黃偉媚，蔡毅強(qiáng)

(閩南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 漳州 363000)

黨的十九大報告提出:“鄉(xiāng)村要振興，關(guān)鍵是要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。”[1]170自2013年提出精準(zhǔn)扶貧理念以來，經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決。[2]教育精準(zhǔn)扶貧是精準(zhǔn)扶貧“五個一批”的重要內(nèi)容，包含著兩個方面的內(nèi)涵，一是“扶教育之貧”，加大貧困地區(qū)教育資源的投入，補(bǔ)齊教育資源匱乏短板，提高貧困地區(qū)整體教育水平，從而提高貧苦人口的受教育程度；二是“依靠教育扶貧”，大力扶持貧困地區(qū)的教育發(fā)展，加大經(jīng)費(fèi)投入，保障人人享有受教育機(jī)會，改變貧困人口的落后觀念，提高其自我可持續(xù)發(fā)展能力，達(dá)到持久脫貧致富的功效。教育扶貧是改變貧困地區(qū)“窮”病，消除“窮根”的良方。因而必須牢牢依靠教育扶貧，改變貧困地區(qū)人口的發(fā)展觀念，提高其科學(xué)技術(shù)和文化素質(zhì)，增強(qiáng)貧困人口自身創(chuàng)造財(cái)富的能力，縮小城鄉(xiāng)之間的貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會公平正義。

一、鄉(xiāng)村振興背景下實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)意義

(一)教育精準(zhǔn)扶貧是消除貧困代際傳遞的有效手段

奧斯卡·劉易斯(Oscar Lewis)貧困文化理論，認(rèn)為窮人獨(dú)特的居住環(huán)境和生活方式促進(jìn)了窮人間的集體互動，從而使得與其他人在社會生活中相對隔離，產(chǎn)生一種脫離社會主流文化的貧困亞文化，這種亞文化通過“圈內(nèi)”交往而得到加強(qiáng)，并在貧困環(huán)境中被“代代相傳”形成惡性循環(huán)。[3]而只有教育可以打破這種惡性循環(huán)。世界銀行的研究表明，以世界銀行的貧困線為標(biāo)準(zhǔn)，如果家庭中的勞動力接受教育年限少于6年，則貧困發(fā)生率大于16%;若將接受教育年限增加3年，則貧困發(fā)生率會下降到7%;若接受教育年限為9～12年，則貧困率下降到2.5%。若接受教育年限超過12年，則幾乎不存在貧困的狀況。[4]教育程度的變量同樣會反應(yīng)在平均收入的結(jié)果上。這表明，家庭成員接受教育程度越高，家庭越不容易致貧，教育也會影響家庭收入。教育精準(zhǔn)扶貧是消除貧困代際傳遞的有效手段，通過教育扶貧，給予貧困人口平等接受教育的機(jī)會，讓他們掌握文化知識以及勞動技能，提高他們自身的“造血”能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧。授之以魚，不如授之以“漁”，教育扶貧是切斷貧困地區(qū)惡性循環(huán)鏈，阻斷貧困群體代際傳遞的治本之策。

(二)教育精準(zhǔn)扶貧是解決教育資源區(qū)域失衡、促進(jìn)教育公平的良策

在馬克思、恩格斯創(chuàng)立的人的全面發(fā)展理論中，認(rèn)為勞動力以及勞動能力是當(dāng)人生產(chǎn)某種使用價值時的體力和智力的總和。因此，人實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的前提是體力和智力獲得充分自由發(fā)展。貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱，教育經(jīng)費(fèi)短缺等原因，造成學(xué)校辦學(xué)條件差、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施落后、輟學(xué)率高以及師資力量短缺等結(jié)果，難以保證教學(xué)質(zhì)量，從而形成了教育資源區(qū)域間的不均衡現(xiàn)象。教育資源的稀缺又進(jìn)一步阻礙了貧困地區(qū)人們的自我能力的發(fā)展，使得個體在技能、生活方式、思維方式上產(chǎn)生短視思想。實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧的目的是通過政策保障作用，把教育資源、教育經(jīng)費(fèi)向貧困地區(qū)傾斜，加大對貧困地區(qū)的教育幫扶力度，改善貧困地區(qū)教育條件，使得貧困人口也能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，保障他們的基本受教育權(quán)。通過教育扶貧的調(diào)節(jié)作用，能夠彌補(bǔ)貧困地區(qū)教育資源缺乏的短板，解決教育資源分配不均的問題，保證人人均能平等享有受教育的機(jī)會，促進(jìn)教育公平。

