陳 芬，羅培英

(長沙理工大學(xué) 社會治理創(chuàng)新研究中心，湖南 長沙 410114)

新時代是中國特色社會主義發(fā)展新的歷史方位，生態(tài)文明建設(shè)是新時代發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“推動綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”[1]生態(tài)文明制度是指黨和政府依照合法程序制定的保障生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作有序開展與深入推進(jìn)的規(guī)則規(guī)范及運(yùn)行機(jī)制的總和，規(guī)定了生態(tài)文明建設(shè)的基本內(nèi)容，是具有指引性和規(guī)約性的綜合性體系。制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行是否正義直接關(guān)系到生態(tài)文明制度能否有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境及推進(jìn)美麗中國建設(shè)。反思并揭示制度的正義價值是生態(tài)文明制度建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，為其自我革新與完善提供嶄新視角與思路指引。

一、新時代生態(tài)文明制度正義內(nèi)涵及理論基礎(chǔ)

新時代生態(tài)文明制度建設(shè)將正義價值理念制度化，制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行要實(shí)現(xiàn)人類與自然界其他物種、人類代內(nèi)與代際之間生態(tài)利益享用與生態(tài)義務(wù)履行的公平正義道德要求。

(一)新時代生態(tài)文明制度正義內(nèi)涵

“正義”一詞的歷史淵源流長，自其被納入倫理學(xué)視域，在不同時代不同文化背景下具有不同內(nèi)涵。中國春秋時期，墨子認(rèn)為個人按規(guī)則行事就是正義。古希臘時期，亞里士多德認(rèn)為正義乃不平等與平等之間的適度。馬克思主義則認(rèn)為，能否推動社會歷史發(fā)展并保障個人自由全面發(fā)展是判斷制度是否正義的客觀標(biāo)準(zhǔn)。羅爾斯將正義作為評價社會制度的道德標(biāo)準(zhǔn)，并明確指出正義之于社會制度的首要價值如同真理之于思想體系的首要價值[2]。制度正義即制度的正義性，視制度為客體，審視其是否可稱之為正義的制度。

新時代中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，功在當(dāng)代利在千秋的生態(tài)文明建設(shè)，必須用最嚴(yán)格的制度來保障。新時代生態(tài)文明制度，即十八大以來由政府依照合法程序制定并頒布實(shí)施的一整套旨在推動與保障我國生態(tài)文明建設(shè)有序推進(jìn)的規(guī)則規(guī)范及運(yùn)行機(jī)制的集合，具有引導(dǎo)、規(guī)范與約束作用。依據(jù)監(jiān)管階段現(xiàn)行生態(tài)文明制度可分為源頭保護(hù)制度、過程監(jiān)管制度、后果嚴(yán)懲制度三類。源頭保護(hù)制度包括國土空間開發(fā)與主體功能區(qū)制度、生態(tài)紅線制度等；過程監(jiān)管制度包括生態(tài)補(bǔ)償制度、污染物排放許可證制度等；后果嚴(yán)懲制度包括自然資源資產(chǎn)的離任審計(jì)制度、嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境損害終身追責(zé)制度等。依據(jù)功能特征，生態(tài)文明制度可分為正式性制度、非正式性制度，兩類制度通過規(guī)則之“硬性約束”與“軟性約束”合力保障生態(tài)文明建設(shè)。

馬克思曾說，人們?yōu)橹畩^斗的一切都同他們的利益有關(guān)，并揭示了人的本質(zhì)是一切社會關(guān)系的總和[3]。由此可見，社會領(lǐng)域的正義關(guān)乎的是人與人以及人與社會的利益關(guān)系。當(dāng)我們把正義研究視域從社會正義擴(kuò)展到生態(tài)正義，“人”就具有“作為個體的人”與“作為人類整體的人”兩層含義，生態(tài)領(lǐng)域正義問題更為復(fù)雜，涉及到“人與人之間”“人與自然之間”“社會與自然之間”相關(guān)問題域。人與人的關(guān)系具有橫向穩(wěn)態(tài)性與縱向動態(tài)性，體現(xiàn)為代內(nèi)與代際兩類關(guān)系；人與自然的關(guān)系體現(xiàn)為種際關(guān)系，其中，具有意識能動性的人是關(guān)系的主要方面，制度是人制定并運(yùn)行的，人是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明制度正義性之關(guān)鍵要素。新時代生態(tài)文明制度正義即該制度體系能倡導(dǎo)并促成人與自然、當(dāng)代人之間、當(dāng)代人與后代人的生態(tài)權(quán)益平等合理分配、生態(tài)責(zé)任共同承擔(dān)。

