朱俊 高小 孟陳佳

摘 要：隨著固定源污染治理的日趨完善，農(nóng)田面源污染對(duì)我國(guó)水污染的貢獻(xiàn)日益提高。農(nóng)田排水口作為農(nóng)業(yè)面源向自然水體輸入污染的主要連通口，尚未建立監(jiān)管體系。該文通過對(duì)浙江平原河網(wǎng)區(qū)域農(nóng)田排水情況調(diào)查和特征分析，探討將農(nóng)田排水口納入監(jiān)管的必要性、特殊性和難點(diǎn)，提出了農(nóng)田排水口監(jiān)管思路，并以長(zhǎng)興縣為例進(jìn)行了監(jiān)管案例研究，為下一步深化入河排污口管理、農(nóng)業(yè)面源水污染防治等提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田排水口;農(nóng)業(yè)面源;入河排污口監(jiān)管

中圖分類號(hào) S276文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）04-0117-04

Abstract： With the improvement of point source pollution control， the contribution of agricultural non-point source pollution to water is increasing in our country. Farmland drainage outlet is the main outfall of pollution from the agricultural non-point source. However， the systematic supervision system of farmland drainage outlets has not yet established.Through the investigation and characteristic analysis of farmland drainage in the plain river network area of Zhejiang Province， the paper discusses the necessity， particularity and difficulty of incorporating farmland drainage outlets in the supervision. Finally， this paper puts forward some suggestions for the management of farmland drainage outlets，and takes Changxing County as an example for research. The paper provides a reference for the subsequent deepening of the management of sewage outlets into the river and for the prevention and control of agricultural non-point source pollution.

Key words： Farmland drainage outlet; Agricultural non-point source; Supervision of sewage outlet into the river

入河排污口為直接或者通過溝、渠、管道等設(shè)施向江河、湖泊（含運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等水域）排放廢污水的口門[1]。入河排污口是陸源污染物進(jìn)入江河、湖泊等水體的通道和連接點(diǎn)，《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律法規(guī)政策監(jiān)管制度明確了入河排污口設(shè)置、審批和相關(guān)責(zé)罰等要求。在入河排污口實(shí)際管理工作中，主要對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)生活等點(diǎn)源排污的入河排污口實(shí)施監(jiān)管。農(nóng)田排水口歷來被作為農(nóng)田水利設(shè)施的組成部分之一，更多關(guān)注其防洪排澇、灌溉排水等功能，目前尚未納入現(xiàn)有入河排污口管理范疇。2019年，生態(tài)環(huán)境部制定《關(guān)于落實(shí)<長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃>工作方案》（環(huán)辦水體函[2019]211號(hào)），部署了長(zhǎng)江入河排污口排查整治工作，將成片農(nóng)田、養(yǎng)殖坑塘等入河排水口也納入到排查整治范圍。

農(nóng)田排水因攜帶大量土壤中淋洗出來的化肥、農(nóng)藥等物質(zhì)，是部分區(qū)域水體污染的主要貢獻(xiàn)來源之一[2]，其排水水質(zhì)和水量因種植作物、區(qū)域水系、灌溉方式等不同而存在較大差異，在水網(wǎng)密布的平原河網(wǎng)地區(qū)更為復(fù)雜。已有對(duì)于農(nóng)田排水污染管控的研究，大多關(guān)注排水前端灌溉方式優(yōu)化、排水末端生物處理、排水循環(huán)利用等方面[3]，而對(duì)于農(nóng)田排水口的監(jiān)管研究尚屬空白。為此，本文從深化浙江省入河排污口管理出發(fā)，探討了農(nóng)田排水口實(shí)施監(jiān)管的必要性和可行性，以期為后續(xù)開展農(nóng)田排水口管理、深化種植業(yè)面源污染控制提供參考。

1 浙江平原河網(wǎng)地區(qū)農(nóng)田排水系統(tǒng)和特征

浙江平原河網(wǎng)包括杭嘉湖平原、寧紹平原、溫黃平原和溫瑞平原，陸域總面積1.8萬(wàn)km2，海拔高度2.5～5.5m。區(qū)域內(nèi)地勢(shì)低平，起伏和緩，水量豐富，河網(wǎng)密布，河道密度2.3km/km2，水域面積率7.0%[4]。

