塵雪

2009年，奧巴馬內(nèi)閣團(tuán)隊(duì)合影

從選舉人團(tuán)確認(rèn)喬·拜登當(dāng)選總統(tǒng)到拜登宣誓就職的這一個(gè)多月，美國(guó)政壇可謂是走馬燈似的“你方被赦免，我方擬登場(chǎng)”。美國(guó)總統(tǒng)由兩黨輪流坐莊，從共和黨的小布什到民主黨的奧巴馬，再到共和黨的特朗普和民主黨的拜登，他們的選人用人，透著什么樣的執(zhí)政思路？

三任總統(tǒng)，各有所愛(ài)

2001年1月就職的小布什總統(tǒng)，自知智力有限，但他靠老爸、前總統(tǒng)老布什的關(guān)系，在組閣時(shí)網(wǎng)羅了一支“夢(mèng)之隊(duì)”。例如，副總統(tǒng)迪克·切尼和國(guó)防部長(zhǎng)鮑威爾，都來(lái)自老布什的班底。

小布什當(dāng)政八年，表面上副總統(tǒng)迪克·切尼是美國(guó)的二號(hào)人物，但實(shí)際上他是小布什政府運(yùn)作的核心，也成為美國(guó)歷史上最有權(quán)勢(shì)的副總統(tǒng)。在“9·11”那天，切尼親自坐鎮(zhèn)白宮，在小布什驚慌失措的情況下指揮全國(guó)度過(guò)危機(jī)。小布什的很多決定，包括阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、入侵伊拉克等，都是由切尼定奪的。切尼五次拖延不愿去越戰(zhàn)戰(zhàn)場(chǎng)，卻是個(gè)不折不扣的主戰(zhàn)鷹派。切尼在很大程度上塑造了美國(guó)現(xiàn)在的國(guó)際地位，而他為了攫取權(quán)力所采取的方式也令人瞠目結(jié)舌。

被這群智力和經(jīng)驗(yàn)明顯高于自己的“舊臣”環(huán)繞，小布什干脆將權(quán)力下放，自己做協(xié)調(diào)工作，該說(shuō)硬話時(shí)他推出拉姆斯菲爾德，廣結(jié)善緣時(shí)搬出鮑威爾。自小布什上任以來(lái)，他的班底非常團(tuán)結(jié)。有人說(shuō)，這與小布什讓大家各自表現(xiàn)、自己不多干預(yù)的作風(fēng)不能說(shuō)沒(méi)有關(guān)系。而整個(gè)內(nèi)閣的協(xié)調(diào)一致，使小布什享有良好的政策咨詢，各項(xiàng)政令也能得到有效實(shí)施。

頗有意思的是，小布什的內(nèi)閣高層里有很多女性尤其是單身女性，包括與之親近的政治顧問(wèn)凱倫·休斯，白宮法律顧問(wèn)哈里特·邁爾斯，當(dāng)然還有第一位非裔女性國(guó)務(wù)卿蘇珊·賴斯。澳大利亞新聞編輯和作家邁克爾·噶文達(dá)稱，小布什希望這些單身能干的女性能夠奉承他，讓他遠(yuǎn)離殘酷的政壇現(xiàn)實(shí)和批評(píng)。有漫畫家甚至將小布什畫成一個(gè)這樣的卡通形象—一面想要成為像父親一樣的大男人，一面想要做一個(gè)聽(tīng)媽媽話的好男孩，他像對(duì)待傳統(tǒng)保守的妻母一樣，對(duì)待其政府中的女性高官。

迪克·切尼（左）是小布什政府運(yùn)作的核心

小布什希望這些單身能干的女性能夠奉承他，讓他遠(yuǎn)離殘酷的政壇現(xiàn)實(shí)和批評(píng)。

2017年，特朗普提名了億萬(wàn)富豪、慈善家伊麗莎白·貝琪·德沃斯擔(dān)任教育部長(zhǎng)。德沃斯以支持學(xué)校自由選擇、教育券項(xiàng)目和特許學(xué)校而聞名。雖然她的教育政策多次受到批評(píng)，但她捐助了很多美國(guó)參議員，還在很多州資助一些教育項(xiàng)目。在特朗普內(nèi)閣中，像教育部長(zhǎng)德沃斯、駐歐盟大使桑德蘭這樣的金主比比皆是。特朗普在艾奧瓦州的一次動(dòng)員大會(huì)上就公開(kāi)為自己的選擇解釋道：“我的內(nèi)閣需要精明的商業(yè)頭腦，這樣別國(guó)無(wú)法占美國(guó)人的便宜?！?/p>