(三)教育精準(zhǔn)扶貧為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐

“三農(nóng)”問題是事關(guān)國計(jì)民生的根本性問題，但隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快發(fā)展，出現(xiàn)了許多諸如“農(nóng)村空心化”“農(nóng)業(yè)邊緣化”“農(nóng)民老齡化”等問題。鄉(xiāng)村人才的流失，不利于鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而阻礙了兩個一百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村要振興關(guān)鍵在于人才，但貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民受教育水平低，導(dǎo)致他們生產(chǎn)發(fā)展能力較低，依靠自身脫貧致富能力弱，雖然傳統(tǒng)“輸血”式扶貧可以幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)短期扶貧，但也會助長“等靠要”的思想。農(nóng)民作為農(nóng)村的主體，要充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的主力軍作用，就要重視“造血式”扶貧，即通過教育的作用，堅(jiān)持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，引導(dǎo)克服“等靠要”思想，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力，努力提升其自我發(fā)展的能力，培養(yǎng)出有志向以及有智慧、高素質(zhì)的農(nóng)民。比如通過開展技能、就業(yè)培訓(xùn)以及系統(tǒng)的職業(yè)教育，培養(yǎng)貧困人口發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的技能，提高其發(fā)家致富的能力；同時，在各學(xué)段教育上加大對貧困人口子女的扶持力度，保證其完成學(xué)業(yè)，阻斷貧困代際傳遞，從而為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

(四)教育精準(zhǔn)扶貧是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義

進(jìn)入新時代，我國社會發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展的之間的矛盾，這種不平衡的突出體現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展問題上。由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，造成資金、技術(shù)、人才等核心資源要素向城市單向式流動，加上政府政策、資金的短缺，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展頻頻遇阻，形成經(jīng)濟(jì)衰退、教育水平落后的局面，深度貧困地區(qū)更是成為了脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”和“深水區(qū)”。教育精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，均以解決農(nóng)村貧困問題為主要目標(biāo)，兩者的有機(jī)結(jié)合能夠有效實(shí)現(xiàn)全面脫貧，穩(wěn)固脫貧成果。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，黨中央、國務(wù)院頒布了諸多政策措施明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的謀篇布局以及涉及教育精準(zhǔn)扶貧的具體要求，起到政策保障作用。2015年發(fā)布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中指出,要加快實(shí)施教育扶貧工程，使貧困家庭子女都能接受公平且有質(zhì)量的教育，要在教育經(jīng)費(fèi)方面向貧困地區(qū)傾斜，建立健全學(xué)前資助制度、實(shí)行營養(yǎng)改善計(jì)劃等，提高基礎(chǔ)教育學(xué)段學(xué)生的就學(xué)率。同時普及高中階段教育，逐步免除家庭貧困學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，加強(qiáng)職業(yè)教育建設(shè)，加大對貧困學(xué)生的扶持力度，對未就業(yè)的高校貧困生提供就業(yè)指導(dǎo)，特別是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的隊(duì)伍建設(shè)，通過各種方式培養(yǎng)留得下、穩(wěn)得住的鄉(xiāng)村教師。另外在《決定》的基礎(chǔ)上，2018年的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提到，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)，推動建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，把農(nóng)村需要的人群納入特殊教育體系。此外，要求以市縣為單位，推動優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校常態(tài)化，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，并向鄉(xiāng)村傾斜，建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。教育精準(zhǔn)扶貧是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義，可以提高貧困地區(qū)教育水平，加強(qiáng)人力資源的戰(zhàn)略儲備，進(jìn)而提高生產(chǎn)力水平，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。

二、當(dāng)前教育精準(zhǔn)扶貧面臨的主要問題

近年來，隨著我國精準(zhǔn)扶貧工作的逐漸深入展開，大部分地區(qū)的教育水平有所提高，但還有一些貧困地區(qū)的教育仍不容樂觀，存在著很多問題。正如習(xí)近平總書記多次講到，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨，決不能松勁懈怠,[5]特別是目前的新冠肺炎疫情的蔓延給教育精準(zhǔn)扶貧帶來新的挑戰(zhàn)。