(二)新時代生態(tài)文明制度正義評價維度

明確從何維度評價新時代生態(tài)文明制度正義是對其進(jìn)行倫理審視之關(guān)鍵，生態(tài)文明制度正義內(nèi)含制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行之正義兩層邏輯關(guān)系，制度設(shè)計(jì)與制度運(yùn)行是生態(tài)文明制度正義重要評價尺度。正義的制度設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)制度正義的必然前提，正義的制度運(yùn)行是實(shí)現(xiàn)制度正義的必要路徑。

新時代生態(tài)文明制度正義中的設(shè)計(jì)正義是指制度在設(shè)計(jì)時基于公平分配代內(nèi)、代際、種際關(guān)系間生態(tài)權(quán)利與義務(wù)的正義原則確立具體規(guī)范。新時代生態(tài)文明制度運(yùn)行正義即制度在運(yùn)行各環(huán)節(jié)都堅(jiān)持正義原則，轉(zhuǎn)化靜態(tài)正義價值為現(xiàn)實(shí)價值，實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)正義價值目標(biāo)。

新時代生態(tài)文明制度正義兩層次間相互區(qū)別又密切聯(lián)系的關(guān)系表現(xiàn)在以下三個方面。首先，生態(tài)文明制度設(shè)計(jì)正義指“做什么”之正義，是實(shí)質(zhì)正義，因社會歷史條件不同而有所差異。生態(tài)文明制度運(yùn)行正義指“怎么做”之正義，是形式正義，是對制度設(shè)計(jì)的嚴(yán)格服從并據(jù)其一視同仁地處理生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)保等相關(guān)事務(wù)。其次，生態(tài)文明制度設(shè)計(jì)正義關(guān)涉制度所追求的善目標(biāo)，即制度應(yīng)能推動生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程并保障全體人民在生態(tài)領(lǐng)域的公平共享，生態(tài)文明制度運(yùn)行正義關(guān)系到制度設(shè)計(jì)所尋求的善目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。最后，生態(tài)文明制度設(shè)計(jì)正義傾向于理想性，重在揚(yáng)善，現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)是人們基于對現(xiàn)實(shí)生態(tài)建設(shè)事務(wù)的觀察、為破解現(xiàn)實(shí)難題走出現(xiàn)實(shí)困境所定目標(biāo)，是一種理想。生態(tài)文明制度運(yùn)行正義則傾向現(xiàn)實(shí)性，是制度理想的實(shí)現(xiàn)途徑，側(cè)重于抑制惡行。制度運(yùn)行過程中能否取得良好成效受制于制度設(shè)計(jì)，正義的制度設(shè)計(jì)在運(yùn)行時必然更易為人們所接受，施行難度更小。

萬俊人曾指出，制度正義的實(shí)現(xiàn)對社會客觀條件與個人動機(jī)主觀條件的依賴度極高，宗教、道德、哲學(xué)等社會文化價值資源與將制度規(guī)范內(nèi)化為內(nèi)在行為動機(jī)的個人是實(shí)現(xiàn)正義的必要支撐[4]。因此，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明制度正義，除了要求制度設(shè)計(jì)公正公平，還需依靠社會涵育道德情懷的文化氛圍、培養(yǎng)有德性的公民、健全權(quán)力監(jiān)督體系等來配合保障制度運(yùn)行正義。

(三)新時代生態(tài)文明制度正義理論基礎(chǔ)

人與自然和諧共生的種際正義、人類命運(yùn)共同體的代內(nèi)正義及綠色可持續(xù)發(fā)展的代際正義是新時代生態(tài)文明制度正義的理論基礎(chǔ)。