1.1 農(nóng)田排水系統(tǒng) 浙江平原河網(wǎng)地區(qū)是浙江主要產(chǎn)糧區(qū)，區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，已形成相對(duì)完整的灌排系統(tǒng)。杭嘉湖平原河網(wǎng)排水系統(tǒng)可分為“圩區(qū)-灌區(qū)-農(nóng)田”3個(gè)層級(jí)，其他平原河網(wǎng)排水系統(tǒng)由于圩區(qū)面積占比較少，主要為“灌區(qū)-農(nóng)田”2個(gè)層級(jí)。圩區(qū)單元以主干河道為界，以閘站作為防洪堤與圩區(qū)內(nèi)的引排水通道，閘站按照是否裝有提升泵站分為排灌站和節(jié)制閘兩種。灌區(qū)單元主要為明渠和管道的組合方式，并設(shè)有機(jī)埠房從河網(wǎng)或溝塘中引水，繞經(jīng)灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌溉后富余水量再排入河網(wǎng)或溝塘。灌區(qū)內(nèi)不同農(nóng)戶的農(nóng)田形成獨(dú)立的農(nóng)田單元，自主設(shè)置排水口，與灌排水渠相連。

1.2 農(nóng)田排水口主要特征

1.2.1 責(zé)任主體分散，數(shù)量眾多 浙江平原河網(wǎng)地區(qū)農(nóng)田種植以散戶、小規(guī)模種植為主，規(guī)模化種植戶較少，0.67hm2以下的農(nóng)戶占比為73.7%，0.67～1hm2規(guī)模農(nóng)戶約占15%，1.33hm2以上大戶占11.3%[5]。可見，農(nóng)田排水口的主體十分分散，排水口的數(shù)量較多，統(tǒng)一管理難度較大。

1.2.2 類型多樣，與排水系統(tǒng)層級(jí)相關(guān) 圩區(qū)單元、灌區(qū)單元和農(nóng)田單元對(duì)應(yīng)不同的排水口數(shù)量。圩區(qū)單元內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染匯集入河網(wǎng)后最終通過閘站匯入主干河道。通常，圩區(qū)閘站建設(shè)較規(guī)范，數(shù)量相對(duì)較少。灌區(qū)單元排水口以涵管、明溝等形式連通灌溉渠與河網(wǎng)。農(nóng)田單元排水口為農(nóng)田與灌溉渠的連通口，規(guī)模較小、數(shù)量繁多，也有與溝塘等水體直接相連的情況。

1.2.3 排水規(guī)律復(fù)雜，影響因素諸多 農(nóng)田排水主要是對(duì)農(nóng)田中瀝水、澇水、退水的清退，排水時(shí)間、排水水量、排水水質(zhì)等受降雨量、地形、灌溉水量、施肥量、土壤、植被等多種因素的影響[6-12]，雖有一定的季節(jié)分布規(guī)律，但年際間仍有一定差別。農(nóng)田單元因主體眾多，排水隨機(jī)性更大。

1.3 農(nóng)田排水污染特征 農(nóng)田排水通常是由降雨或灌溉水富余引起的農(nóng)田徑流，具有時(shí)間上隨機(jī)性和不確定性以及污染的滯后性特征。農(nóng)田排水常攜帶污染物運(yùn)移，降雨量和施肥量是影響氮磷輸出的主要因素。研究表明，降雨量與徑流量呈顯著正相關(guān)關(guān)系，降雨量越大，農(nóng)田徑流量越大，污染負(fù)荷越高[13];田間產(chǎn)污強(qiáng)度和灌水量也呈顯著正相關(guān)關(guān)系[14]。施肥期對(duì)農(nóng)田排水中氮磷濃度影響較大，通常施肥后田面水氮磷濃度顯著提升[15，16]。此外，不同類型種植用地排水污染也不同，葉照金等[17]研究表明，雖然徑流量與降雨量呈顯著正相關(guān)，但不同地塊農(nóng)田年徑流量存在顯著差異，輪作地>旱地>苗木地>休閑地>林地;農(nóng)田排水中TN、TP等年均濃度均高于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)，不同作物農(nóng)田徑流中氮磷含量也存在差異，旱地、輪作地的污染物濃度高于其他類型。

2 農(nóng)田排水口監(jiān)管的必要性、特殊性和主要難點(diǎn)

