高郁方 徐海靜

摘要 改革開放后中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展太快，摩托車群體風(fēng)生水起，一時(shí)間人民的交通素質(zhì)和政府管理跟不上，造成了很多社會(huì)問題的出現(xiàn)。當(dāng)時(shí)政府直接采取 “禁摩”手段，看似起到了很大的作用。但是現(xiàn)階段的“禁摩”制度執(zhí)法阻力大，不能達(dá)到預(yù)期效果。因而本文分析“禁摩”的原因并試從多角度闡述反對的原因，進(jìn)而提出適合我國“禁摩”現(xiàn)狀的解決之道。

關(guān)鍵詞：禁摩政策? 比例原則 許可準(zhǔn)入制度

分類號：D922.296

上世紀(jì)80年代，北京開始實(shí)施“禁摩”政策以后，不少城市紛紛效仿，到目前為止中國實(shí)施“禁摩”政策的城市仍然不在少數(shù)。在二十一世紀(jì)的今天，隨著市民素質(zhì)的普遍提高、法制越來越健全，“禁摩”制度已經(jīng)沒有存在的必要性，可是實(shí)施“禁摩”的城市依然有增無減?？梢?，“禁摩”制度在并非可以達(dá)到促進(jìn)人民福祉的預(yù)期效果下依然被延續(xù)，這可謂是政府部門在這件事情上所采取的消極作為，甚至是不作為的做法。如今的“禁摩”制度既不適應(yīng)如今飛速發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，又受到了許多市民的質(zhì)疑與反對。由此可見，“一禁了之”這種“懶政”行為對社會(huì)秩序的影響及該做法本身存在的意義是值得商榷的。

一、“禁摩”的原因

（一）摩托車易造成道路交通擁堵現(xiàn)象。據(jù)對部分摩托車發(fā)達(dá)城市的出行調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，摩托車方式出行比重在20%以上，在部分大城市和大部分的中小城市，比重甚至高達(dá)30%-40%[1]。這就給原本汽車繁多的街道上再添新的壓力，更容易引起交通擁堵的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）摩托車安全指數(shù)低。眾所周知，在所有的機(jī)動(dòng)車輛中，摩托車的安全系數(shù)和安全性能較低，由于摩托車本身機(jī)械構(gòu)造簡單，穩(wěn)定性、制動(dòng)性欠缺，以此，在公共交通安全中的隱患較大。

（三）摩托車危險(xiǎn)系數(shù)高，容易引發(fā)交通事故。部分摩托車駕駛員的個(gè)人素質(zhì)不高，不遵守交通規(guī)則，駕駛速度過快，闖紅燈、逆行等違章情況頻頻出現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙城市交通秩序[2]。

此外，在八九十年代到21世紀(jì)初期，利用摩托車進(jìn)行搶劫的案件越來越多，摩托車被認(rèn)為是影響社會(huì)治安狀況的一個(gè)重要因素。

二、反對“禁摩”的原因

1.“禁摩”不能解決交通擁堵問題

交通擁堵是個(gè)亙古不變的難題，并不會(huì)因?yàn)椤敖Α庇兴徑猓ν熊囌嫉孛娣e只有汽車的八分之一，具有汽車無法比擬的嬌小性，自然不能被認(rèn)定為堵塞交通的主要因素。相反，禁止摩托車通行之后，部分市民會(huì)選擇汽車作為出行工具，也增加了汽車數(shù)量在道路上的比重，這只會(huì)導(dǎo)致交通堵塞問題越來越嚴(yán)重。

2.“禁摩”不能減輕環(huán)境污染問題

正規(guī)車管所的摩托車都是經(jīng)過質(zhì)檢部門及環(huán)保部門的檢測合格的，排放量嚴(yán)重超標(biāo)污染環(huán)境之說簡直是無稽之談。汽車的排放量高達(dá)摩托車的十倍以上，讓摩托車獨(dú)自承擔(dān)污染責(zé)任顯然有失公允。并且對于環(huán)境保護(hù)方面，不單單只靠“禁摩”來做到的，而且這個(gè)問題可以依靠相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將摩托車排放量嚴(yán)格合理控制來規(guī)避，這并不是“禁摩”的必要理由。