第一，人與自然和諧共生的種際正義。人與自然和諧共生是中國生態(tài)實(shí)踐的顯著特征，中國環(huán)境質(zhì)量改善取得從理念到實(shí)踐的重大歷史性突破，證明了人與自然可以也應(yīng)該和諧共生。種際正義是指人與自然界其他物種間生態(tài)利益享用與生態(tài)義務(wù)履行的公平正義。人類與自然界其他有生命物種共享著大自然無償提供的水、空氣、土壤等自然資源，這是一條各類要素相互依存的完整生態(tài)鏈，任一要素受到傷害甚至消失會對整個生態(tài)鏈產(chǎn)生巨大影響，唯有和諧共生才能持續(xù)發(fā)展，因此，將自然納入道德倫理視野，呼吁人類在追求社會發(fā)展時尊重生態(tài)規(guī)律以維護(hù)自然穩(wěn)定平衡，對于調(diào)節(jié)人與自然關(guān)系意義重大。

第二，人類命運(yùn)共同體的代內(nèi)正義。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是中國提出守護(hù)人類共有家園之方案，習(xí)近平主席2017年在達(dá)沃斯、日內(nèi)瓦發(fā)表主旨演講時指出，地球是目前適宜人類生產(chǎn)生活的唯一家園，我們需要為當(dāng)代人考慮、也要為后代子孫盡責(zé)，保護(hù)好唯一的家園，保護(hù)地球生態(tài)是人人應(yīng)盡義務(wù)。代內(nèi)正義是指當(dāng)代人之間，不論國別與族別、宗教信仰、個人財(cái)富等方面差別多大，都有同等權(quán)利依托自然資源價值維系自身生存與發(fā)展，也有同等責(zé)任和義務(wù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這既適用于國內(nèi)不同區(qū)域，也適用于國際上不同發(fā)展程度的國家。當(dāng)代公平與否會代代傳承，代內(nèi)正義是代際正義之基礎(chǔ)。

第三，綠色可持續(xù)發(fā)展的代際正義。當(dāng)今發(fā)展必須堅(jiān)持綠色新理念，不竭澤而漁才能生生不息永續(xù)發(fā)展,加快構(gòu)建新發(fā)展格局亦需生態(tài)環(huán)境保護(hù)作支撐保障[5]。代際正義是指當(dāng)代人與后代人擁有同等權(quán)利依靠自然生存與發(fā)展，要求當(dāng)代人科學(xué)合理利用資源。人類在開發(fā)利用自然獲得收益的同時需承擔(dān)如自然資源過度消耗與環(huán)境急劇惡化等生態(tài)成本，因此，當(dāng)代人在配置資源與享用環(huán)境時必須主動承擔(dān)保護(hù)義務(wù)，掌握好利用自然資源的度，以保證滿足當(dāng)代人發(fā)展要求并兼顧后代人發(fā)展需求。

二、新時代生態(tài)文明制度正義現(xiàn)狀

十八大以來，新時代生態(tài)文明制度正義成效顯著，但其依然存在一些正義問題，遵循制度內(nèi)在邏輯，分層次理解其正義問題有利于建構(gòu)更具針對性的制度正義的具體路徑。

(一)新時代生態(tài)文明制度正義成效

十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)被納入我國“五位一體”總體布局，自2015年4月明確加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)目標(biāo)，到十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)要完善制度體系建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，生態(tài)文明制度建設(shè)已基本形成體系，其正義成效主要體現(xiàn)在生態(tài)紅線制度維系底線正義，生態(tài)補(bǔ)償制度奠定分配正義，生態(tài)督察制度凸顯矯正正義。

第一，生態(tài)紅線制度維系底線正義?！暗拙€倫理”于20世紀(jì)90年代在中國得到探討深化[6]。底線正義是正義最基礎(chǔ)要求，具有普遍主義與強(qiáng)調(diào)基本義務(wù)兩大特征，對所有人平等要求并強(qiáng)調(diào)所有人都必須堅(jiān)持履行基本義務(wù)[7]。制定生態(tài)紅線制度是維系生態(tài)領(lǐng)域底線正義的重要手段，具體來說，生態(tài)紅線制度通過重塑環(huán)保責(zé)任主體觀念、規(guī)約環(huán)保責(zé)任主體行為和推動全社會生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型等，以約束并引導(dǎo)人類發(fā)展實(shí)踐不逾越生態(tài)紅線及威脅生態(tài)安全。生態(tài)紅線制度包括：一是空間紅線。它指依法在重點(diǎn)區(qū)域所劃出的嚴(yán)格生態(tài)管理控制邊界。二是環(huán)境質(zhì)量與資源消耗紅線。環(huán)境質(zhì)量紅線基于人類與生態(tài)系統(tǒng)的健康需求；資源消耗紅線則規(guī)定了可再生或不可再生等多種類型自然資源利用上限。三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)等政策紅線。這是為滿足空間紅線、質(zhì)量紅線而以政策規(guī)定形式存在的標(biāo)準(zhǔn)。