我們來(lái)給奧巴馬和特朗普的國(guó)務(wù)卿、財(cái)長(zhǎng)和國(guó)防部長(zhǎng)的人選做一個(gè)對(duì)比：

在國(guó)務(wù)卿人選方面，奧巴馬提名的希拉里·克林頓是紐約州聯(lián)邦參議員，而特朗普提名的雷克斯·蒂勒森是?？松梨诠臼紫瘓?zhí)行官;在財(cái)長(zhǎng)人選上，奧巴馬提名原紐約聯(lián)儲(chǔ)行行長(zhǎng)蒂莫西·蓋特納，而特朗普提名的史蒂文·姆努欽，之前是特朗普競(jìng)選團(tuán)隊(duì)的財(cái)務(wù)主管、“沙丘資產(chǎn)管理”聯(lián)席首席執(zhí)行官、OneWest Bank董事長(zhǎng)和高盛集團(tuán)合伙人;在國(guó)防部長(zhǎng)人選方面，奧巴馬提名的羅伯特·蓋茨，之前是小布什時(shí)期的國(guó)防部長(zhǎng)，曾在中央情報(bào)局和國(guó)家安全委員會(huì)擔(dān)任高級(jí)職務(wù)，而特朗普提名的詹姆斯·馬蒂斯，之前曾是美軍中央司令部指揮官，也當(dāng)過(guò)航空和國(guó)防公司“通用動(dòng)力公司”和生物技術(shù)公司Theranos的董事會(huì)成員。

可見(jiàn)，特朗普內(nèi)閣中商業(yè)公司的高層居多，職業(yè)政治家和公職人員的比例明顯少于奧巴馬時(shí)期。

此外，某派總統(tǒng)上臺(tái)，該派智庫(kù)也跟著沾光。特朗普的獲選帶來(lái)了保守派智庫(kù)“傳統(tǒng)基金會(huì)”的崛起，不久前被炒的防長(zhǎng)埃斯珀就可能重返傳統(tǒng)基金會(huì)。而拜登的當(dāng)政則讓布魯金斯學(xué)會(huì)、美國(guó)進(jìn)步中心等左翼智庫(kù)重返決策咨詢舞臺(tái)。

拜登提名名單最多樣化

多樣性是美國(guó)的“政治正確”之一。拜登承諾，其內(nèi)閣班子將秉承種族、宗教、膚色、性別多樣性，“更像現(xiàn)在的美國(guó)”。

拜登選擇印度裔和牙買加黑人裔混血兒卡瑪拉·哈里斯為副總統(tǒng)候選人，一起競(jìng)選。作為候任總統(tǒng)，拜登還提名了三名黑人男性高官：勞埃德· J.奧斯汀三世上將任國(guó)防部長(zhǎng)，北卡羅來(lái)納州的環(huán)境監(jiān)管官員邁克爾· S.里根任環(huán)保署長(zhǎng)，奧巴馬時(shí)期的資深官員布倫達(dá)·馬洛里任白宮環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)主席。

截至1月6日，拜登已提名的21名內(nèi)閣成員中，女性有9名。拜登選擇了一位古巴移民擔(dān)任國(guó)土安全部部長(zhǎng)，提名了美國(guó)歷史上第一位女性財(cái)長(zhǎng)，指定了一名黑人女性掌管住房和城市發(fā)展部，一名墨西哥移民的兒子管理衛(wèi)生和公共服務(wù)部。

拜登提名的美國(guó)貿(mào)易代表戴琦（K a t h e r i n eTai）

2020年12月11日，拜登提名的美國(guó)貿(mào)易代表戴琦（Katherine Tai）發(fā)表接受提名的演說(shuō)，提到她父母的移民歷程和社會(huì)服務(wù)，及自己曾在世貿(mào)組織代表美國(guó)起訴別國(guó)的經(jīng)歷。如若對(duì)戴琦的提名獲參議院審核通過(guò)，她將成為美國(guó)史上首位由少數(shù)族裔女性出任的貿(mào)易代表。稍晚，拜登還提名了首位印第安原住民女性為內(nèi)政部長(zhǎng)。

拜登新政府主要還是依賴多年來(lái)的核心骨干助手。

拜登新政府中的職業(yè)政治家和外交官、女性，明顯比特朗普內(nèi)閣多得多?！都~約時(shí)報(bào)》撰稿人邁克爾·希爾和安妮·卡爾尼說(shuō)，特朗普任命高層官員時(shí)，根本就不考慮多樣性。其政府的18位內(nèi)閣成員中，只有一位黑人部長(zhǎng)（住房和城市發(fā)展部部長(zhǎng)本·卡森）、一位亞裔女性部長(zhǎng)（交通部長(zhǎng)趙小蘭）、一位白人女性部長(zhǎng)（教育部長(zhǎng)貝琪·德沃斯）。

不過(guò)，拜登此前任命的辦公廳主任、國(guó)務(wù)卿和國(guó)家安全顧問(wèn)，以及幾名高級(jí)政治顧問(wèn)，都是白人男性親信，這也給外人留下不佳的印象—拜登新政府主要還是依賴多年來(lái)的核心骨干助手。

值得一提的是，拜登陣營(yíng)公布的主要官員和幕僚，不少曾涉入游說(shuō)咨詢行業(yè)，與華爾街、制藥、科技、能源、軍火、電訊、傳媒等行業(yè)的巨企過(guò)從甚密。其中，國(guó)務(wù)卿人選布林肯、國(guó)家情報(bào)總監(jiān)人選艾薇兒·海恩斯，曾在政治咨詢公司“西翼執(zhí)行顧問(wèn)團(tuán)”共事，該公司口號(hào)之一是“將白宮戰(zhàn)情室搬進(jìn)你的公司董事會(huì)”。而拜登競(jìng)選辦主席、總統(tǒng)顧問(wèn)里克凱蒂，曾與其胞弟成立游說(shuō)團(tuán)體。