(一)教育扶貧資源分配還存在不平衡問題

教育作為開發(fā)智力以及提升個體自我發(fā)展、素養(yǎng)的唯一途徑，直接關(guān)系著國民整體受教育程度、整體的素質(zhì)。長期以來，我國城鄉(xiāng)之間的教育資源區(qū)域分配嚴(yán)重失衡，根本癥結(jié)在于城鄉(xiāng)二元體系結(jié)構(gòu)，割裂了城與鄉(xiāng)之間的聯(lián)結(jié)。盡管近年來，我國一直提倡教育公平，通過教育扶貧政策的傾斜使問題有所緩解，但城鄉(xiāng)之間在教育經(jīng)費(fèi)投入上還存在著不平衡的問題。在基礎(chǔ)教育方面，貧困地區(qū)因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)政自給能力較弱，導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)短缺，一些農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)簡陋、學(xué)習(xí)器材缺乏，還有些學(xué)校辦學(xué)條件甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。艱苦的寄宿條件以及薄弱的師資力量，使得諸多條件稍好的學(xué)生紛紛涌向周邊發(fā)達(dá)縣市，造成了優(yōu)質(zhì)生源的流失。而家庭條件不好的學(xué)生因經(jīng)濟(jì)原因被迫輟學(xué)，致使學(xué)校陷入既無辦學(xué)經(jīng)費(fèi)又無生源的兩難境地，出現(xiàn)鄰村并校的現(xiàn)象，影響了農(nóng)村教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，農(nóng)村地區(qū)艱苦的生活環(huán)境以及稀缺的物質(zhì)條件促使高校畢業(yè)生望而卻步，教育財(cái)政投入少、教師待遇偏低以及各種津貼遲遲不到位等現(xiàn)象更是勸退新鮮血液的直接原因。即使有畢業(yè)生愿意入職，也是把農(nóng)村學(xué)校作為暫時就業(yè)的跳板，后期也會流向城區(qū)。目前，教育扶貧著重點(diǎn)在“全面改薄”、經(jīng)費(fèi)達(dá)標(biāo)和師資配置方面。在扶貧工作中，教育經(jīng)費(fèi)的發(fā)放往往取決于學(xué)生數(shù)量的多少，因此，市縣級學(xué)校比農(nóng)村地區(qū)所獲經(jīng)費(fèi)要多，這樣使得區(qū)域間教育發(fā)展水平差距逐漸拉大。即便是同一地區(qū)，各個學(xué)校之間辦學(xué)條件均有差異，但是教育精準(zhǔn)扶貧過程中“一刀切”的做法，忽視了學(xué)校辦學(xué)條件差異性，一味讓優(yōu)質(zhì)教育資源隨意傾斜，造成了教育資源的再度失衡，出現(xiàn)貧困度大的學(xué)校沒有獲得充足資金，而貧困度低的學(xué)校則資金剩余的尷尬局面。

(二)教育扶貧對象和幫扶措施精準(zhǔn)程度尚待提高

當(dāng)前我國扶貧工作進(jìn)入“最后一公里”的沖刺期，但是扶貧過程中，教育扶貧對象識別和幫扶措施精準(zhǔn)程度尚待提高。一是教育扶貧對象的識別偏差。教育精準(zhǔn)扶貧對象主要為建檔立卡的學(xué)齡人口，但在識別貧困對象的過程中，一些農(nóng)戶為了獲得貧困戶資格，采用隱瞞實(shí)際收入的辦法，致使基層干部收錄農(nóng)戶信息時缺乏準(zhǔn)確性，造成貧困對象識別偏差；更有甚者，直接利用社會關(guān)系獲得貧困戶資格，以及“精英俘獲”現(xiàn)象等導(dǎo)致扶貧對象中關(guān)系戶眾多，擠占了扶貧名額，損壞了真正貧困群體的利益。此外，由于信息更迭的緩慢以及對貧困戶缺乏跟蹤考察，導(dǎo)致已脫貧的農(nóng)戶仍然享受政策，而真正貧困的農(nóng)戶未獲得教育幫扶。