第二，生態(tài)補(bǔ)償制度奠定分配正義。收入分配領(lǐng)域存在分配正義，自然資源分配過程中也存在分配正義。分配正義對于生態(tài)文明建設(shè)來說，是指在代內(nèi)視域或代際視域下環(huán)境損益的分配公平，相關(guān)主體的利益需求分配要科學(xué)合理。生態(tài)補(bǔ)償制度是調(diào)整當(dāng)前生態(tài)領(lǐng)域利益分配失衡格局及實(shí)現(xiàn)分配正義的有效制度安排。生態(tài)補(bǔ)償制度依“污染者付費(fèi)”“保護(hù)者受益”之思想指導(dǎo)，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)特定服務(wù)功能、發(fā)展所附機(jī)會成本及所需保護(hù)成本，對補(bǔ)償主體與受償主體權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行規(guī)定，并以限制、禁止、鼓勵與保護(hù)的方式推動落實(shí)，以平衡受害者和破壞者、受益者與保護(hù)者等生態(tài)環(huán)境利益相關(guān)主體之間的利益關(guān)系。目前我國已正式啟動碳市場，開展碳排放權(quán)交易，全國碳排放權(quán)交易市場是以生態(tài)補(bǔ)償促進(jìn)分配正義的典型制度安排。碳市場依據(jù)排放單位歷史碳排放數(shù)據(jù)確定企業(yè)的溫室氣體控排責(zé)任，碳排放配額分配且排放超出配額一方與低于配額一方之間可以進(jìn)行交易，這有利于控制溫室氣體排放，降低全社會減排成本。

第三，生態(tài)督察制度凸顯矯正正義。亞里士多德認(rèn)為中庸是正義最高理想，矯正正義即矯正“過度”與“不及”，補(bǔ)救已產(chǎn)生損害使其回歸至中庸[8]。生態(tài)治理中矯正正義的內(nèi)在蘊(yùn)含了調(diào)整政府與企業(yè)主體履責(zé)與所獲利益不相稱的所得過多之“過度”狀態(tài)，以及調(diào)整個人喪失了應(yīng)享美好生態(tài)權(quán)利的所得過少之“不及”狀態(tài)。發(fā)現(xiàn)是矯正的前提，環(huán)境保護(hù)督察是發(fā)現(xiàn)生態(tài)治理不正義現(xiàn)象的重要窗口，是實(shí)現(xiàn)矯正正義的關(guān)鍵制度安排，自督察制度施行以來，各地存在的環(huán)境問題得以被及時發(fā)現(xiàn)并有效解決，顯著提升了各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度通過明確環(huán)保黨政同責(zé)，實(shí)現(xiàn)“督企”向“督政”的重心轉(zhuǎn)移，使黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視生態(tài)保護(hù)，各地黨委政府落實(shí)責(zé)任也更加務(wù)實(shí)。同時，“督政”壓力傳遞至相關(guān)污染企業(yè)，倒逼企業(yè)增強(qiáng)環(huán)保意識，提升整改速度，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

(二)新時代生態(tài)文明制度設(shè)計(jì)正義問題

新時代生態(tài)文明制度設(shè)計(jì)正義問題是指制度在設(shè)計(jì)時雖堅(jiān)持正義原則，但依然無法規(guī)避因客觀因素而導(dǎo)致的不平衡、不公平，主要體現(xiàn)在環(huán)保認(rèn)知差異消解規(guī)則普適、生態(tài)資源差異影響分配均衡、環(huán)保設(shè)施差異導(dǎo)致權(quán)利不等。