2.1 必要性 隨著工業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)生活源污染治理的日趨完善，農(nóng)田面源對(duì)于區(qū)域水污染貢獻(xiàn)占比日益提高。根據(jù)第二次全國(guó)污染源普查浙江省數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷排放量分別占水污染物排放總量的14.07%、19.09%、35.04%和65.04%。種植業(yè)氨氮、總氮和總磷排放量在農(nóng)業(yè)源中占比分別為71.1%、84.1%和81.5%，已成為浙江省水污染物的主要來源之一。農(nóng)田排水水質(zhì)大多處于地表水劣Ⅴ類水質(zhì)狀態(tài)[18，19]，加劇了周圍水體的富營(yíng)養(yǎng)化。農(nóng)田排水口作為區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染與自然水體連通的媒介，通過對(duì)其實(shí)施監(jiān)管將農(nóng)田排水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)分析作為掌握、驗(yàn)證農(nóng)業(yè)面源前端污染防治措施效果的依據(jù)，對(duì)于掌握區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染總體情況，開展種植業(yè)面源污染控制，以及深化浙江省入河排污口管理是十分必要的。

2.2 特殊性 農(nóng)田排水口作為農(nóng)田水利設(shè)施基本組成部分，對(duì)其實(shí)施監(jiān)管既要控制排水，又要控制排污。農(nóng)田排水口排水根據(jù)耕作、排澇等需求為間歇性排放，以及受降雨、灌溉、施肥等多種因素的影響，排水水量、水質(zhì)、時(shí)間等存在諸多不確定性，排水規(guī)律復(fù)雜，對(duì)其監(jiān)管應(yīng)區(qū)別于常規(guī)的入河排污口管理。針對(duì)農(nóng)田排水口主體的特殊性，不應(yīng)對(duì)其實(shí)施設(shè)置審批等常規(guī)監(jiān)管，而應(yīng)采取引導(dǎo)合理設(shè)置、規(guī)范化建設(shè)等管理方式，對(duì)不同層級(jí)的農(nóng)田排水口實(shí)施差別化的管理要求。

2.3 主要難點(diǎn) 農(nóng)田排水口雖是農(nóng)業(yè)面源污染物與自然水體連通的主要媒介，但長(zhǎng)期以來僅作為排水設(shè)施管理，并未納入“排污口”的管理范疇，環(huán)境管理層面對(duì)其實(shí)施監(jiān)管缺少明確的政策依據(jù)，且缺乏農(nóng)田排水標(biāo)準(zhǔn)和處罰依據(jù)。農(nóng)田排水口量大面廣、主體眾多，且排水規(guī)律特殊，難以統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管，如何有效地識(shí)別管控區(qū)域及差別化農(nóng)田排水口管控尚有待探索。行政層面對(duì)農(nóng)田排水口的排水排污監(jiān)管尚屬空白，未部署監(jiān)管部門、監(jiān)管制度、監(jiān)管人員及設(shè)施、監(jiān)管清單等任務(wù)，管理基礎(chǔ)薄弱，短時(shí)期內(nèi)難以形成監(jiān)管體系。

3 農(nóng)田排水口監(jiān)管思路

3.1 以水環(huán)境質(zhì)量改善需求為核心識(shí)別管控區(qū)域 浙江平原河網(wǎng)地區(qū)不同層級(jí)的農(nóng)田排水口數(shù)量龐大，應(yīng)以區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量改善需求為核心，基于水域保護(hù)要求、水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況、農(nóng)田面源污染排放現(xiàn)狀等，以水環(huán)境控制單元為管理單元對(duì)農(nóng)田排水口實(shí)施差別化的監(jiān)管措施。對(duì)水質(zhì)考核斷面因農(nóng)業(yè)面源引起超標(biāo)或不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的水環(huán)境控制單元，應(yīng)將農(nóng)田排水口納入常規(guī)管控;對(duì)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的水環(huán)境控制單元，可結(jié)合地方管理能力或水質(zhì)持續(xù)改善需求，自主選擇是否將農(nóng)田排水口納入管控。對(duì)農(nóng)田排水口納入管控的水環(huán)境控制單元，可進(jìn)一步識(shí)別重要水域保護(hù)區(qū)、規(guī)?；N植集中區(qū)塊（大中型灌區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)等）、水土流失區(qū)塊等，將其作為重點(diǎn)管控區(qū)域，實(shí)施農(nóng)田排水口重點(diǎn)管理，管控的其他區(qū)域作為一般管控區(qū)，實(shí)施差別化的分類管控。對(duì)重點(diǎn)管控區(qū)域應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)田排水口設(shè)置，強(qiáng)化農(nóng)田排水口水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理，倒逼源頭污染物減量。