拜登的過(guò)渡政府中，智庫(kù)“公共知識(shí)”的高級(jí)顧問(wèn)吉姆·金梅爾曼，在司法部評(píng)估小組中找到位置;“美國(guó)經(jīng)濟(jì)自由項(xiàng)目”的莎拉·米勒，加入一個(gè)評(píng)估財(cái)政部任命決定的團(tuán)隊(duì)。在科技評(píng)論家方面，來(lái)自陳–扎克伯格基金會(huì)的高管參與總統(tǒng)行政辦公室決策，蓋茨基金會(huì)的高管參與國(guó)際發(fā)展團(tuán)隊(duì)的工作。此外，臉書、推特、Smartmatic、紅杉、愛(ài)彼迎、優(yōu)步和來(lái)福車等公司的高管，也進(jìn)入拜登政府的機(jī)構(gòu)評(píng)估小組。

駐英大使肥差，謎團(tuán)重重

在美國(guó)政府功能設(shè)計(jì)上，駐外大使本是一個(gè)象征，并不需要由專業(yè)外交官擔(dān)任。通常在美國(guó)國(guó)內(nèi)不受重視的政府官員，可能被送到國(guó)外（非重要國(guó)家）做大使或國(guó)際組織的美國(guó)代表。

迪士尼董事會(huì)主席鮑勃·艾格

2014年1月，奧巴馬在第二個(gè)任期內(nèi)，任命了31名競(jìng)選資助人擔(dān)任駐外大使，被人笑稱，他提名的大使人選在聽(tīng)證會(huì)上，簡(jiǎn)直跟“派小丑游街”差不多。這些奧巴馬的支持者，為他的總統(tǒng)競(jìng)選活動(dòng)各自籌集了至少5萬(wàn)美元。公共廉政分析中心稱，奧巴馬將自己的頂級(jí)政治贊助人派往世界上最奢華的首都城市擔(dān)任美國(guó)大使，實(shí)際上是數(shù)代民主黨籍和共和黨籍總統(tǒng)的慣用做法。

不過(guò)，對(duì)于特定的重要大國(guó)，例如中國(guó)和英國(guó)，美方一般都會(huì)安排一些有背景的人出任大使。中美關(guān)系是世界上最關(guān)鍵和最復(fù)雜的雙邊關(guān)系之一，美方以前的駐華大使駱家輝、布蘭斯塔德等，都比較有分量。不過(guò)，特朗普?qǐng)?zhí)政后期的美中關(guān)系，可謂跌至谷底。美國(guó)前駐華大使馬克斯·鮑克斯用“像麥卡錫時(shí)期也像希特勒時(shí)期”一語(yǔ)，抨擊特朗普政府一味措辭強(qiáng)硬地甩鍋中國(guó)給美國(guó)帶來(lái)的政治風(fēng)氣。這位奧巴馬時(shí)期的駐華大使甚至這樣吐槽：“現(xiàn)在在美國(guó)，如果有人說(shuō)了些關(guān)于中國(guó)的公道話，他/她會(huì)感到害怕，對(duì)吧？”

對(duì)于駐英大使這個(gè)“肥差”，坊間有很多猜測(cè)。《星期日泰晤士報(bào)》曾援引匿名消息人士指出，拜登或?qū)⑻崦麏W巴馬擔(dān)任駐英大使。鑒于現(xiàn)任英國(guó)首相約翰遜曾對(duì)奧巴馬有不友好的言論，拜登若這樣提名，或使約翰遜感到尷尬。具體來(lái)講，2016年，當(dāng)時(shí)還是倫敦市長(zhǎng)的約翰遜曾發(fā)文批評(píng)奧巴馬在就任總統(tǒng)后不久，從白宮橢圓形辦公室移除英國(guó)前首相丘吉爾半身像的舉動(dòng)：“有人說(shuō)這是對(duì)英國(guó)的冷落，也有人說(shuō)這是有肯尼亞血統(tǒng)的總統(tǒng)對(duì)大英帝國(guó)的厭惡的標(biāo)志性舉動(dòng)?！?/p>

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，如果奧巴馬擔(dān)任駐英大使，其實(shí)表明拜登政府重視美英關(guān)系;同時(shí)，奧巴馬也需要做些什么來(lái)修復(fù)與英國(guó)首相的關(guān)系。對(duì)頗具外交魅力的奧巴馬來(lái)說(shuō)，這不算什么難題。

此后又有重磅消息曝出：據(jù)美國(guó)《國(guó)會(huì)山報(bào)》援引《好萊塢記者報(bào)》消息，拜登正考慮迪士尼董事會(huì)主席鮑勃·艾格出任美國(guó)駐華大使或者駐英大使。筆者倒是很支持這種精通文化、媒體和商業(yè)的人士來(lái)?yè)?dān)任大使，因?yàn)榭梢宰屚饨魂P(guān)系增添些軟性色彩。