第一，環(huán)保認(rèn)知差異消解規(guī)則普適。我國不同地區(qū)人們環(huán)保認(rèn)知程度參差不齊，總體而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、思想開放地區(qū)的人們對于生態(tài)文明新思想有更高認(rèn)可度與執(zhí)行力。如此必然導(dǎo)致依據(jù)我國生態(tài)文明建設(shè)總體需求設(shè)計(jì)的制度，在具體落實(shí)至不同基層地區(qū)時公民認(rèn)同、接受及實(shí)踐效果相差甚遠(yuǎn)，阻礙制度正義理想實(shí)現(xiàn)。脫胎于本土生態(tài)文化價值資源的非正式制度在精神層面對人們產(chǎn)生影響，推動人們理解并踐行生態(tài)文明新理念，其及時補(bǔ)位有利于突破正式制度面臨環(huán)保認(rèn)知差異消解規(guī)則普適問題時暴露出的局限性，但當(dāng)前我國生態(tài)文明非正式制度供給不足。

第二，生態(tài)資源差異影響分配均衡。從空間維度看，我國生態(tài)資源東中西部地區(qū)差別大，固有國土空間差異導(dǎo)致人們無法均衡享有自然資源，以生態(tài)碳匯能力為例，森林、草原、濕地、海洋、土壤等都具有固碳作用，但各地區(qū)資源量不同，碳匯能力也相應(yīng)不同。從某種意義上說，生態(tài)資源所附經(jīng)濟(jì)利益與人們關(guān)系最為密切，若制度設(shè)計(jì)無法保障人們平等利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源創(chuàng)收，則無法同等程度刺激人們保護(hù)環(huán)境，當(dāng)前制度設(shè)計(jì)對生態(tài)資源差異考慮欠缺，生態(tài)資源整體優(yōu)勢與積聚效益尚未充分挖掘。

第三，環(huán)保設(shè)施差異導(dǎo)致權(quán)利不等。當(dāng)前我國發(fā)展不平衡不充分，各地環(huán)保設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，人們生存權(quán)、健康權(quán)及生態(tài)環(huán)境權(quán)利的實(shí)現(xiàn)因之存在不平等。一方面，城鄉(xiāng)不平衡表現(xiàn)突出。農(nóng)村往往是城市發(fā)展淘汰污染企業(yè)、轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)垃圾的承載地，且農(nóng)村受經(jīng)濟(jì)、思想、科技等因素影響環(huán)保設(shè)施水平總體不及城市。另一方面，東西部地區(qū)差異明顯。西部地區(qū)多為沙漠高原，更多依靠開發(fā)自然資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展速度較緩，環(huán)保設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)相對較低，不及交通便利經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的東部地區(qū)?？傮w而言，經(jīng)濟(jì)較落后的農(nóng)村、西部地區(qū)人民環(huán)境權(quán)、發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)受到環(huán)保設(shè)施水平制約。

(三)新時代生態(tài)文明制度運(yùn)行正義問題

新時代生態(tài)文明制度運(yùn)行正義問題是指制度施行時因主觀因素導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)正義理想，主要體現(xiàn)為環(huán)保主體平等擔(dān)責(zé)共識缺乏、環(huán)保決策協(xié)同機(jī)制有待完善、公正監(jiān)督環(huán)保機(jī)制尚未健全。

第一，環(huán)保主體平等擔(dān)責(zé)共識缺乏。生態(tài)文明制度涉及社會關(guān)系結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會利益分配，是多個利益主體參與的制度安排[9]。制度施行時不同主體之間若未樹立平等擔(dān)責(zé)共識，容易因某一主體責(zé)任缺位影響制度運(yùn)行正義。一是當(dāng)前“唯GDP”政績觀仍主導(dǎo)著部分地方政府決策，政府環(huán)保責(zé)任意識缺位。二是企業(yè)作為產(chǎn)品廢棄物排放主體須承擔(dān)相應(yīng)生態(tài)治理責(zé)任，但目前企業(yè)端逃避履行環(huán)保主體責(zé)任現(xiàn)象時有發(fā)生。三是我國生態(tài)文明理念尚未成為民眾的普遍共識，大多停留于理論層面難以運(yùn)用于實(shí)際，社會公眾主體責(zé)任意識缺位。