3.“禁摩”沒有達(dá)到維護(hù)公共利益的目的

“禁摩”所保護(hù)的公共利益是公共交通安全和暢通的出行秩序，但是對于行政相對人特別是摩托車持有人來說，這無疑侵害了他們的財(cái)產(chǎn)權(quán)以及自由選擇出行方式的權(quán)利。目前我國摩托車持有量與汽車相比還是少之又少，他們帶來的影響并沒有達(dá)到需要行政機(jī)關(guān)做出強(qiáng)制禁止性規(guī)定的地步。相反“禁摩”之后的這些摩托車駕駛員他們同樣持有出行的需求，只能選擇汽車或公共交通的方式，這又極大程度上加劇了汽車與公共交通行業(yè)的壓力，也會(huì)影響更廣大的市民群體的出行舒適及便利。因此，“禁摩”實(shí)際上給市民帶來了諸多不便，一定程度上損害了公共利益。

由此觀之，行政機(jī)關(guān)所采取的“禁摩”政策是不能達(dá)到預(yù)期效果的。維護(hù)公共利益不只是應(yīng)該維護(hù)沒有摩托車的市民的利益，也應(yīng)該重視摩托車所有者的合理需求，保護(hù)其合法權(quán)益。不應(yīng)厚此薄彼，應(yīng)該平等保護(hù)各方權(quán)利，保障所有道路參與者都能夠享有平等的道路通行權(quán)。

三、“禁摩”現(xiàn)狀的解決之道

（一）立法方面

1.設(shè)置嚴(yán)格的摩托車許可準(zhǔn)入制度

嚴(yán)格制定摩托車許可準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，例如：獲得駕駛證、行駛證為前提要件，按期年檢的合格證明作為基本要件等。應(yīng)通過嚴(yán)格落實(shí)摩托車駕照制度，提高駕駛員的駕駛技能、應(yīng)急處理的能力。在日本，摩托車隨處可見，它作為日本市民的重要出行工具之一。這不僅是因?yàn)槿毡镜哪ν挟a(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，還因?yàn)槿毡緦δν熊囻{駛管理很嚴(yán)格。在日本想騎摩托車是一定要考駕照的，而且排量越大的摩托，駕照考試越嚴(yán)格。所以我國也應(yīng)通過嚴(yán)格落實(shí)摩托車駕照制度，提高駕駛員的駕駛技能、應(yīng)急處理的能力。另外，應(yīng)簡化摩托車上牌的程序，在過去個(gè)人素質(zhì)不高，缺乏法律意識的部分駕駛員，由于獲得摩托車牌照的程序繁瑣，費(fèi)用較高而選擇無牌上路，導(dǎo)致發(fā)生交通事故找不到責(zé)任人的情況。因此，行政部門應(yīng)簡化辦理摩托車相關(guān)手續(xù)的程序，杜絕拖沓辦事的“懶政”現(xiàn)象，有助于駕駛員依照法律法規(guī)取得準(zhǔn)入資格。

2.制定相關(guān)配套法律法規(guī)

為了緩解交通壓力，行政立法部門應(yīng)該結(jié)合實(shí)際問題綜合考慮，制定配套的法律法規(guī)，進(jìn)一步完善公共交通管理制度，提高道路利用率。做到整體統(tǒng)一，局部調(diào)整。對于摩托車這種出行方式，政府可以考慮采用更為柔性的控制手段替代剛硬命令的做法，如標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制？[[5]邱新.城市“禁摩”的法律思考——從政府規(guī)制分析的角度[J].甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（7）：146-147][5]可以用具體條款加強(qiáng)對摩托車行駛條件的限制，例如高峰時(shí)間段僅允許在某車道通行，或者可以制定禁止飆車（限速60km/h）等相關(guān)條款，這樣可以避免摩托車肆意變道，又約束摩托車行駛速度，盡而規(guī)避因速度過快突發(fā)的意外風(fēng)險(xiǎn)。