二是幫扶措施與實(shí)際需求脫節(jié)。在實(shí)際扶貧過程中，忽視貧困地區(qū)和貧困人口的差異性和致貧原因的多樣性，不深入調(diào)查貧困戶的實(shí)際需求，采用同一標(biāo)準(zhǔn)、同一方式幫扶所有貧困對象，導(dǎo)致扶貧模式僵化、扶貧舉措雷同，扶貧工作效果較低，無法實(shí)現(xiàn)扶貧初衷。譬如，對于貧困學(xué)生的資助，不因人而異，采用相同的資助標(biāo)準(zhǔn)；又如，在職業(yè)教育的培訓(xùn)過程中，不因戶制宜，采用同樣的培訓(xùn)內(nèi)容，結(jié)果與貧困對象的實(shí)際需求相違背。教育精準(zhǔn)扶貧，就是要調(diào)查不同學(xué)段、不同區(qū)域、不同類型的教育貧困問題，結(jié)合貧困對象的實(shí)際需求，進(jìn)行有針對性幫扶，做到對癥下藥，將教育扶貧資源有效的傳遞給真正需要的貧困人口，達(dá)到扶真貧、真扶貧。

(三)教育扶貧主體單一以及政策懸浮

目前，我國教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施主要是以政府自上而下的行政推動為主，盡管近年來各種社會扶貧力量也不斷注入農(nóng)村教育領(lǐng)域，國家層面上也有政策支持，諸如《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011～2020年)》《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見》等文件中提到“積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)非政府組織參與和執(zhí)行政府扶貧開發(fā)項(xiàng)目”，倡導(dǎo)社會力量助力教育扶貧。[1]174但是在具體操作過程中，政府容易因其自身的行政職能特點(diǎn)，經(jīng)常會出現(xiàn)角色錯位和越位的現(xiàn)象，排擠其他的社會扶貧主體。另外，教育機(jī)制的不健全使得各社會團(tuán)體在教育扶貧實(shí)踐中的合法權(quán)益以及職責(zé)義務(wù)等沒有得到有效的法律保障，扶貧資源獲取渠道也受阻。有研究表明，政府主導(dǎo)型的扶貧制度已成為中央政府、地方政府和貧困戶進(jìn)行博弈以獲得扶貧資源的制度要件，進(jìn)而成為引導(dǎo)農(nóng)村扶貧陷入以“邊際效益遞減”和低效率狀態(tài)為表征的制度性陷阱的主要因素。[6]這嚴(yán)重影響了社會團(tuán)體參與扶貧的積極性和主動性，無法有效發(fā)揮社會力量扶貧的作用。因此，僅僅依靠政府扶貧，無法解決多樣化、復(fù)雜性的貧困問題，需要構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，市場、學(xué)校、社會組織等多方力量參與的教育扶貧治理格局才能破解教育扶貧的現(xiàn)實(shí)困境。

其二，教育扶貧政策懸浮。政府作為單一的扶貧主體，既是扶貧政策的制定者又是執(zhí)行者，其必然是基于自身利益最大化的考量而做出決策。面對教育這種自身具有長期性、遲顯性的扶貧工程，使得政府往往不根據(jù)實(shí)際情況，不進(jìn)行深入的調(diào)研就機(jī)械執(zhí)行上級文件的要求；加上扶貧過程的復(fù)雜化，促使政府往往選擇簡單粗放、易出政績的或是一體化的扶貧模式，亦或是片面化解讀、執(zhí)行文件內(nèi)容，把扶貧項(xiàng)目打造成“面子”工程、“形象”工程，特別是在當(dāng)前扶貧收官階段，為了完成扶貧任務(wù)，將工作重心和資源投放到見效快、易出政績的扶貧項(xiàng)目上，出現(xiàn)扶貧干部精力分散，扶貧形式主義、官僚主義屢禁不止的現(xiàn)象，數(shù)字脫貧、虛假脫貧的問題時常存在。[5]更有甚者，利用職務(wù)便利，謀取個人私利，形成貪腐行為。這種扶貧政策阻滯的現(xiàn)象，不利于教育扶貧事業(yè)的發(fā)展，更會影響整個扶貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