3.2 實(shí)施分層級(jí)、分時(shí)段管理模式 對(duì)納入管控區(qū)域的農(nóng)田排水口，按農(nóng)田水利設(shè)施的不同層級(jí)，實(shí)施差別化管理。第1層級(jí)是圩區(qū)單元的閘站排水口，這類排水口建設(shè)相對(duì)規(guī)范，可設(shè)置排水口標(biāo)識(shí)，建立排水監(jiān)測(cè)制度，實(shí)施排水口備案管理。第2層級(jí)是灌區(qū)總排水口，鼓勵(lì)實(shí)施規(guī)范化建設(shè)，設(shè)置排口標(biāo)識(shí)，結(jié)合灌溉排水、排瀝、排澇等情況建立排水監(jiān)測(cè)制度，鼓勵(lì)實(shí)施備案管理。第3層級(jí)為規(guī)模化種養(yǎng)植農(nóng)田排水口，農(nóng)田排水較為集中、水量較大，應(yīng)納入監(jiān)管范圍。鼓勵(lì)對(duì)其實(shí)施規(guī)范化建設(shè)，設(shè)置排水口標(biāo)識(shí)，按需求建立排水監(jiān)測(cè)制度。第4層級(jí)是重點(diǎn)管控區(qū)塊的散戶農(nóng)田排放口，綜合考慮區(qū)域水質(zhì)敏感性、污染排放影響大小等酌情納入監(jiān)管。此外，由于農(nóng)田排水的間歇性、季節(jié)性等特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)作物的生長(zhǎng)周期、灌溉和區(qū)域降水實(shí)況等，設(shè)定分時(shí)段監(jiān)測(cè)制度，減少監(jiān)管成本，重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)作物灌溉、施肥后排水期、強(qiáng)降雨期和控制斷面水質(zhì)超標(biāo)時(shí)期的監(jiān)管。

3.3 強(qiáng)化配套機(jī)制的完善 實(shí)施農(nóng)田排水口監(jiān)管是以農(nóng)田排水口監(jiān)管信息為依據(jù)，更好地掌握并指導(dǎo)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染防治。因此，應(yīng)明確將農(nóng)田排水口納入入河排污口監(jiān)管范疇，制定農(nóng)田排水標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)業(yè)面源污染防治各項(xiàng)配套機(jī)制。建立相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)管理制度，農(nóng)業(yè)面源污染防治及農(nóng)田排水口管理涉及的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)加強(qiáng)信息溝通、落實(shí)部門職責(zé)，形成管理合力。通過積極推廣綠色種養(yǎng)殖和規(guī)模化種植，加強(qiáng)科學(xué)施肥、施藥以及輪作方式、節(jié)水灌溉的引導(dǎo)，從源頭減少農(nóng)田排水排污量;加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)施圩區(qū)、灌區(qū)、規(guī)?；N養(yǎng)殖戶農(nóng)田排水口的規(guī)范化建設(shè)，開展重點(diǎn)管控區(qū)域的農(nóng)田排水口監(jiān)測(cè)及監(jiān)管制度;開展農(nóng)田排水治理設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，以及完善設(shè)施運(yùn)維工作等。

4 農(nóng)田排水口監(jiān)管案例研究

4.1 長(zhǎng)興縣農(nóng)田基本情況 長(zhǎng)興縣地處長(zhǎng)江三角洲杭嘉湖平原，平原河港交織、蕩漾密布。2017年，長(zhǎng)興縣種植業(yè)面積為8537km2，包括農(nóng)作物、桑園、茶園和果園等作物類型。農(nóng)作物種植面積占比最高，占種植業(yè)面積的81.9%。長(zhǎng)興縣種植業(yè)以散戶為主，種糧大戶僅2000戶，種植面積占全縣糧食作物面積的40%，其余60%種植面積根據(jù)測(cè)算約有15萬(wàn)散戶，數(shù)量十分龐大。

長(zhǎng)興縣是浙江省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，農(nóng)田水利系統(tǒng)分為圩區(qū)-灌區(qū)-農(nóng)田3個(gè)層次。有85個(gè)圩區(qū)單元，設(shè)置了342個(gè)排澇站和321個(gè)節(jié)制閘，閘口一般與河道相連;灌區(qū)單元由灌、排兩用的三面光水渠相連形成，灌區(qū)總排水口通常與河道、支流及溝汊相連;農(nóng)田單元有農(nóng)戶自主設(shè)置的與灌排水渠相連的排水口，達(dá)到數(shù)萬(wàn)量級(jí)，主體十分分散。從現(xiàn)有管理基礎(chǔ)來看，僅水利部門對(duì)圩區(qū)單元的閘站排水口設(shè)有檔案資料管理和汛旱期運(yùn)行調(diào)度管理。

