、病毒性進(jìn)行對(duì)比，通過COVID-19新冠肺炎流行后所建立的SIR模型可知，感染比例超過1%后，其對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成沖擊程度會(huì)相應(yīng)增加，使勞動(dòng)力市場(chǎng)反應(yīng)成本加大、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩。

其三，疫情沖擊階段。新冠肺炎對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)仍在持續(xù)，雖然國(guó)家在實(shí)施高效率疫情防控舉措后，已經(jīng)將疫情對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)造成的損傷控制在最小范圍內(nèi)，但在勞動(dòng)力市場(chǎng)公關(guān)政策反應(yīng)中，仍需根據(jù)疫情沖擊后的階段特點(diǎn)，明確勞動(dòng)力市場(chǎng)政策引導(dǎo)需求。具體來說，2020年春節(jié)假期結(jié)束后，疫情進(jìn)入初期爆發(fā)階段，各地停工停產(chǎn)，疫情防控成為該時(shí)期重要安排，2020年春節(jié)長(zhǎng)假技術(shù)后，疫情對(duì)服務(wù)行業(yè)造成的沖擊尤為明顯，多集中在勞動(dòng)力市場(chǎng)供給側(cè)行為中，后期補(bǔ)救難度增加。相較于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)所遭受的沖擊更為嚴(yán)重，住宿、文娛、餐飲、旅游等行業(yè)營(yíng)收受損，勞動(dòng)力市場(chǎng)需求萎縮。2020年中期，各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，勞動(dòng)力市場(chǎng)在國(guó)家政策安排、大力支持下恢復(fù)活力。

新冠肺炎大流行下的勞動(dòng)力市場(chǎng)反應(yīng)

新冠肺炎大流行下，疫情造成的經(jīng)濟(jì)沖擊對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)造成了較大的影響，但隨著我國(guó)疫情的有效控制，勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)入復(fù)工復(fù)查階段。各類規(guī)?；I(yè)企業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)過渡至復(fù)工階段，少部分小規(guī)模工業(yè)企業(yè)仍面臨著復(fù)工障礙。2020年3月后，勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)恢復(fù)率較高，約為60%，于2020年4、5月上升至70%。然而受全球疫情形勢(shì)影響，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)仍存在較多不確定因素，其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的沖擊依然具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、持續(xù)性。為此，需要通過勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，建立健全新冠肺炎流行中勞動(dòng)力市場(chǎng)的反應(yīng)機(jī)制，優(yōu)化當(dāng)前就業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)用可快速識(shí)別失業(yè)性質(zhì)、應(yīng)急處理就業(yè)從業(yè)問題的反應(yīng)政策。而在疫情影響下，勞動(dòng)力市場(chǎng)政策在具體應(yīng)用時(shí)，需在融合勞動(dòng)力市場(chǎng)反應(yīng)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，把握政策覆蓋范圍，準(zhǔn)確評(píng)估新冠肺炎疫情時(shí)期的各項(xiàng)指標(biāo)的變化。從而利用勞動(dòng)力政策，使勞動(dòng)力失策可恢復(fù)至正常運(yùn)行軌跡內(nèi)，挽回疫情對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)造成的經(jīng)濟(jì)損失。

新冠肺炎大流行下的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策

勞動(dòng)力政策制定方向

為應(yīng)對(duì)新冠肺炎對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)造成的沖擊，政府部門應(yīng)基于國(guó)家財(cái)政資源，制定積極的就業(yè)、勞動(dòng)力市場(chǎng)保障政策，為中小規(guī)模企業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)打好基礎(chǔ)。一方面，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)變動(dòng)，以“保增長(zhǎng)，促恢復(fù)” 為目標(biāo)，合理安排可支持勞動(dòng)力就業(yè)、再就業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策，扶持中小規(guī)模企業(yè)處理各類就業(yè)、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防持續(xù)的大規(guī)模失業(yè)。在此期間，政府部門可按照宏觀經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)人才、經(jīng)濟(jì)變化規(guī)律，落實(shí)寬松、利于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的貨幣政策，為2021年勞動(dòng)力市場(chǎng)的恢復(fù)，以及十三五規(guī)劃的持續(xù)執(zhí)行提供助力。

另一方面，政府部門可利用經(jīng)濟(jì)政策，建立可協(xié)助勞動(dòng)力市場(chǎng)恢復(fù)的保障機(jī)制，同時(shí)根據(jù)新冠肺炎大流行后，勞動(dòng)力市場(chǎng)各階段的特點(diǎn)，分別制定短期可應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)就業(yè)、從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急舉措，以及可長(zhǎng)期恢復(fù)中小規(guī)模企業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，激發(fā)勞動(dòng)力市場(chǎng)活力的就業(yè)政策，構(gòu)建可長(zhǎng)期運(yùn)行的高效勞動(dòng)力市場(chǎng)。例如在各類勞動(dòng)力市場(chǎng)政策中，政府部門應(yīng)根據(jù)新冠肺炎應(yīng)急處理、流行性特點(diǎn)，應(yīng)用覆蓋范圍廣、精準(zhǔn)性強(qiáng)的勞動(dòng)力政策，應(yīng)對(duì)各類不良勞動(dòng)力市場(chǎng)反應(yīng)。政策執(zhí)行期間，需強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行的普惠性，以及政策實(shí)施流程的簡(jiǎn)潔性、清晰化，使得下屬部門在政策事實(shí)中，突出勞動(dòng)力政策基本功能，實(shí)現(xiàn)后疫情時(shí)代勞動(dòng)力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。