(四)貧困人口自身的受教育意識偏于薄弱

貧困地區(qū)因地理位置偏遠(yuǎn)、地形崎嶇等原因造成交通不便、信息閉塞、與外界交流稀少，這種閉塞的環(huán)境是貧困文化滋生的天然土壤。貧困文化具有代際傳遞性，屬于前喻文化，在封閉的圈子里由長輩傳遞給晚輩，塑造著貧困人口安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、聽天由命、風(fēng)險承受能力低等特點(diǎn)。[7]較低的文化素質(zhì)、狹隘的視野、落后的思想制約了貧困人口主觀能動性的發(fā)揮。[7]長此以往形成嚴(yán)重的“等靠要”思想，并且貧困家庭普遍思想觀念保守、落后，受教育意識淡薄，他們認(rèn)為子女接受過多的教育只是浪費(fèi)資金，微薄的家庭收入更是無力承擔(dān)眾多子女的教育費(fèi)用，相反子女應(yīng)盡早步入社會，掙錢貼補(bǔ)家用。“讀書無用論”“的陳舊觀念充斥著一些貧困地區(qū)，多數(shù)貧困戶由于自身文化素質(zhì)低、視野狹隘，思想落后，認(rèn)為讀書是高投入，低產(chǎn)出的賠本買賣，不會改變眼前的境況；“重男輕女”思想認(rèn)為女孩子沒必要讀書，就應(yīng)該盡早嫁人生子等等。貧困地區(qū)多為留守兒童，大多有爺爺奶奶看管，其父母外出務(wù)工，無法兼顧教育問題，但爺爺奶奶文化有限，無法加以輔導(dǎo)，只能照顧飲食起居，由此造成孩子學(xué)習(xí)成績不好，學(xué)習(xí)興趣不足，久而久之便輟學(xué)。今年受到疫情的影響，貧困地區(qū)學(xué)生通訊不便，無法進(jìn)行網(wǎng)課學(xué)習(xí)，導(dǎo)致出現(xiàn)返貧以及重復(fù)輟學(xué)的現(xiàn)象。

三、鄉(xiāng)村振興背景下持續(xù)推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧的路徑

(一)完善教育精準(zhǔn)扶貧對象的識別機(jī)制

與過去“大水漫灌”式扶貧模式不同，教育精準(zhǔn)扶貧，重點(diǎn)在“精準(zhǔn)”二字，就是要“精準(zhǔn)滴灌”，首要做到準(zhǔn)確識別扶貧對象與實(shí)施“見縫插針”式幫扶措施。一是制定科學(xué)的扶貧對象識別機(jī)制。組建扶貧對象識別隊(duì)伍進(jìn)行徹底的貧困人口普查，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)建立“教育貧困人口信息數(shù)據(jù)庫”，進(jìn)行建檔立卡，建立動態(tài)跟進(jìn)式教育扶貧考察機(jī)制，加強(qiáng)對貧困人口的跟蹤調(diào)查，觀測已脫貧人口的后期發(fā)展情況，同時把漏扶、返貧、新增的貧困人口錄入數(shù)據(jù)庫，確保數(shù)據(jù)庫信息準(zhǔn)確性。二是嚴(yán)格執(zhí)行識別標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化識別程序。扶貧對象的確定必須經(jīng)過多個審核環(huán)節(jié)，比如入戶調(diào)查、初選、民主評議、公示，避免“精英俘獲”。另外，在確定貧困對象時，在考慮貧困家庭收入情況之余，還應(yīng)將貧困人口接受教育的能力、意愿、已受教育的程度作為識別維度。

貧困具有差異性，在教育扶貧過程中，應(yīng)根據(jù)地區(qū)、致貧原因差異性以及貧困對象的實(shí)際需求，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)適合的教育扶貧政策和項(xiàng)目，堅(jiān)持因地制宜、因戶制宜、因村制宜的原則，對癥下藥，做到幫到點(diǎn)上、扶到根上。對于邊遠(yuǎn)地區(qū)、深度貧困地區(qū)，教育扶貧的重點(diǎn)在于基礎(chǔ)教育，實(shí)施“控輟保學(xué)”保障每一個貧困家庭的孩子，享有基本的受教育機(jī)會，完成義務(wù)教育。同時強(qiáng)化貧困地區(qū)學(xué)生資助體系、職業(yè)教育、師資隊(duì)伍建設(shè)，提升義務(wù)教育的質(zhì)量。在一般貧困農(nóng)村地區(qū)，在教育扶貧取得一定成效后，主要是要鞏固、進(jìn)一步強(qiáng)化已有教育扶貧成果，繼續(xù)是實(shí)施高等教育、職業(yè)教育的幫扶項(xiàng)目，鼓勵、扶持貧困人口成人成才后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、建設(shè)家鄉(xiāng)，為農(nóng)村地區(qū)的長期發(fā)展儲備人才。對于中東部遺存的貧困地區(qū)，主要是給予貧困資助，增強(qiáng)學(xué)習(xí)熱情，在其畢業(yè)后，引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)。