4.2 長(zhǎng)興縣農(nóng)田排水口監(jiān)管研究 以長(zhǎng)興縣合溪、新塘、楊家浦和鐵路橋4個(gè)“水十條”控制單元水質(zhì)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，其中鐵路橋斷面控制單元包括長(zhǎng)興縣泗安鎮(zhèn)、林城鎮(zhèn)、虹星橋鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)、呂山鄉(xiāng)以及吳興區(qū)楊家埠街道，其水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)目標(biāo)，且TP、TN受農(nóng)業(yè)面源影響較大，因此將鐵路橋斷面水環(huán)境控制單元（長(zhǎng)興部分）的農(nóng)田排水口納入監(jiān)管，其余控制單元內(nèi)農(nóng)田排水口不進(jìn)行監(jiān)管。鐵路橋斷面水環(huán)境控制單元（長(zhǎng)興部分）面積為663km2，種植面積544km2，作物類型多樣，主要包括稻-麥、蔬菜、花卉苗木、水果和茶葉。考慮將管控區(qū)域中的泗安水庫(kù)灌區(qū)、虹星橋灌區(qū)和和平水庫(kù)灌區(qū)以及標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田等種植集中、排水量大的區(qū)域作為重點(diǎn)管控區(qū)域，其余作為一般管控區(qū)。

對(duì)鐵路橋斷面水環(huán)境控制單元（長(zhǎng)興部分）農(nóng)田排水口實(shí)施分級(jí)分時(shí)段管控。對(duì)396個(gè)圩區(qū)閘站排水口和3個(gè)灌區(qū)總排水口實(shí)施備案管理，排水口進(jìn)行性規(guī)范化建設(shè)，建立標(biāo)識(shí)牌，加強(qiáng)汛期強(qiáng)降雨期（6—8月份）及斷面超標(biāo)月份（10—12月份）的排水口監(jiān)測(cè)，可根據(jù)單元內(nèi)部斷面水質(zhì)超標(biāo)情況再細(xì)分區(qū)域抽測(cè);對(duì)規(guī)?；N植農(nóng)田排水口建議進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)和排水口標(biāo)識(shí)工作，對(duì)施肥期及斷面水質(zhì)超標(biāo)月份的排水監(jiān)測(cè)進(jìn)行抽查;對(duì)散戶農(nóng)田排水口通常接入三面光渠且數(shù)量眾多，建議不進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，為了更好地管控農(nóng)田面源污染，建議長(zhǎng)興縣完善化肥農(nóng)藥科學(xué)施用、農(nóng)田水利節(jié)水灌溉設(shè)施及灌溉制度等前端防控手農(nóng)田排水口雖然是農(nóng)業(yè)面源向自然水體輸出水污染物的主要連通口，但因其作為農(nóng)田水利設(shè)施的主導(dǎo)作用、設(shè)置主體的特殊性等，并未納入常規(guī)環(huán)境監(jiān)管范疇。鑒于農(nóng)業(yè)污染面源對(duì)區(qū)域水環(huán)境污染的貢獻(xiàn)比重、農(nóng)田排水水質(zhì)情況等，有必要對(duì)農(nóng)田排水口開展監(jiān)管，將其作為掌握區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染、倒逼農(nóng)業(yè)面源前端污染防治措施實(shí)施的有效手段。

5 結(jié)語(yǔ)

浙江平原河網(wǎng)地區(qū)因其水系密布、農(nóng)田主體繁多，開展農(nóng)田排水口監(jiān)管工作復(fù)雜。本文提出浙江平原河網(wǎng)區(qū)域?qū)嵤┺r(nóng)田排水口監(jiān)管應(yīng)以水環(huán)境質(zhì)量改善需求為核心，識(shí)別管控區(qū)域，結(jié)合區(qū)域農(nóng)田排水口層級(jí)劃分和排水規(guī)律實(shí)施分級(jí)分時(shí)段管理模式，同時(shí)強(qiáng)化配套機(jī)制的完善，提高農(nóng)業(yè)面源污染防治整體效能，同時(shí)也為深化浙江省入河排污口管理工作提供思路。

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（責(zé)編：張宏民）