第二，環(huán)境協(xié)同治理能力有待提升。我國地域遼闊，山水林田湖草等自然資源往往跨省跨區(qū)域存在，如長江流經(jīng)11個省市，近年來推進(jìn)長江大保護(hù)戰(zhàn)略通過沿線省市協(xié)同發(fā)力取得明顯成效，但沿江地區(qū)無生態(tài)治理及監(jiān)督的統(tǒng)一規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保協(xié)同機(jī)制不夠健全，長江流域治理碎片化、分段化問題突出，長江雖總體水質(zhì)良好，但干流局部水域及部分支流河段污染嚴(yán)重?？梢娨_展對某一跨區(qū)域生態(tài)資源的保護(hù)與治理沿線地區(qū)必須協(xié)同聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控方能實(shí)現(xiàn)，目前我國在跨區(qū)域司法協(xié)作機(jī)制、集中管轄制度、執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制建設(shè)，綜合運(yùn)用刑事民事行政方式防范糾正生態(tài)違法行為等方面還有很大提升空間。

第三，公正監(jiān)督環(huán)保機(jī)制尚未健全。制度運(yùn)行時牽涉到具體部門或個人權(quán)力與利益，若不監(jiān)督掌權(quán)者則極易產(chǎn)生腐敗減損制度落實(shí)實(shí)效，影響制度運(yùn)行正義。目前我國公正監(jiān)督環(huán)保機(jī)制亟待完善。一是當(dāng)前我國多數(shù)監(jiān)管屬于事后監(jiān)管，事前生態(tài)影響評估、事中嚴(yán)格管理欠缺，政府生態(tài)監(jiān)管機(jī)制有待完善。二是生態(tài)監(jiān)督執(zhí)法手段較單一，未能有效利用科學(xué)技術(shù)手段開展分類監(jiān)督與差異化監(jiān)督，執(zhí)法方式與效能還有很大提升空間。三是人們大多沒有樹立生態(tài)價值觀且能正確用其指導(dǎo)自身行為，社會公眾主動參與生態(tài)監(jiān)督程度不高。

三、新時代生態(tài)文明制度正義建構(gòu)原則與路徑

新時代生態(tài)文明制度正義源于制度設(shè)計(jì)層次與制度運(yùn)行層次，因此，需從這兩個層次尋求正義建構(gòu)原則及具體路徑以破解正義問題。

(一)新時代生態(tài)文明制度正義建構(gòu)原則

新時代生態(tài)文明制度基礎(chǔ)和起點(diǎn)是社會主義，其正義理想是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明全面進(jìn)步與全體人民在生態(tài)領(lǐng)域的公平共享，黨的領(lǐng)導(dǎo)與頂層設(shè)計(jì)、以人為本是價值核心、生態(tài)與發(fā)展利益兼顧是遵循的應(yīng)然原則。

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與頂層設(shè)計(jì)。一方面，生態(tài)文明建設(shè)是我國“五位一體”總體布局的重要一環(huán)，生態(tài)文明制度涉及人與人、人與自然關(guān)系以及社會生產(chǎn)生活各方面制度與體制問題，能否妥善處理各種利益關(guān)系關(guān)乎正義實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是有效解決這一問題的制勝法寶。另一方面，通過社會整體行動有利于更高效解決生態(tài)問題，頂層設(shè)計(jì)從全局出發(fā)并注重上下互動，統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)全方位開展，同時要激發(fā)全體人民參與生態(tài)建設(shè)的積極性與創(chuàng)造性。

第二，以人為本是價值核心。唯物史觀認(rèn)為，人民是歷史的創(chuàng)造者，生態(tài)文明制度的正義理想在于保障人民在生態(tài)領(lǐng)域的公平共享，尊重民意、凝聚民力、匯集民智是理想實(shí)現(xiàn)的依靠。生態(tài)文明制度始終堅(jiān)持人民立場具體體現(xiàn)在：制度設(shè)計(jì)時堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)，為人民謀取生態(tài)領(lǐng)域最大利益。同時，也要教育引導(dǎo)人民認(rèn)識自然界固有客觀規(guī)律，并不斷提升自身對生態(tài)相關(guān)問題的認(rèn)知、實(shí)踐、審美等方面的潛在能力，以自覺投身于生態(tài)文明制度正義建構(gòu)的偉大事業(yè)中，在運(yùn)行階段助力制度正義實(shí)現(xiàn)。