(二)繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政支持、政策支持以及強(qiáng)化師資力量

針對教育資源區(qū)域分配不均衡的問題，應(yīng)從政策方面著手，繼續(xù)加強(qiáng)對貧困地區(qū)的財(cái)政支持、政策傾斜。在教育經(jīng)費(fèi)投入方面，應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際扶貧資金需要，調(diào)整資金支出，做好資金用途規(guī)劃，確保每一筆資金用到實(shí)處，用在刀刃上。教育經(jīng)費(fèi)分配應(yīng)實(shí)行差異化原則，綜合考慮學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、師資水平以及貧困所占比例高低，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展程度，確定實(shí)施補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以有效避免一刀切法所造成的經(jīng)費(fèi)重復(fù)投入和投入不足的問題。同時應(yīng)實(shí)行分學(xué)段教育扶貧。在基礎(chǔ)教育階段，主要是加大校園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧苦地區(qū)艱苦的學(xué)習(xí)環(huán)境，完善寄宿制學(xué)校的辦學(xué)條件，擴(kuò)大“兩免一補(bǔ)”的覆蓋范圍，通過“五大”機(jī)制來提高義務(wù)教育的升學(xué)率。在中等教育階段，盡快普及高中階段教育，提高中等教育的資助水平，逐步推進(jìn)免除職業(yè)教育貧困生的學(xué)雜費(fèi)，讓未能升入高中的貧困生能接受職業(yè)教育；高等教育中，適當(dāng)根據(jù)貧困生的實(shí)際情況，提高助學(xué)金金額，同時提高貸款比例，給予貧困畢業(yè)生一定的就業(yè)補(bǔ)貼以及對于創(chuàng)業(yè)學(xué)生提供政策支持。

面對貧困地區(qū)師資力量薄弱，教學(xué)質(zhì)量低下情況，政府應(yīng)通過一些項(xiàng)目來鼓勵大學(xué)生下鄉(xiāng)，比如“特崗教師”、免費(fèi)師范生、三支一扶、邊緣地區(qū)人才支持計(jì)劃等項(xiàng)目吸引優(yōu)秀大學(xué)生助力農(nóng)村教育，強(qiáng)化農(nóng)村師資力量。在就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻的情形下，大學(xué)生扎根農(nóng)村不失為一個選擇。“引才”容易，“留才”難，政府應(yīng)該制定相關(guān)政策，提高鄉(xiāng)村教師的福利待遇，并根據(jù)教師個人情況，給予一定崗位補(bǔ)貼，交通補(bǔ)貼、住房津貼。同時，定期搭建城鄉(xiāng)老師相互交流的平臺，通過各種途徑提供教師提高專業(yè)教學(xué)技能的培訓(xùn)機(jī)會，采用多樣化的培訓(xùn)方式提高其教學(xué)水平，從而不斷提高教學(xué)質(zhì)量，穩(wěn)固教師群體，支撐農(nóng)村教育發(fā)展。