（二）執(zhí)法方面

要加強(qiáng)行政執(zhí)法，行政執(zhí)法必須建立在出臺相應(yīng)的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上。行政機(jī)關(guān)應(yīng)對摩托車進(jìn)行嚴(yán)格的登記管理，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法力度。對違法現(xiàn)象嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)中包含的詳細(xì)罰則進(jìn)行行政處罰，杜絕執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象發(fā)生。只有強(qiáng)有力的監(jiān)管，才能更好的維護(hù)交通秩序，使得“嚴(yán)禁無牌車、報(bào)廢車、無證駕駛員上路行駛”的禁止性規(guī)定更具有約束力。如在道路執(zhí)法過程中遇到無證駕駛、駕駛報(bào)廢車等違反準(zhǔn)入條件的，可以對其駕駛?cè)思又靥幜P。同時(shí)，推進(jìn)綜合執(zhí)法的體制改革，加快行政執(zhí)法的人員隊(duì)伍整合，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，提升執(zhí)法隊(duì)伍考核的標(biāo)準(zhǔn)，避免“暴力執(zhí)法”的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制[4]，對“暴政”、“懶政”等行為做到事前警戒、事后監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員出現(xiàn)此等不良行為必將加以嚴(yán)懲，確保切實(shí)有效地實(shí)現(xiàn)法律對政府的約束，從而加快建設(shè)法治政府的腳步。

（三）守法方面

建立普法責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)相關(guān)部門對《道路交通安全法》等相關(guān)法律法規(guī)多角度、多途徑的宣傳教育，使得摩托車駕駛?cè)松羁陶J(rèn)識到不戴頭盔、肆意變道等駕駛陋習(xí)帶來的安全隱患是致命的，樹立以遵守交通規(guī)則為本，以違反交通規(guī)則為恥的法制觀念。維護(hù)交通秩序不僅僅是交通管理部門的職責(zé)，也是每一名駕駛員心中的責(zé)任，更是全體市民共同的義務(wù)。

總結(jié)

要知道政府與公民并不是站在對立面的兩個(gè)主體，不聽民意、一味專制的政策也不符合我國的國情。只有市民與政府站在統(tǒng)一戰(zhàn)線，政府做到為民、便民，公民做到尊法、守法，這樣才能有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展?！敖Α笨此茷榱司S護(hù)公共秩序，實(shí)則對公民自由權(quán)進(jìn)行破壞，這就導(dǎo)致公民很難按照自己的意愿進(jìn)行日常活動(dòng)，會(huì)使整個(gè)社會(huì)缺乏動(dòng)力，停滯不前。政府可以慢慢放開禁摩政策，邊放寬邊監(jiān)管。禁摩制度不會(huì)一直存在下去，隨著中國民眾的交通素質(zhì)的提高和政府管理能力的加強(qiáng)，禁摩的力度會(huì)越來越小，會(huì)逐漸消失的。那些當(dāng)時(shí)做不到的管控，或者說當(dāng)時(shí)的監(jiān)管無力，對現(xiàn)在而言變得實(shí)施有望。細(xì)想一下，對摩托車出臺高效的管理機(jī)制遠(yuǎn)比一味禁止來的實(shí)在?，F(xiàn)代社會(huì)需要的不是“禁摩”而是“治摩”。

參考文獻(xiàn)

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[4]孫峰，魏淑艷.國家治理現(xiàn)代化視域下運(yùn)動(dòng)式治理模式轉(zhuǎn)型研究——以深圳“禁摩限電”為例[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（2）：41-52

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沈陽師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽 110034