第三，生態(tài)與發(fā)展利益兼顧。該原則旨在強(qiáng)調(diào)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)與追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益同等重要。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，“人與自然是生命共同體”。我國必須追求高質(zhì)量發(fā)展與綠色發(fā)展。自然力物化于勞動資料與勞動對象中，破壞自然生態(tài)就是自毀生產(chǎn)力之自然力源泉。人民作為共建生態(tài)文明社會主體具有與環(huán)境權(quán)益相對等的責(zé)任與義務(wù)，應(yīng)基于最大限度保存生態(tài)價值的完整性與獨(dú)特性轉(zhuǎn)化生態(tài)價值為社會價值與經(jīng)濟(jì)價值，讓美好生態(tài)環(huán)境持續(xù)造福于人。

(二)新時代生態(tài)文明制度設(shè)計(jì)正義建構(gòu)的路徑

制度設(shè)計(jì)正義問題破解基本路徑具體有：補(bǔ)足生態(tài)文明非正式制度供給、中和生態(tài)資源地區(qū)分配非均衡、平衡各類發(fā)展區(qū)環(huán)保設(shè)施建設(shè)。

第一，補(bǔ)足生態(tài)文明非正式制度供給。地區(qū)文化底蘊(yùn)直接影響當(dāng)?shù)厝藗冋J(rèn)知系統(tǒng)及行為模式，因此可通過培育生態(tài)文化引領(lǐng)非正式制度建設(shè)[10]。其一，弘揚(yáng)塞罕壩精神。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“抓生態(tài)文明建設(shè)，既要靠物質(zhì)，也要靠精神”。傳承牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展的塞罕壩精神對于全國生態(tài)文明建設(shè)具有重要示范意義。其二，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神。生態(tài)文明建設(shè)沒有捷徑可走，土壤修復(fù)、大氣治理、水域凈化等絕非一兩年可以完成的目標(biāo)，需要摒棄功利思想，穩(wěn)打穩(wěn)扎。其三，挖掘鄉(xiāng)村文化資源。農(nóng)耕文化所孕育的農(nóng)學(xué)思想、耕作制度等與和諧低碳等理念高度契合，鄉(xiāng)村景觀文化則通過自然環(huán)境、聚落、田園、社會生活等不同景觀組合形成的美展現(xiàn)出人與自然和諧之美，這些都是培育生態(tài)文化可以依托的鄉(xiāng)土資源。

第二，中和生態(tài)資源地區(qū)分配非均衡。區(qū)域生態(tài)資源稟賦差異帶來的不平衡主要表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，解決此問題的重點(diǎn)在于探索實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的有效路徑，生動演繹“綠水青山就是金山銀山”理念。一方面，良好生態(tài)環(huán)境資源蘊(yùn)含潛在消費(fèi)需求，這些潛在需求又可能激發(fā)供給、形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)[11]。因此，必須有針對性地挖掘各類區(qū)域的獨(dú)特生態(tài)價值、探索當(dāng)?shù)貙?shí)物產(chǎn)品的生態(tài)價值及所附生態(tài)服務(wù)價值，健全縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制，尋求最佳的價值轉(zhuǎn)換途徑并將成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣。另一方面，鄉(xiāng)村生態(tài)資源豐富，通過政策傾斜、資金扶持等方式吸引人才、技術(shù)、資本等流向鄉(xiāng)村，可促進(jìn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值、縮小城鄉(xiāng)差距。

第三，平衡各類發(fā)展區(qū)環(huán)保設(shè)施建設(shè)。各類發(fā)展區(qū)即經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的各個地區(qū)，其生態(tài)環(huán)保設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不一影響人們平等享有生態(tài)權(quán)利，統(tǒng)籌各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮是破解該問題之關(guān)鍵。一方面，城市地區(qū)比重上升農(nóng)村地區(qū)比重下降是現(xiàn)代化進(jìn)程中的客觀規(guī)律，但不管發(fā)展到何種程度城鄉(xiāng)依然將共生并存這也是客觀規(guī)律，因地制宜整治農(nóng)村人居環(huán)境、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推動新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系形成，充分挖掘農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?，以?jīng)濟(jì)發(fā)展助推農(nóng)村環(huán)保設(shè)施水平提升是重要目標(biāo)。另一方面，加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、內(nèi)陸與北方地區(qū)的都市圈與城市群建設(shè)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域間生態(tài)公共服務(wù)均等化有利于縮小區(qū)域間發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)大中小不同類型城市的協(xié)調(diào)發(fā)展與融合發(fā)展新態(tài)勢。