(三)構(gòu)建多元主體參與的教育扶貧治理格局和健全教育扶貧考核機(jī)制

教育扶貧是一個系統(tǒng)性、持續(xù)性的大工程，涉及人社、財(cái)政、民政、教育等多個部門，政府作為單一的扶貧主體，在扶貧過程中難以面面兼顧，因此應(yīng)鼓勵和動員多方的社會力量參與到教育扶貧中來，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、多元主體參與、協(xié)同發(fā)力的教育扶貧治理大格局，實(shí)現(xiàn)教育扶貧效果的最大化。首先，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，整合扶貧開發(fā)資源，做好教育扶貧的頂層設(shè)計(jì)，在識別扶貧對象、選擇幫扶模式、管理扶貧資金、設(shè)計(jì)幫扶政策等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，及時應(yīng)對新問題；社會主體作為教育扶貧的重要力量，應(yīng)給予社會力量扶貧資格，廣泛動員社會組織、市場、學(xué)校、個人等多方力量參與扶貧，頒布相關(guān)政策保障各扶貧主體的合法權(quán)益，盡可能地滿足其合理的利益訴求，充分發(fā)揮多元主體在扶貧工作中的主觀能動性，形成政府與社會力量共同參與，合作互補(bǔ)、各盡其責(zé)的教育扶貧長效機(jī)制，助力貧困地區(qū)早日實(shí)現(xiàn)脫貧，提升脫貧成效。

面對教育扶貧過程中出現(xiàn)的政策懸浮以及扶貧不到位等現(xiàn)象，必須要健全教育扶貧的監(jiān)督和考核機(jī)制，確保扶貧攻堅(jiān)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。首先，要建立公開信息管理平臺，對教育扶貧政策的執(zhí)行、扶貧資金的流動、使用以及扶貧項(xiàng)目的管理等實(shí)行透明化管理；建立健全動態(tài)跟進(jìn)式教育扶貧、脫貧觀察監(jiān)管機(jī)制，及時掌握貧困戶的最新情況。其次，針對教育扶貧過程中出現(xiàn)權(quán)力濫用、敷衍了事、徇私枉法的行為，各種形式主義、官僚主義的問題，要明確各級政府在執(zhí)行扶貧政策中的權(quán)力清單、責(zé)任清單，將責(zé)任具體落實(shí)到個人，同時健全教育扶貧權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督體系以及責(zé)任追究機(jī)制。再次，對于政策的執(zhí)行情況、扶貧成果，交予除政府部門以外的第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并將考核結(jié)果進(jìn)行公示，號召大眾以及權(quán)威人物或是扶貧對象進(jìn)行輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督的作用。最后，責(zé)成國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行督查巡查常態(tài)化，全面檢驗(yàn)考核脫貧攻堅(jiān)成果。

(四)消除貧困文化，增強(qiáng)貧困人口的受教育意愿

思想是行動的先導(dǎo)，教育扶貧要取得成效，關(guān)鍵在于破除地方性貧困文化的束縛，改變“安貧”的錯誤觀念，革除窮根，才能阻止貧困的代際傳遞。因此，教育精準(zhǔn)扶貧應(yīng)從改變貧困人口落后的思想觀念方面著手，增強(qiáng)他們受教育的意愿，培育“知識改變命運(yùn)”的學(xué)習(xí)意識，培養(yǎng)追求美好生活，渴望階層上升的意志，促使養(yǎng)成不甘人后、艱苦奮斗、自強(qiáng)不息的良好品質(zhì)。同時，激發(fā)他們主動求學(xué)，積極配合農(nóng)村教育扶貧工作、踐行扶貧理念，從而將教育扶貧規(guī)則內(nèi)化于心，將教育扶貧方向外化于形，自覺從被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃盂`行者。

交通不便、信息閉塞是造成貧困的主要原因之一，要打破信息交流壁壘，就要整合扶貧資源，打造網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)通、合作交流的教育精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建多方參與的農(nóng)村教育扶貧網(wǎng)絡(luò)交流平臺，比如論壇、微信、QQ、微博等，實(shí)時共享教育信息資源，分享教育扶貧、脫貧經(jīng)驗(yàn)，讓貧困人口參與其中，可以開拓視野，增加見識，在不斷的學(xué)習(xí)、交流中，凝聚教育共識，提振教育脫貧信心，激發(fā)貧困人口配合、參與扶貧的積極性，通過自身努力擺脫貧困。

教育扶貧是拔除窮根，穩(wěn)固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的根本之道，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的制勝法寶。鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)需要以人才為依托，通過教育扶貧培養(yǎng)更多各類建設(shè)人才，支撐鄉(xiāng)村的發(fā)展。習(xí)近平總書記說，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。[5]貧困地區(qū)人口通過自身努力擺脫貧困，擁抱美好生活，應(yīng)接續(xù)奮斗，助力鄉(xiāng)村的振興，把家園建設(shè)成更加舒適、更加美好。