科學(xué)的落實(shí)就業(yè)復(fù)工政策

新冠肺炎影響下，勞動(dòng)力市場(chǎng)需借助復(fù)工政策，調(diào)控市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源，相關(guān)部門在制定、實(shí)施勞動(dòng)力市場(chǎng)過程中應(yīng)科學(xué)的落實(shí)就業(yè)復(fù)工政策。首先，依據(jù)2020年疫情防控進(jìn)度，分析勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，隨后將“保增長(zhǎng)”作為重點(diǎn)行業(yè)、大型企業(yè)復(fù)工政策執(zhí)行重點(diǎn)，以“穩(wěn)就業(yè)”為中小規(guī)模企業(yè)復(fù)工策略，且通過服務(wù)類企業(yè)完善的復(fù)工規(guī)劃，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)恢復(fù)，解決市場(chǎng)內(nèi)勞動(dòng)力變動(dòng)問題，優(yōu)化勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)服務(wù)。其次，實(shí)施勞動(dòng)力市場(chǎng)復(fù)工政策時(shí)，仍面臨著員工到崗、復(fù)工率不匹配等風(fēng)險(xiǎn)，需要政府部門在勞務(wù)對(duì)接、勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)控中，增強(qiáng)信貸支持、租賃費(fèi)用減免、稅費(fèi)減免等手段，豐富勞動(dòng)力市場(chǎng)復(fù)工政策，使得勞動(dòng)力市場(chǎng)能夠恢復(fù)正常運(yùn)行。最后，政府部門在勞動(dòng)力市場(chǎng)復(fù)工時(shí)，還應(yīng)利用普惠性較強(qiáng)的復(fù)工政策，改善新冠肺炎疫情大流行下生產(chǎn)“搶工”的衍生條件，從勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)督等方面，執(zhí)行后疫情影響下的復(fù)工政策。

加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策保障力度

為在新冠肺炎大流行下，盡快恢復(fù)勞動(dòng)力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，需加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策保障力度。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)在疫情沖擊下，市場(chǎng)內(nèi)勞動(dòng)力失業(yè)問題突出，人民基本生活來源無法保證，所以在制定勞動(dòng)力政策時(shí)，還應(yīng)利用失業(yè)保險(xiǎn)、再就業(yè)引導(dǎo)等方式，推進(jìn)新冠肺炎流行期間的技能培訓(xùn)、穩(wěn)崗補(bǔ)貼工作，確保勞動(dòng)力市場(chǎng)政策在解決民生問題，帶動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的精準(zhǔn)度。例如政府部門可通過失業(yè)保險(xiǎn)，為勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)失業(yè)人員提供生活保障，同時(shí)擴(kuò)大失業(yè)及再就業(yè)保障的政策覆蓋范圍，保證勞動(dòng)力市場(chǎng)中臨時(shí)停工后，市場(chǎng)內(nèi)人員損失的最小化。

除此之外，在對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行政策保障基礎(chǔ)上，政府部門還應(yīng)建設(shè)更為完善的勞動(dòng)力技能培訓(xùn)體系，設(shè)立勞動(dòng)力人才技能提升基金，建設(shè)可促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的政策體系，引導(dǎo)、鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)面向市場(chǎng)人才需求，對(duì)員工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，使得勞動(dòng)者綜合素質(zhì)得以提升。譬如部分地區(qū)在勞動(dòng)力政策實(shí)施中，按照新冠肺炎大流行下，各領(lǐng)域人才培養(yǎng)要求，提前落實(shí)勞動(dòng)力人才儲(chǔ)備計(jì)劃，推廣應(yīng)用人性化的彈性學(xué)習(xí)制度，建立以勞動(dòng)力市場(chǎng)崗位安排為導(dǎo)向的培訓(xùn)模式。

重視勞動(dòng)力市場(chǎng)財(cái)稅政策支持

首先，新冠肺炎大流行期間，勞動(dòng)力政策支持是促進(jìn)市場(chǎng)恢復(fù)的基礎(chǔ)條件，而財(cái)稅政策是實(shí)現(xiàn)該支持目標(biāo)的主要方法。因此，政府部門應(yīng)重視勞動(dòng)力市場(chǎng)財(cái)政政策支持，使經(jīng)濟(jì)型、普惠性政策安排，控制疫情后勞動(dòng)力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，創(chuàng)新勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)金融服務(wù)，解決勞動(dòng)力市場(chǎng)恢復(fù)期間的經(jīng)濟(jì)投資難題。其次，推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)關(guān)鍵政策改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量整合市場(chǎng)資源，從技術(shù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、管理等多方面，明確勞動(dòng)力市場(chǎng)政策支持方向，建設(shè)更為科學(xué)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。隨后引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)通過重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)踐工作，喚醒勞動(dòng)力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，使其逐漸恢復(fù)至疫情前期狀態(tài)。最后，勞動(dòng)力市場(chǎng)在新冠肺炎作用下，整體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)難度較大，為制定更為高效的勞動(dòng)力政策，政府部門在使用財(cái)稅政策支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作時(shí)，可根據(jù)當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)就業(yè)問題、從業(yè)問題，執(zhí)行資金補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等激勵(lì)性財(cái)稅政策，幫助勞動(dòng)力市場(chǎng)為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)行人才儲(chǔ)備。

結(jié) 語(yǔ)

新冠肺炎疫情作為流行性較強(qiáng)的公共衛(wèi)生事件，會(huì)直接對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)造成較大沖擊。為有效控制新冠肺炎疫情對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、從業(yè)就業(yè)造成的影響，需利用更為積極、高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)反應(yīng)政策，幫助各行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。但是在政策安排中，相關(guān)人員應(yīng)強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力市場(chǎng)反應(yīng)政策的及時(shí)性、合理性，重視政策支持下勞動(dòng)者收入、勞動(dòng)力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（人瑞人才科技集團(tuán)）