(三)新時代生態(tài)文明制度運(yùn)行正義建構(gòu)的路徑

破解制度運(yùn)行正義問題的基本路徑主要有：引導(dǎo)環(huán)保主體平等擔(dān)責(zé)、完善環(huán)境決策協(xié)同機(jī)制、健全環(huán)保監(jiān)管督察機(jī)制。

第一，引導(dǎo)環(huán)保主體平等擔(dān)責(zé)。明晰各類環(huán)保主體責(zé)任并細(xì)化落實(shí)至某一主體甚至個人，能有效減少制度因主體利益博弈而遭遇執(zhí)行力弱化，是制度運(yùn)行正義建構(gòu)的必要舉措。其一，各級政府及其部門是環(huán)保第一責(zé)任主體，為提升其環(huán)保執(zhí)行力，開展“環(huán)保也是政績”觀念教育，對環(huán)保工作績效施行獎懲制、問責(zé)制、一票否決制是重要舉措。其二，關(guān)停未完成污染防治任務(wù)的企業(yè)、整頓各類生態(tài)違法企業(yè)、嚴(yán)格企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門檻等約束性指標(biāo)，是提升企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任意識的有力手段。其三，美麗中國建設(shè)與每個人息息相關(guān)，應(yīng)鼓勵非政府環(huán)保組織、人民群眾等自覺擔(dān)責(zé)，將“要我環(huán)保”外部約束轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙h(huán)?！钡淖杂X行動。

第二，完善環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制。完善環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制有利于提升生態(tài)環(huán)境問題綜合協(xié)同治理能力。其一，建構(gòu)多元治理格局。支持各部門、地區(qū)開展交流合作，聯(lián)動執(zhí)法，聯(lián)合監(jiān)測，建構(gòu)相關(guān)區(qū)域統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動的環(huán)境治理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。其二，推動生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等高新技術(shù)在生態(tài)治理領(lǐng)域的運(yùn)用，利用天地一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時監(jiān)測相關(guān)區(qū)域生態(tài)要素，實(shí)現(xiàn)全流域網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化治理。其三，推動生態(tài)治理專項(xiàng)立法，推行負(fù)面清單管理制度并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)禁相關(guān)區(qū)域不符合土地利用總體規(guī)劃、主體功能地位、城鄉(xiāng)規(guī)劃的各類開發(fā)活動，并依據(jù)實(shí)施進(jìn)展定期評估、動態(tài)更新。

第三，健全環(huán)保監(jiān)管督察機(jī)制。健全環(huán)保監(jiān)管督察機(jī)制是生態(tài)文明制度運(yùn)行正義建構(gòu)的重要議題。其一，落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督正面清單管理。各級生態(tài)環(huán)境部門需主動做好正面清單管理工作，并監(jiān)督檢查下級部門細(xì)化落實(shí)相關(guān)措施，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。其二，推動生態(tài)環(huán)境差異化監(jiān)管，充分利用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、無人船、無人機(jī)巡查等科技手段，夯實(shí)生態(tài)文明制度的數(shù)據(jù)基石與技術(shù)基礎(chǔ)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式。其三，基層人民投訴舉報(bào)是精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)生態(tài)問題的有效途徑，應(yīng)公布投訴舉報(bào)途徑，設(shè)置監(jiān)察專員與基層環(huán)保督察網(wǎng)格員，健全公眾環(huán)保監(jiān)督機(jī)制，鼓勵全社會參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督。

“讓人民過上好日子”是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)，無論生態(tài)文明建設(shè)還是美麗中國建設(shè)，都是為了滿足人民對美好生活的向往。生態(tài)文明制度建設(shè)使生態(tài)文明建設(shè)常態(tài)化、制度化，保障了生態(tài)文明正義理念的落地生根。對生態(tài)文明制度正義的詮釋和正義問題的剖析，是制度建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，能更好地保障制度制定和運(yùn)行的延續(xù)性、穩(wěn)定性。生態(tài)文明制度正義的實(shí)現(xiàn)需要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與頂層設(shè)計(jì)、堅(jiān)持人民立場、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，樹立“功成不必在我”理念，代代相傳，一以貫之，一張藍(lán)圖繪到底！